На  правах рукописи

 
 
 
 
 

       ДЕНИСОВА Марина  Сергеевна 
 
 
 

     ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА КАК СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 
 

     Специальность: 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное  право 
 
 

     АВТОРЕФЕРАТ

     диссертации на соискание ученой степени

     кандидата юридических наук  
 
 
 
 
 

     Москва - 2008

 
 
 

     Диссертационная работа выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения  государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». 

     Научный руководитель:      Закупень Татьяна Васильевна

                                                    доктор юридических наук, профессор 

     Официальные оппоненты:  Галахов Сергей Сергеевич

                                                    доктор юридических наук, профессор;

                                                    Денисов Егор Ремирович

                                                    кандидат юридических наук

                                          

     Ведущая организация:        Российская таможенная академия 
 
 

     Защита  состоится 19 июня 2008 г.  в  14.00  часов на заседании диссертационного совета Д.502.006.01. по юридическим наукам в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 1 уч. корпус, ауд. 3370. 

     С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС. 
 
 

Автореферат разослан  19 мая 2008 г. 
 
 

Ученый секретарь

диссертационного совета                                              Е.Ю. Киреева     

                                       
 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

 

     Актуальность  темы исследования. Современные социально-экономические тенденции развития России и ее взаимоотношения с другими государствами во многом зависят от того, насколько успешно будет осуществляться внешняя торговля.

     Значительную роль в экономическом развитии страны играют таможенные органы, осуществляющие регулирование правоотношений, возникающих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

     Однако  исполнение таможенными органами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности невозможно без участия иных субъектов правоотношений – юридических лиц, оказывающих услуги в таможенной сфере. Деятельность таких лиц реализуется таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов и таможенными брокерами  (представителями) при условии включения их в Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

     Создание  рынка таможенных услуг обусловлено потребностями рынка и внешнеторгового оборота. Допуск профессиональных участников, не имеющих, по сути, прямого отношения к перемещаемым товарам через таможенную границу Российской Федерации, в сферу таможенного дела позволяет в значительной мере ускорить процесс прохождения таможенных формальностей и, как следствие, свести до минимума расходы участников внешнеэкономической деятельности. Кроме того, при осуществлении услуг такими хозяйствующими субъектами существенно снижается риск нарушения установленных таможенным и административным законодательством предписаний и,  следовательно, привлечения лиц к ответственности, предусмотренной Таможенным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными законодательными актами, регулирующими внешнеторговую деятельность.

     Немаловажным  является также и то, что установленные государством при допуске таких субъектов реализации услуг в области таможенного дела дополнительные гарантии защиты прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности (выражающиеся в обязательном страховании риска гражданской ответственности) позволяют снизить риск «невозмещения» возможного ущерба, нанесенного профессиональными участниками таможенных правоотношений – юридическими лицами.

     Значимость  темы диссертационного исследования обусловлена также и новизной правовой базы, регулирующей правовое положение юридических лиц как субъектов правоотношений в области таможенного дела. Так, начиная с 2001 г. было обновлено законодательство в сфере административного и таможенного права. В 2001 г. был принят Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а в     2003 г. –  новый Таможенный кодекс Российской Федерации. Заложенные в основе нового Таможенного  кодекса принципы в целом корреспондируются с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола о внесении изменений от 26 июня 1999 г. (Киотской конвенции), к которой наша страна в ближайшее время планирует присоединиться. Это, на взгляд диссертанта, является не менее актуальным, поскольку присоединение к названной Конвенции послужит дополнительным стимулом для развития внешнеторговой деятельности России и, следовательно, активизации дальнейшего формирования «околотаможенной инфраструктуры», в качестве которой выступают юридические лица, осуществляющие деятельность  в сфере таможенного регулирования.

     Изложенные  обстоятельства, по мнению диссертанта, позволяют утверждать об актуальности данного исследования, что и предопределило выбор автором темы диссертации и круг исследуемых проблем.

     Объектом  исследования являются правоотношения между субъектами – юридическими лицами и таможенными органами, возникающие в сфере оказания таможенных услуг по поводу товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

     Предметом исследования выступают законодательные и иные нормативные правовые акты, в том числе международные, по вопросам, связанным с правовым регулированием отношений в области осуществления юридическими лицами деятельности в сфере таможенного дела.

     Цель  и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы является комплексное изучение и анализ норм международного и национального законодательства, регламентирующего положение юридических лиц, являющихся субъектами таможенных правоотношений, а также разработка на этой основе возможных правовых решений, направленных на совершенствование механизма оказания услуг в области таможенного дела и повышение ответственности юридических лиц, осуществляющих деятельность в таможенной сфере.

     Указанная цель предопределила необходимость  решения следующих задач:

     – охарактеризовать сферу деятельности, выявить место и роль юридических лиц как субъектов таможенных правоотношений при осуществлении услуг в области таможенного дела;

     – исследовать и проанализировать нормы, определяющие правовой статус юридических  лиц  – участников оказания услуг в сфере таможенных правоотношений;

     – провести сравнительный правовой анализ российского и международного законодательства о деятельности юридических лиц в области таможенного дела (на примере Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных правил);

     – изучить и оценить эффективность  механизма ответственности юридических  лиц, осуществляющих услуги в сфере таможенного регулирования;

     – основываясь на проведенном комплексном  анализе действующего таможенного  и  административного законодательства, внести предложения по совершенствованию механизма правового регулирования деятельности  юридических лиц, выступающих субъектами правоотношений, возникающих в рамках оказания таможенных услуг.

     Методологическая  и теоретическая  основы диссертационного исследования. При рассмотрении поставленных в диссертации вопросов   использовались основные общенаучные и частно-научные методы исследования, способы и приемы исследовательской деятельности, применяемые в юридической науке. Наиболее значимыми методами, положенными в основу диссертационного анализа и позволившими сформулировать наиболее важные выводы и предложения, явились  методы: системного анализа, историко-правовой, логический, формально-юридический, сравнительного правоведения, анализа и обобщения научных, нормативных и практических материалов.

     Учитывая  междисциплинарный характер темы данной работы, автором учитывались выводы, содержащиеся в трудах по теории государства и права, по административному, таможенному, гражданскому и иным отраслям права.

     В процессе работы над диссертационным исследованием использовались различные теоретические разработки ученых. В плане исследования вопросов оказания услуг в области таможенного дела представляют интерес работы Ю.Ф.Азарова, Г.В.Баландиной,                 К.А. Бекяшева, Е.Г.Моисеева,  Н.А.Глазуновой, Е.Гончаровой, В.Н.Иванова, С.И.Истомина, К.А.Корнякова, А.И.Кузнецова, А.Кухаренко, А.В.Мамченко, И.А.Рыбакова, В.Г.Свинухова, К.Г.Сорокина, Л.Ю.Токаревой, А.В.Шорникова и др.

     К важным в методологическом плане  работам, определяющим роль и место таможенного права в системе российского права, относятся труды             Д.Н.Бахраха, Ю.А.Воробьева, Б.Н.Габричидзе, А.Н.Козырина,                 А.Ф.Ноздрачева, А.В.Сизова и др.

     Вопросы, связанные с правосубъектностью юридических лиц, рассмотрены в трудах таких юристов, как М.М.Агарков, С.Н.Братусь,      А.В.Венедиктов, Ю.С.Гамбаров, Д.М.Генкин, Л.Л.Герваген,                    В.П.Грибанов, Н.М.Коркунов, М.И.Кулагин, В.А.Рахмилович,  О.Н.Садиков, Е.А.Суханов, В.А.Тархов, Ю.К.Толстой, Е.Н.Трубецкой, Б.Б.Черепахин и др.

     Рассмотрению общих проблем ответственности за административные правонарушения, их истоков, в том числе и ответственности субъектов таможенных правоотношений, посвящены работы таких авторов, как А.Б.Агапов, А.П.Алехин, Г.В.Атаманчук,       И.Л. Бачило, Ю.М.Козлов, Г.Н.Кузьмичева и др.

     Однако, несмотря на имеющееся в юридической науке достаточно большое количество работ по исследованию отдельных аспектов деятельности юридических  лиц, тема правового положения таких лиц как субъектов таможенных правоотношений с точки зрения нового законодательства (Таможенного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур) на сегодняшний день освящена недостаточно полно. 

     Нормативно-правовую базу и эмпирическую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международные договоры, Таможенный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации и иные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные акты, соответствующая практика их применения.

     Научная новизна диссертационного исследования определена постановкой проблемы, степенью ее разработанности, попыткой комплексно проанализировать и раскрыть особенности законодательного регулирования деятельности юридических лиц как субъектов таможенных правоотношений.

     1. На основании анализа тенденций правового регулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих услуги в таможенной сфере, сделан вывод о том, что, несмотря на уменьшение на современном этапе развития российского государства публично-правового регулирования и, в свою очередь, расширения  функций участников, не являющихся органами управления – субъектов частного права, задачи по оказанию услуг в сфере таможенного дела, в большей степени решаются посредством использования основных принципов административного права.  При этом осуществление юридическими лицами коммерческих услуг в сфере таможенного дела, а также сама возможность реализации подобного рода деятельности всегда связана с вступлением ими в правоотношения с таможенными органами, независимо от волеизъявления этих субъектов частного права.