Система таможенных органов РФ и их основные функции

2.2. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов 

      1. Таможенные органы имеют флаг и эмблему. Морские суда, суда внутреннего плавания и суда смешанного (река - море) плавания (далее - водные суда) таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела водных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.

      2. В Российской Федерации запрещается  использование на вывесках, бланках,  в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на  товарах и их упаковках таможенной  символики (рисунки флага и  эмблемы таможенных органов, вымпела  водных судов таможенных органов), а также обозначений, схожих с наименованиями таможенных органов, при осуществлении коммерческой деятельности юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, за исключением юридических лиц, указанных в статье 34 настоящего Федерального закона, и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, указанных в главе 5 настоящего Федерального закона. Организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность, запрещается использование на вывесках, бланках, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках слова "таможенный" и словосочетаний с ним.

2.3.Места нахождения таможенных органов 

      1) Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее также - пункт пропуска). Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро - и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.

      2) Таможенные органы находятся в помещениях, находящихся в федеральной собственности. По инициативе лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров, транспортных и экспедиторских организаций и организаций федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих указанным лицам. 

3. Основные  таможенные органы и  их обязанности

3.1 Государственный таможенный комитет РФ

Государственный таможенный комитет (ГТК) РФ – центральный  орган федеральной исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

     ГТК создавался как центральный таможенный орган России. Его правовой статус, функциональное назначение, задачи и  порядок деятельности были закреплены в Положении о Государственном  таможенном комитете РСФСР, утвержденном Правительством РСФСР 26 декабря 1991 г. На ГТК России возложена ответственность за реализацию таможенного дела, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование системы Государственного таможенного комитета.

     Осуществляет  непосредственное руководство таможенным делом:

• самостоятельно определяет структуру возглавляемой им таможенной системы, реорганизует, и ликвидируют региональные таможенные управления, регулирует их правовой статус;
• осуществляет полномочия собственника по управлению имуществом подведомственных ему органов, предприятий и учреждений, финансирует мероприятия, направленные на развитие таможенной инфраструктуры;
• контролирует соблюдение должностными лицами таможенно-процессуальных норм при производстве по делам контрабанды, нарушения таможенных правил и налогового законодательства, занимается рассмотрением жалоб и протестов на постановления таможенных органов по таким правонарушениям.

     Руководит деятельностью ГТК председатель, который осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ и имеет ранг федерального министра.

Структура ГТК включает:

• Таможенно-тарифное управление;
• Управление федеральных таможенных доходов;
• Отдел валютного контроля;
• Управление организации таможенного контроля;
• Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
• Правовое управление;
• Управление внешних связей.

     ГТК России является юридическим лицом  со всеми присущими статусу юридического лица признаками. Финансирование деятельности ГТК России и подчиненных ему таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

Региональные  таможенные управления составляют промежуточное  звено в системе таможенных органов, необходимость которого объясняется  в первую очередь огромными размерами таможенной территории РФ. В настоящее время таможенная территория России поделена на регионы, в границах которых региональные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах. В непосредственном подчинении регионального управления находятся расположенные на его территории таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК РФ, которые находятся только в оперативном подчинении РТУ.

     Начальник РТУ назначается на должность  и освобождается от нее Председателем ГТК РФ, несет персональную ответственность за выполнение РТУ своих функций, за деятельность нижестоящих органов. Также как и в ГТК России, в РТУ РФ создается коллегия, которая состоит из начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих работников управления и нижестоящих таможенных органов. При этом члены коллегии РТУ, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются ГТК России по представлению начальника РТУ. Регламент работы коллегии РТУ также утверждаются ГТК России.

     На  своих заседаниях коллегия РТУ РФ рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управления и находящихся в его непосредственном и оперативном подчинении таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии РТУ, также как и решения коллегии ГТК России, проводятся в жизнь приказами ее председателя — начальника РТУ. При наличии разногласий между начальником управления и возглавляемой им коллегией начальник РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в ГТК России. 
 

Крупнейшие  региональные управления:

• Северо-западное (Санкт-Петербург);
• Дальневосточное (Владивосток);
• Северокавказское (Ростов-на-Дону);
• Восточносибирское (Иркутск);
• Поволжское (Нижний Новгород);
• Западное (Москва);
• Уральское (Екатеринбург);
• Западносибирское (Новосибирск);

     Так, региональное управление:

• Организует, координирует и контролирует начисление и взимание нижестоящими таможенными органами таможенных платежей, предоставление отсрочек и рассрочек уплаты таможенных платежей в соответствии с действующим законодательством;
• Организует и обеспечивает сбор, обобщение и анализ информации по начислению и взиманию таможенных платежей нижестоящими таможенными органами;
• Осуществляет контроль над правильностью отражения в документах и учета таможенных платежей, обеспечивает взыскание неуплаченных таможенных платежей, в том числе в бесспорном порядке;
• Ведет контроль над полнотой взимания и своевременными перечислением в федеральный бюджет нижестоящими таможенными органами таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;
• Контролирует полноту взимания и своевременность перечисления нижестоящими таможенными органами денежных средств, формирующих Фонд развития таможенной системы РФ.

     Региональное  таможенное управление действует на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ГТК.

     Региональное  таможенное управление имеет право:

     - создавать, реорганизовывать и  ликвидировать таможенные посты  без статуса юридического лица;

     - издавать в пределах своей  компетенции нормативные правовые  акты, которые обязательны для  исполнения нижестоящими таможенными  органами;

     - вносить в ГТК России предложения  о создании, реорганизации и ликвидации  в регионе таможен, таможенных постов, а также организаций системы ГТК.

     РТУ РФ является органом федеральной  исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и финансируется  как из средств федерального бюджета, так и из иных предусмотренных  законодательством Российской Федерации  источников. 
 
 
 

3.3. Таможня, таможенный пост 

Организационный фундамент системы таможенных органов  России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно  решают основную часть задач в  сфере таможенного дела.

     Таможни Российской Федерации 

     Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она входит. В ряде случаев таможни подчиняются непосредственно ГТК России.

     Таможни и их подразделения создаются по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного региона определяется ГТК России с учетом мнения РТУ и может, как совпадать так и не совпадать с административными границами субъектов федерации, на территории которых они создаются. В порядке, предусмотренном ГТК России, РТУ вправе изменять границы подведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен. Размещение таможен на территории страны связано с маршрутами перемещения грузов и с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности.  

     Виды  таможен: 

     1) К пограничным относятся таможни или их подразделения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границ государства, а также в аэропортах, морских и речных портах. К ним относятся и пункты пропуска всех видов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они фиксируют прохождение товаров через границу и сообщают об этом во внутреннюю таможню, а также осуществляют таможенный контроль пассажиропотоков.

     2) К внутренним относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах концентрации участников ВЭД на таможенной территории страны. Они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль за их доставкой, сборы таможенных платежей и другие таможенные процедуры непосредственно на местах. Такие таможенные структуры создаются при крупных железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах.

     Таможня в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет множество функций. Их можно подразделить на внешние и внутренние.

     Внутренние:

     Внутренних  функций у таможни меньше, чем внешних, перечислим несколько из них. Итак, к внутренним функциям таможни относятся:

• работа по подбору, расстановке и воспитанию кадров таможни и нижестоящих таможенных постов;
• формирование резервов кадров для выдвижения на руководящие должности и их обучение.
• осуществление мероприятий по охране труда, соблюдению техники безопасности и пожарной безопасности.
• поддержка приверженности сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов здоровому образу жизни.
• организация и обеспечение контроля над применением должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов специальных средств и огнестрельного оружия.