Таможенная политика государства

Реализация  таможенной политики - процесс достижения и направляемая скоординированная  деятельность таможни, органов исполнительной власти и институтов общества по достижению сформулированной в ней цели. Это  предполагает наличие: необходимых  ресурсов, организационных структур и механизмов; правил, процедур их реализации, инструкций, регламентирующих деятельность и взаимоотношения организаций; координации деятельности структур. Сложившиеся структуры в сферах ВЭД, таможенной деятельности предполагают управление реализацией политики на федеральном, региональных, местных уровнях. Однако действенность самих механизмов в таможне, из-за жесткой централизации и преобладания административного подхода к управлению, чрезвычайно низка.

5. Структура таможенной  политики

В таможенной политике необходимо различать идеологическую, правовую, организационную, экономическую, реализационную и политическую (конфликтно-консенсусную) составляющие.

Целостность, развитие и реализация таможенной политики обеспечиваются сбалансированностью  ее внутренних компонент, а также  взаимодействием и сбалансированностью  ее отношений с внешней средой.

С точки  зрения реализационного подхода  в таможенной политике выделяют следующие  основные составляющие: правовую (властную), организационную (институциональную), экономическую, психоэтическую, технико-технологическую, коммуникационную.

Правовая  составляющая: обретение, удержание и использование государственной власти в сфере регулирования ВЭД. С этой точки зрения таможенная политика - система, комплекс мер, правил регулирования, способов упорядочения ВЭД посредством нормативно-законодательной базы и мерами административно-властного характера, которыми наделены таможенные органы.

Однако  многие из действующих ныне законов  содержат правовые нормы непрямого  действия. Это включает механизм ведомственного нормотворчества. Многие конкретные стороны  таможенного, валютного, налогового регулирования  внешней торговли определяются путем  издания ведомственных инструкций, приказов, чем обуславливается запутанность, неразбериха. Реальная практика исполнения всего этого директивного материала  стала осязаемым барьером в торговле и породила специфические методы его преодоления - коррупцию. Таможенный тариф должен быть экономически обоснованным, сбалансированным, стабильным и эффективным  инструментом защиты экономических  интересов России: необходим также  четкий механизм доведения всех изменений  ставок пошлин до потребителей.

Организационная (институциональная) характеристика таможенной политики проявляется через госучреждения, институты, в которых она разрабатывается, определяется, реализуется через запретительно-разрешительные или ограничительные системы по трансграничному перемещению товаров, транспорта, людей.

Экономическая компонента (составляющая) связана с обеспечением реализации внешней и внутренней экономической политики, через протекционизм, свободу торговли преференции и другие средства таможенного регулирования.

Психоэтическая компонента (составляющая) - разработанная система сценариев, определяющих характер конфликтно-консенсусных шагов, маневров, уступок и т.д. при разрешении противоречий.

Технико-технологическая  составляющая таможенной политики - установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей.

Коммуникационная  составляющая проявляется через стратегию и тактику развития внешних коммуникаций таможни и механизмы реализации.

6. Этапы формирования  таможенной политики

Таможенная  политика должна быть: относительно стабильна  и предсказуема; прозрачна для  деловых кругов, понимаема ими; управление ею должно носить государственный характер и быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключается  – оно неизбежно), подчинена обеспечению  экономической безопасности. Основными  этапами формирования и реализации являются:

• Формирование таможенной политики: разработка стратегии и плана, законодательное закрепление.
• Реализация и мониторинг, осуществление мероприятий по разрешению проблем, оперативное отслеживание реакции экономики, рынка, хозяйствующих субъектов на введение тех или иных мер с целью выработки предложений по совершенствованию таможенной политики.
• Оценка и регулирование - контроллинг - оценка адекватности реализуемой таможенной политики прямым и косвенным, получаемым, ближайшим и отдаленным результатам, а также последствий продолжения ее осуществления с целью принятия своевременных решений для ее корректировки.

Оценивая  уровень разработанности таможенной политики Российской Федерации в  условиях перехода экономики страны на рыночные отношения, в частности  в сфере внешней торговли, т.е. за последние десять лет, следует  отметить, что ее направленность и  ориентация, а также механизмы  и инструменты реализации преследуют в основном единственную цель: средствами налогообложения "выжать" максимум денег для наполнения федерального бюджета, без прогнозирования издержек, к которым приводит такая ориентация, прежде всего, для российского потребителя, российской экономики в долгосрочной перспективе, а также для "здорового" развития самой российской таможни. Если сопоставить усиление жесткости фискальной направленности таможенной политики и прирост доходов от ВЭД то, наверное, не составит труда показать ее неэффективность. Не секрет, что на внутреннем рынке России обращаются импортные товары, номенклатура и физический объем которых значительно отличается от того, что прошло через таможенные "ворота", а за рубежом оседают значительные валютные средства от экспорта. Правоохранительная составляющая политики остается неразвитой, ориентированной на преследование, а не на предупреждение и предотвращение нарушений таможенных правил. Существенным является также то, что реализуемая таможенная политика живет своей жизнью, а таможенное ведомство своей. Они практически оторваны друг от друга. Формированием, введением и отменой таможенных пошлин, составляющих основные экономические инструменты таможенной политики, занимается узкий круг высокопоставленных чиновников Минторга, Минэкономики, Минфина при участии ГТК под эгидой соответствующей правительственной комиссии, т.е. таможенные пошлины формируют, вводят, отменяют, организуют взимание и одновременно взимают органы исполнительной власти.

Попытки разработки и реализации программ модернизации таможенной службы России, ориентированных  на поэтапное приведение ее в состояние, отвечающее международным требованиям  и нормам функционирования таможенных служб, пока остаются лишь попытками. Это  также объясняется, в частности, тем, что проводимая таможенная политика пока принципиально расходится по целям  и задачам с реализуемой во многих странах концепцией модернизации таможенной службы.