Безопасность в туризме

Необходимо предусматривать:

-   предоставление  туристам достаточной информации  о реализуемых туристских услугах  в соответствии с требованиями, установленными действующей нормативной  документацией (требованиями к  содержанию Информационного листка  к туристской путевке, Технологической  карты путешествия, Технологической  карты экскурсии; а также сведениями  об основных характеристиках  этих услуг; условиях обслуживания);

-   проведение  для туристов необходимых инструктажей  по безопасности, учитывающих специфику вида туристского маршрута.

Специфические факторы риска в туризме обусловлены:

-   возможностью  возникновения природных и техногенных  катастроф в зоне размещения  туристского предприятия или  маршрута, а также других чрезвычайных  ситуаций (в том числе связанных  с состоянием общественного порядка  в районе обслуживания туристов);

-   техническим  состоянием используемых объектов (туристских гостиниц, баз, кемпингов,  канатных дорог и подъемников,  туристских трасс, в том числе,  горно-пешеходных, лыжных, горнолыжных,  водных, верховых и вьючных животных, разнообразных транспортных средств,  в том числе велосипедов, маломерных  и гребных судов); 

-   сложным рельефом  местности (речными порогами, горными  склонами, моренными, скальными,  ледовыми участками туристских трасс и т. п.);

-   уровнем профессиональной  подготовленности обслуживающего  персонала (инструкторов, экскурсоводов, гидов и др.);

-   подготовкой  туристов к передвижению по  маршруту определенного вида  и категории сложности (инструктаж, экипировка и т. п );

-   информационным  обеспечением (гидрометеорологические  прогнозы; маркировка трасс туристских  маршрутов; очаги возникающих  стихийных бедствий; изменение энтомологической, орнитологической и иных ситуаций).

Туристское предприятие  должно иметь комплект действующих  нормативных документов по обеспечению  безопасности туристов и руководствоваться  ими в своей деятельности. Турфирмы г.Санкт-Петербурга, заботящиеся о безопасности своих клиентов, могут рассчитывать на услуги профессиональных телохранителей.

Туристское снаряжение и инвентарь, применяемые при  обслуживании туристов, должны соответствовать  требованиям, установленным действующей  нормативной документацией на эти  виды снаряжения. 

В каждом туристском предприятии должны быть разработаны  и утверждены планы действий персонала  в чрезвычайных ситуациях (стихийных  бедствиях, пожарах и других), включающие взаимодействие с местными органами управления, участвующими в спасательных работах.

Руководитель туристского  предприятия несет ответственность  за подготовленность персонала к  действиям в чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия, захват заложников и т.д.). Гиды групп должны быть обучены  и физически подготовлены к роли охранника (обезвреживание карманников, разрешение конфликтов в баре или  ресторане, защита тургруппы от вымогателей и попрошаек и т.д.).

Требования к безопасности обслуживания для конкретных видов  туристских услуг устанавливаются  нормативной документацией на соответствующие  виды услуг: государственными стандартами, Правилами, Уставами, Кодексами и другими.

Туристские предприятия  обязаны ознакомить туристов с элементами риска каждой конкретной туристской услуги и мерами по его предотвращению.

Информация, необходимая  для туристов в целях охраны их жизни и здоровья, предоставляется  заблаговременно, до начала отдыха и в процессе обслуживания.

Информация, обеспечивающая безопасность жизни и здоровья туристов в процессе обслуживания, предоставляется  в порядке, установленном действующей  нормативной документацией.

1.2 Контроль за выполнением требований безопасности  

Контроль за выполнением требований безопасности туристов обеспечивают органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью в соответствии с их компетенцией (Федерация служб безопасности и охранных предприятий, Министерство внутренних дел).

Контроль осуществляется в начале сезона при проверке готовности туристского предприятия и трассы к эксплуатации, а также в ходе текущих проверок.

Текущие проверки обеспечения  безопасности туристов проводятся в  соответствии с планами и графиками  технических осмотров (испытаний) зданий, сооружений, транспортных средств, пляжей и мест для купаний, туристского  снаряжения и инвентаря. выдаваемого туристам пунктами проката, проверок приготовления пищи, сроков и условий хранения и транспортирования продуктов питания, проверок готовности туристов к выходу в походы. 

Контроль безопасности обслуживания туристов осуществляется на основе использования следующих методов:

-   визуального, (путем осмотра соответствующих  объектов: территории, по которой  проходит трасса туристского  похода, туриского снаряжения и инвентаря и т. д.);

-   с использованием  средств измерения (контроля качества  воды, воздуха и т. д., технического  состояния трассы, подъемных механизмов, транспортных средств. и т. д.);

-   социологических  исследований (путем опроса самих  туристов и обслуживающего персонала);

-   аналитического (анализа содержания документации: паспорта трассы; медицинского журнала  осмотра туристов, выходящих на  маршрут и других документов).

 

1.3 Меры безопасности  туризма 

Говоря о безопасности туризма, следует подчеркнуть, что  это широкое, сложное и многогранное понятие. Прежде всего, нельзя упрощать меры безопасности туризма и представлять их примитивно, как охрану туристских объектов или круглосуточных "сторожей" в гостиницах. На последней точки  зрения настаивает великое множество  фирм с приставками "секьюрити". Такие фирмы полагают, что во главе  безопасности туризма стоит вопрос о возможности прикрепления к  каждому туристу охранника с  бритым затылком, используя в качестве приманки списки баров, ресторанов, мест отдыха в Москве, которые якобы  безопасны и "рискованные" списки, куда лучше всего ходить с охраной и прочее.

Идеи "сопровождения" туристов охранниками от аэропорта  до аэропорта не только не помогают туризму, но наносят ему непоправимый вред: кто в этих условиях поедет в такую страну? Не достает лишь рассуждений о том, что любоваться достопримечательностями туристы  будут через щели бронетранспортера или танка.

Безопасность туризма  должна быть основана на тщательно  продуманной, целенаправленной и комплексной  системе мер в целях создания таких условий, при которых любое  происшествие с туристом заведомо не могло бы произойти. Безопасность туризма  можно подразделить на ряд уровней, начиная с безопасности средств  размещения и транспорта, гостиничных  и рекреационных комплексов, туристских центров, а также страны в целом. При этом вводимые меры безопасности не должны наносить ущерб интересам, ущемлять права и свободы как самих туристов, так и местных жителей.  

Примером такой  деятельности может служить мексиканская программа безопасности туризма. В  апреле 1996 г. под руководством Министерства туризма Мексики и Совета по развитию туризма столичной мэрии в  Мехико была проведена конференция  по выработке государственной программы  безопасности туризма. Мексиканские власти придали самое серьезное значение данной проблеме, рассматривая ее как  важнейший элемент общей национальной программы развития туризма в стране.

Участники конференции  призвали незамедлительно разработать  единую комплексную программу по обеспечению безопасности иностранных  туристов, начиная с момента пересечения  ими государственной границы, если не с момента оформления въездных виз.  

Программа безопасности туризма включает следующие меры:  

- создание информационных  пунктов в местах въезда иностранных  туристов в аэропортах, морских  терминалах и других пограничных  пунктах для оказания им консультационной  и иной помощи. Часть этой работы  будет возложена на посольства  Мек­сики в странах мира, откуда идет основной поток прибывающих туристов, в том числе в России;

- издание под эгидой  министерства туризма государственных  информационных материалов по  Мексике, социально-культурным и  национальным особенностям ее  населения. В этих публикациях  будут названы места повышенной  криминогенной обстановки в ряде туристских центров, даны обзоры практики действий местных преступных элементов в отношении иностранцев;

- принятие законодательных  и иных нормативных актов по  ужесточению мер наказания за  обман туристов водителями такси,  служащими отелей, ресторанов, магазинов  и других предприятий обслуживания;

- создание "туристской  полиции" - единого центра информации  и мобильной полицейской службы  г. Мехико по оказанию срочной  помощи туристам. При въезде в  страну каждому туристу вручаются  координаты и телефоны этого  центра (персонал центра свободно  владеет шестью иностранными  языками (английским, французским,  немецким, итальянским, шведским и японским)).

К основным мерам  также отнесена необходимость повышения  требований по надежности и безопасности автотранспорта, используемого местными турфирмами, а также сохранности имущества туристов в отелях.

Отдельный план безопасности составлен по международному аэропорту  г. Мехико как крупнейшему элементу инфраструктуры туризма, обслуживающему более 20 млн пассажиров в год.  

Создание подобных программ обеспечения безопасности туризма характерно для многих стран. Аналогичная задача стоит и перед  российскими органами управления туризмом, в том числе в субъектах Федерации.

В США был создан Совет по усилению безопасности воздушных  перевозок, который разработал следующие  меры по усилению безопасности воздушных перевозок:

- полиции было  дано задание срочно ввести особую проверку служащих аэропортов, имеющих доступ в "зоны безопасности" воздушных терминалов, на предмет уголовного прошлого, текущих правонарушений и выявления негативного поведения;

- авиакомпаниям самым  тщательным образом оформлять  и выверять списки вылетающих  пассажиров на международных  рейсах. В случае катастрофы самолета  авиакомпания обязана час спустя  после первых сообщений о случившемся  представить полный список пострадавших  пассажиров в распоряжение соответствующих служб США. Перечень должен включать установочные данные каждого пассажира, номер паспорта, название страны, его выдавшей, а также данные и телефоны кого-либо из родственников или друзей пассажира на случай "чрезвычайных происшествий". Одновременно разрабатывается система быстрого оповещения родственников пассажиров, пострадавших на внутренних авиалиниях США;

- во всех аэропортах  США ввести единую компьютерную  систему для выявлении и идентификации возможных террористов. Как полагают специалисты, система позволит в реальном масштабе времени из потока туристов выделять наиболее "интересных" с оперативной точки зрения лиц, чье поведение или маршрут передвижения по городам и странам дадут основание подозревать их в причастности к организации террористических актов, и незамедлительно формировать на них досье для взятия в более тщательную разработку с подключением сил и средств ФБР;  

- в 50 аэропортах  США установить новейшее оборудование  для обнаружения взрывных устройств  (стоимость каждого комплекта более 1 млн долл.);

- из федерального  бюджета и целевых взносов  авиакомпаний создать специальный  фонд в размере 100 млн долл. США для разработки принципиально новых типов оборудования обнаружения взрывных устройств.

В Нью-Йоркском аэропорту "JFK" установлена система "Си-Ти-Икс 5000", которая путем сканирования предметов и вещей багажа с высокой степенью гарантии обеспечивает обнаружение взрывчатых устройств практически любого типа.

Полагают, что принимаемые  в США меры получат одобрение  в европейских странах, что позволит в перспективе создать почти  глобальную систему борьбы с международным  терроризмом. После событий 11 сентября 2001 г. в США система безопасности будет полностью изменена.  

С точки зрения международного права террористические акты, затрагивающие  сферу туризма, являются многоплановым  и крайне запутанным явлением, особенно по исполнителям и их целям. Террористические акты наносят огромный ущерб развитию международного туризма, осложняют  процесс совершения заграничных турпоездок, вынуждают вводить более сложные пограничные и иные формальности.