Исследование проблем правового регулирования Черноморского побережья

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………...3

1 РЕКРЕАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ  ЧЕРНОМОРСКОГО ПОБЕРЕЖЬЯ.................5

1.1Экономико-географическая характеристика Черноморского побережья……………………………………………………………………..............5

1.2 Рекреационный потенциал Черноморского побережья…………...…………...6

1.3 Историко-культурный потенциал Черноморского побережья………............17

1.4 Рекреационная сеть  Черноморского побережья………………………............19

2 ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММЫ ПО РАЗВИТИЮ РЕКРЕАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ЧЕРНОМОРСКОГО ПОБЕРЕЖЬЯ………….…........................23

2.1 Стратегия развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края………………………………………………………………..23

2.2  Долгосрочная целевая  программа «Развитие санаторно-курортного  и туристского комплекса Краснодарского  края на 2011-2017 годы…….…............68

3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  КУРОРТНО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА  ЧЕРНОМОРСКОГО ПОБЕРЕЖЬЯ………………………………87

3.1 Нормативно-правовое регулирование  деятельности функциональных систем  курортно-рекреационного комплекса Черноморского побережья………………87

3.2 Проблемы нормативно-правового регулирования курортно-рекреационного комплекса Черноморского побережья ………………............................................93

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………100

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ…………102

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………105

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы. В настоящее время туризм является одним из наиболее динамично развивающихся секторов мировой экономики. В частности по прогнозу Всемирной туристской организации (ВТО), данному на 12-й Генеральной Ассамблее ВТО в Стамбуле (октябрь 1997 года), к 2020 году число международных туристских поездок возрастет с 564 млн. в год до 1,6 млрд., то есть почти в 3 раза; доходы от туризма, в свою очередь, возрастут с 399 млрд. долл. до 2 трлн. долл. в год. Заметим, что эти показатели характеризуют лишь объемы международного туризма, который в силу ряда причин в большей степени является объектом внимания ученых, политиков и общественных организаций. На долю же внутреннего туризма приходится до 80% общего числа туристов в мире (по прогнозу ВТО соотношение внутренних и международных поездок в мире до 2020 года будет равным 10:1).

Но несмотря на это, в России в  силу ряда причин туристско-рекреационная  сфера не получила должного развития ни в условиях централизованной экономики, ни в годы реформ. Так, вклад внутреннего  рынка туристских услуг в национальный доход страны составляет лишь около 1%. Учитывая многообразие природных  и антропогенных туристско-рекреационных  ресурсов, которыми располагает Россия, налицо существенный разрыв между развитием  туристско-рекреационной отрасли  в стране и в мире в целом. Вместе с тем развитие туризма в России может стать одной из предпосылок  выхода страны из глубокого социально-экономического кризиса, причем на современном этапе  значение туристско-рекреационных  услуг усиливается возрастающей ролью "человеческого капитала", инвестиции в который создают  основу для повышения производительности труда и экономического роста. Так же существуют проблемы в нормативно-правовом регулировании курортно-рекреационных комплексов России.

Цель работы. Теоретическое обоснование места и роли индустрии отдыха на Черноморском побережье и туризма в процессе развития современной экономики, определении практических приоритетов в развитии рекреационного потенциала территорий Черноморского побережья, регулирования, координации и поддержки со стороны государства в сфере предоставления услуг отдыха с разработкой целевых программ для развития санаторно-курортного комплекса Краснодарского края.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

- проанализировать рекреационный потенциал Черноморского побережья России. Определить факторы, влияющие на развитие туризма в данном регионе;

- рассмотреть основные программы  по развитию санаторно-курортного  и туристского комплекса Краснодарского  края;

- выявить проблемы нормативно-правового  регулирования Черноморского побережья.  

В качестве объекта исследования рассматривается рекреационный  потенциал Черноморского побережья и проблемы правового регулирования при реализации программ по его развитию.

Предметом исследования являются программы по развитию санаторно-курортного и туристского потенциала Черноморского побережья.

Курсовая работа имеет  традиционную структуру и состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, насчитывающего 35  источников. Общий объем 104 страницы.

 

 

 

 

1. РЕКРЕАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ  ЧЕРНОМОРСКОГО ПОБЕРЕЖЬЯ

1.1 Экономико-географическая  характеристика Черноморского побережья

Черноморское побережье – самый  южный район России. Для правильной оценки географического положения  необходимо учитывать его роль в  обеспечении геополитических интересов  России. Это единственный район, обеспечивающий выход страны к Чёрному морю, государствам Закавказья.

На сравнительно небольшой территории Европейского Юга (355, 1 тыс. км) проживает 17, 7 млн. человек. Плотность населения  высока не везде. Наиболее плотно заселены равнины и предгорные районы. Доля горожан на Европейском Юге невысока (54%), что связано со значительной ролью агропромышленного комплекса  в его экономике. Сеть городских  поселений представлена в основном малыми и средними городами. Вместе с тем быстро растут и крупные  городские центры [35].

Водные ресурсы Черноморского  побережья значительны, но распределены они по территории неравномерно. Одна часть района имеет густую речную сеть, другая – водными ресурсами  бедна.

Агропромышленный комплекс даёт 50% продукции района. Это единственный в стране район, где выращивают субтропические культуры: чай, гранаты, цитрусовые, хурма, инжир. Благоприятные и разнообразные  почвенно-климатические условия  позволяют выращивать на территории района различные сельскохозяйственные культуры, главные из которых –  озимая пшеница и кукуруза. Среди  технических культур основная – подсолнечник (Краснодарский край). Черноморское побережье – крупный район виноградарства; здесь находятся почти все виноградники России. Животноводство отличается высоким уровнем развития. По поголовье скота и его продуктивности это один из передовых районов страны [35].

На Европейском Юге есть почти  все отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырьё: овощефруктовые и масложировые заводы, производство муки, круп, мясной продукции. Пищевая промышленность – ведущая среди промышленных отраслей.

На территории Черноморского побережья  находятся важнейшие районы санитарно-курортного хозяйства и туризма. Здесь сосредоточено 30% лечебных грязей и минеральных  вод России.

Необходимым условием освоения рекреационных  ресурсов и развития туристской индустрии  является туристская инфраструктура. Её особенность заключается в  одновременном обслуживании туристов и местного населения, поэтому её развитие способствует туристскому  освоению территории, улучшает условия  жизни жителей данного района.

Экономико-географическая оценка природных  ресурсов представляет собой одну из важнейших проблем, так как количество и качество природных ресурсов определяют природно-ресурсный потенциал территории, который оказывает большое влияние  на хозяйственное развитие регионов, их специализацию и место в  географическом разделении труда [35].

 

1.2 Рекреационный потенциал  Черноморского побережья

Природные рекреационные ресурсы

Природные рекреационные ресурсы  включают рекреационные ландшафты, биоклимат, гидроминеральные ресурсы. Обязательным условием пригодности  природных рекреационных ресурсов является экономически благополучное  состояние природной среды. Существуют различные методы оценки природных  рекреационных ресурсов, но самой  распространённой и наиболее соответствующей  комплексному рекреационному анализу  территории является оценка степени  благоприятности тех или иных параметров для рекреационного использования. Оптимально применение трёхбальной системы, так как она позволяет составить ландшафтную, биоклиматическую и экологическую оценки территории и получать комплексную характеристику. При рассмотрении природных ресурсов целесообразно применять пофакторно-интегральную оценку ресурса в зависимости от вида рекреационной деятельности, в которой этот ресурс используется [34]. 

Рельеф

Для лечебно-оздоровительного отдыха как функционально, так и эстетически  наиболее благоприятна пересечённая местность, но с незначительными повышениями. Поэтому, как правило, лечебно-оздоровительные учреждения располагаются либо на равнинных территориях, либо в предгорной (200-400м) и в низкогорной (400-1000м) частях, а в исключительных случаях, в нижнем поясе среднегорья (1000-1500м), если есть особые природные условия. Следовательно, при оценке территории необходимо указывать абсолютные отметки высот местности. Для оздоровительных целей наиболее благоприятен крупнохолмистый или грядовой рельеф, относительно благоприятна слабохолмистая и волнистая местность; ровная, плоская поверхность неблагоприятна, так как с точки зрения эстетики пейзажного восприятия монотонный рельеф неинтересен, а также функционально малопригоден.

Черноморские ландшафты чётко  подразделяются на низменную степную  Анапскую часть, побережье на севере района и гористое побережье с субтропической растительностью на остальной части территории. На остальной территории преобладают галечные пляжи, площадь которых резко ограничена подступающими к морю горами. Основная проблема здесь,  сохранение пляжей, разрушающимися под воздействием моря. Подступающие к побережью горы Западного Кавказа повышаются с севера на юг от 600 до 1100м. С северо-востока и юго-востока курорт окружён цепью высоких гор Главного Кавказского хребта, склоны которых покрыты богатой растительностью (бук, граб, каштаны, хвойные породы деревьев). Горы эти амфитеатром спускаются к самому берегу моря и защищают всю прибрежную полосу от холодных ветров [34].

Водные объекты

Для рекреационной оценки ландшафтов Черноморского побережья  необходимо охарактеризовать водные ресурсы.

К водным объектам, представляющим интерес для рекреационной деятельности, относятся моря, большие и малые  реки, озёра, искусственные водоёмы  от крупных водохранилищ, построенных  на реках, до прудов, заполненных водой  карьеров.

Обеспеченность территории водными объектами определяют следующие  характеристики:

• Обводнённость – отношение протяжённости водных объектов в км. к площади территории;
• Заозёренность – отношение площади водных зеркал к площади территории.

Водные ресурсы оцениваются  пофакторно и интегрально. При этом оценивается в зависимости от характера рекреационной деятельности, в которой используется: пляжно-купальный отдых (для лечебно-оздоровительных целей) и различные виды водного туризма, оценивается пригодность для питьевого водоснабжения туристов [34].

Короткие реки Черноморского  района (Макопсе, Шахе, Хоста, Сочи, Мацеста и др.) летом пересыхают. Поэтому основным оздоровительным природным ресурсом является море. Купальный сезон продолжается свыше 120 дней с середины мая до середины-конца октября с температурой воды от +18 до +24 градусов, в отдельные дни до +29 градусов.

В связи с неоднородностью  ландшафтно-геоморфологических условий  побережье делится на несколько  природно-рекреационных районов.

От западной оконечности  Таманского полуострова до Новороссийска  побережье низменное, берега абразионно-оползневые и аккумулятивные с песчаными  пляжами шириной преимущественно 10-15м, а в отдельных местах до 100м  и более (Анапа) [33].

Далее от Новороссийска до Сухуми (примерно 450км) побережье представляет собой наклонную равнину различной  ширины, примыкающую к предгорьям Большого Кавказа. От Новороссийска  до Туапсе побережье широкое (от 2-3 до 5км), плоское или слабонаклонное. От Туапсе до Сухуми оно сужается нередко  до нескольких сотен метров. На многих участках крутосклонные предгорья  почти вплотную подходят к морю (Гагра). В районе Пицунды Нового Афона  побережье расширяется до 3-8км. такие  участки побережья приурочены к  конусам выноса рек и выдвинутым в море мысом. На всём протяжении побережья  от Новороссийска до Сухуми преобладают  абразивные и абразионно-оползневые берега вдоль глубоководных акваторий, чередующиеся с аккумулятивными  участками в устьях рек. Вдоль  побережья почти непрерывно тянется  полоса валунно-галечниковых пляжей; широко развиты пляжи шириной более 25м. На участке Пицунда - Новый Афон галечниковые пляжи сменяются гравийно-песчаными.

Побережье от реки Кодари до реки Кинтриш низменное, берега аккумулятивные и абразионно-аккумулятивные с широкими песчаными пляжами.

Черноморское побережье  в пределах Аджарской республики похоже ан побережье в районе Туапсе – Сочи – Гагра: предгорная равнина узкая, наклонная и расчленённая, горы близко подходят к морю, берега абразионные и абразионно-аккумулятивные на отдельных участках, преобладают каменистые галечниковые пляжи шириной 15-25м. Ориентировочные данные по ресурсам пляжей этой части Черноморского побережья с пляжами около 480км (68% побережья), из них с пляжами более 25м около 290км и шириной менее 25м 190км. почти 200км (28% побережья) занимают скальные берега, возможности рекреационного освоения которых ограничена. Около 60км (8, 6%) побережья занято хозяйственными объектами, садами, виноградниками и не могут учитываться в качестве рекреационных ресурсов [33].

Несмотря на то, что Черноморское побережье Кавказа является одним  из наиболее старых и развитых рекреационных  районов страны, высокая освоенность  побережья характерна только для  городов-курортов – Большого Сочи, Анапы, Геленджика, Сухуми и отдельных  курортных посёлков. Большие и  исключительно ценные природные  рекреационные ресурсы этого  региона (тёплое море и пляжи, уникальные субтропические ландшафты) осваиваются  в значительной степени. Дальнейшее курортно-рекреационное развитие Черноморское побережья идёт в направлении  интенсификации использования ресурсов пляжей, всей полосы предгорной равнины  и предгорий.