Основные понятия сертификации

       ВВЕДЕНИЕ.

     Основной  задачей Госстандарта России в этой области является организация и  осуществление деятельности по подтверждению  соответствия продукции и услуг  усыновленным требованиям.

     В Системе сертификации ГОСТ Р действует более 800 аккредитованных Госстандартом России органов по обязательной сертификации и около 2000 испытательных лабораторий (центров). Это позволило создать в стране дополнительно около 40 тыс. рабочих мест.

     Вся деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, а  также работа надзорных органов  Госстандарта России направлена непосредственно  на защиту потребителей от опасной  продукции.

     В 1998 г. постановлением Госстандарта России введена в действие 
Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской федерации предусмотрена их обязательная сертификация. Номенклатура была подготовлена с целью доведение до заинтересованных потребителей информации об объектах обязательной сертификации, а также для устранения дублирования одной и той же продукции в различных перечнях и удобства пользования этими перечнями.

     Особое  место в работах по сертификации занимает деятельность, связанная с  системами качества предприятий  и системами охраны окружающей среды  в соответствии со стандартами ИСО 9000 и ИСО 14000. Если внедрение стандартов ИСО серии 9000 уже прошло начальную  стадию (к настоящему времени в  Системе сертификации ГОСТ Р выдано более 300 сертификатов на системы качества предприятий и производства), то внедрение стандартов ИСО серии 14000 только начинается.

     Здесь необходимо отметить, что внедрение  стандартов ИСО серии 14000 и проведение работ по сертификации потребует  определенных затрат и времени. 
Но эти мероприятия дадут обществу и каждому гражданину гарантию сохранения окружающей среды и связанного с ней здоровья.

     В 1998 г. Госстандарта России принял концепцию  «Совершенствование сертификации и  перехода к механизму подтверждения  соответствия». На ее основе подготовлен  проект соответствующего федерального закона. В качестве первого шага в реализации концепции подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быт подтверждено декларацией о соответствии и порядка ее принятия».

     Следует отметить, что реализация основных положений концепции позволит повысить ответственность товаропроизводителя  за безопасность и качества производимой продукции или услуги, а также  упростить для некоторых видов  продукции и услуг процедуру  подтверждения соответствия установленным  требованиям.

     Новые направления в работах по сертификации в 1998 г. были определены принципиальными  изменениями и дополнениями, внесенными в Закон РФ «О сертификации продукции и услуг». Во-первых, в новом определении понятия «сертификация» появился существенный признак – независимость организации, проводящей экспертизу. Эта организация должна быть третьей стороной по отношению к заинтересованным сторонам. Во-вторых, вводится необходимость подтверждения соответствия, как обязательной сертификацией, так и посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. Такая форма подтверждения соответствия широко применяется в зарубежной практике. Теперь декларация может быть самостоятельным выходным документом, подтверждающим соответствие продукции установленным требованиям, и после ее регистрации приобретает юридическую силу наравне с сертификатом.

     Использование декларации будет способствовать снижению расходов на проведение обязательной сертификации, ускорению товарооборота  без увеличения риска поступления  на внутренний рынок опасной продукции, и соответствовать Соглашению о  технических барьерах в торговле ВТО.

     Вместе  с либерализацией подтверждения  соответствия в истекшем году продолжались работы по контролю и надзору за соблюдением правил обязательной сертификации и сертифицированной продукцией, а также осуществлялся инспекционный  контроль за производствам – все это с целью поддержания на должном уровне ответственности за качество производителей продукции (услуг).

     К нарушителям сертификации применяются соответствующие воздействия: 
- выдаются предписания на приостановление деятельности в 28 случаях; 
- применяются штрафные санкции к четырем органам и 29 руководителям органов; 
- выдаются предписания на устранение нарушений 99 органам.

     Таким образом, система Госстандарта России обладает сегодня комплексом широких  полномочий, позволяющих устанавливать  высокие требования к продукции (работам, услугам) и контролировать их соблюдение. Готовность защищать права и интересы потребителей,  значит - повышать планку уровня нашей жизни.

     Обязательная  и добровольная сертификация. Субъекты (участники сертификации) 
 
 
 
 
 
 

Основные понятия  сертификации 

  К объектам сертификации относятся продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места и пр. В сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее — продукция) участвуют первая, вторая, третья стороны.

  Сертификация  может иметь обязательный и добровольный характер.

  Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются Правительством Российской Федерации.\

  Сертификация  продукции (далее — сертификация) — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям (Закон РФ от 10.06.93 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (в ред. от 31.07.98)).

  Система сертификации — совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе (Правила по проведению сертификации в Российской Федерации). Системы сертификации формируются на национальном (федеральном), региональном и международном уровнях.

  В нашей  стране системы сертификации создаются  специально уполномоченными на это  федеральными органами исполнительной власти — Федеральным агентством по техническому регулированию и  метрологии, Министерством здравоохранения  РФ, Государственным комитетом РФ по связи и информатизации (Госкомсвязи) и пр.

  Сертификат  соответствия (далее — сертификат) — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»)

  Декларация  о соответствии — документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»). Таким образом, подтверждение соответствия проводится посредством не только сертификата, но и декларации о соответствии. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации. Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

     Знак  соответствия — зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам данной системы сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»). 

Цели и принципы сертификации

     Сертификация  направлена на достижение следующих  целей:

     - содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);

     - защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

     - контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

     - подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);

     - создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

     Следующий пример  свидетельствует о высоком социально-экономическом эффекте сертификации: отказ в сертификации и запрет реализации на рынке 100 т. бельгийской говядины спасли от острого пищевого отравления тысячи людей; затраты на их лечение составили бы около 60 млн. руб., а потери из-за отсутствия людей на рабочих местах — еще 100 млн. руб.

При проведении сертификации необходимо руководствоваться  следующими принципами:

     1. Законодательная основа сертификации. (Деятельность по сертификации в РФ основана на Законах РФ «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей» и других нормативных актах.)

     2. Открытость системы сертификации. (В работах по сертификации участвуют предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности (в том числе других стран), признающие и выполняющие ее правила.)

     3. Гармонизация правил и рекомендаций по сертификации с международными нормами и правилами. (Гармонизация является условием признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом, тесного взаимодействия с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран.)

     4. Открытость и закрытость информации. При сертификации должно осуществляться информирование всех ее участников — изготовителей, потребителей, органов по сертификации, а также всех других заинтересованных сторон — общественных организаций, предприятий, отдельных лиц — о правилах и результатах сертификации. С другой стороны, при сертификации должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну. 
 
 

Обязательная  и добровольная сертификация

     В соответствии с законодательством  сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. Объектом обязательной сертификации может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (п.1 статья 23 ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

     Обязательная  сертификация — подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции обязательным требованиям, установленным законодательством. Обязательная сертификация является формой государственного контроля над безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ. Отсюда второе наименование обязательной сертификации — «сертификация в законодательно регулируемой сфере». В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация». По существу, «Номенклатура...» — это детализированный «Перечень...». Если «Перечень...» представлен классами соответствующего Общероссийского классификатора (по продукции ОК 005—93 — ОКП, по услугам ОК 002—93 — ОКУН) с двухразрядным кодом, то «Номенклатура...» — видами продукции (услуг) с шестиразрядным кодом. Если «Перечни...» включают объекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательной сертификации, то «Номенклатура...» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной сертификации.

     При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые  установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Так, согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» при обязательной сертификации товаров (работ, услуг) должна подтверждаться их безопасность. Согласно ст. 6 Закона РФ «Об энергосбережении» энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертификации также по показателям энергоэффективности.

     При обязательной сертификации действие сертификата  соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ. Организация и проведение работ  по обязательной сертификации возлагаются  на специально уполномоченный федеральный  орган исполнительной власти в области  сертификации — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти. Поэтому в России в 1999 г. действовало 16 систем обязательной сертификации. Самая представительная и известная — Система обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. В рамках этой системы действуют системы сертификации однородной продукции (пищевой продукции и продовольственного сырья, игрушек, посуды, товаров легкой промышленности и др.) и однородных услуг (услуг общественного питания, туристских услуг и услуг гостиниц и др.).