Туризм в Дагестане: перспективы и проблемы

Особую ответственность  на туристскую индустрию налагает проведение в 2014 году Зимних Олимпийских игр  в Сочи. Это требует высокого уровня подготовки гостиничных средств  размещения и соответствующего качества обслуживания. 

Задачи диверсификации туристского продукта должны решаться через расширение туристского предложения, включая создание условий для  развития внутреннего и въездного  туризма на особо охраняемых природных  территориях и культурных объектах, в том числе в национальных парках, природных парках и музеях-заповедниках.  

Неудовлетворительное  состояние пляжей на курортах страны требует государственной поддержки  при проведении мероприятий по берегоукреплению, увеличению пляжной полосы, строительству  искусственных насыпных сооружений, повышению качества услуг и экологической безопасности.  

Резкое увеличение туристского потока на побережье  Чёрного моря в Краснодарском  крае (во многом обусловленное экономическим  кризисом) требует рассмотрения возможностей расширения территорий для развития пляжного отдыха и оздоровления за счёт использования других морей Юга России: Каспийского и Азовского. Они имеют хорошие рекреационные ресурсы, но требуют современной туристской инфраструктуры, средств размещения, подготовленных кадров. 

Создание туристских комплексов на побережье Азовского  моря, привлекающего не только тёплым морем, но и лечебными грязями, поможет  повысить уровень жизни населения  на этих территориях, обеспечить занятость  и, как следствие, увеличить поступления в бюджеты всех уровней.  

Что касается Каспийского  побережья, наибольшую ценность представляют территории, находящиеся в Республике Дагестан, обладающие не только великолепными  песчаными пляжами, но и богатым  историко-культурным наследием. Главным  историко-культурным объектом мирового значения, в перспективе интересным не только для внутреннего, но и для въездного туризма, является город Дербент, внесённый в Список мирового наследия ЮНЕСКО. Фактором, сдерживающим интенсивное развитие Каспийского побережья Дагестана, до настоящего времени является низкий уровень безопасности.

_____________________  

26 Туризм внутренний  – путешествия в пределах Российской  Федерации лиц, постоянно проживающих  в Российской Федерации (Федеральный  закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 4 октября 1996 г.).  

27 В качестве  примера тенденции роста внутреннего  турпотока можно привести Республику  Алтай, на территорию которой  за 8 месяцев 2009 года въехало из  соседних субъектов Российской  Федерации 350 тыс. автомобилей, в то время как за весь 2008 год это количество составило всего 177 тыс. автомобилей.  

28 По материалам  пресс-конференции с участием  руководителя Федерального агентства  по туризму А.Ярочкина 2.12.2009 года.  

29 Туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не проживающих в Российской Федерации постоянно (Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 4 октября 1996 г.).  

30 Федеральным  законом от 03.12.2008 № 237-ФЗ «О  внесении изменения в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и постановлением Правительства РФ от 7.05.2009 г. № 397 «Об утверждении Положения о пребывании на территории РФ иностранных граждан, пребывающих в туристских целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» предоставлена возможность для безвизового въезда на территорию РФ на срок до 72 часов иностранным гражданам при посещении ими туристских центров в портовых городах.  

31 Опубликовано на официальном сайте Федерального агентства по туризму. Адрес в Интернете: http://www.russiatourism.ru/section_11/section_477/  

32 В ходе совещания,  состоявшегося в августе 2008 года  в городе Углич Ярославской  области.  

33 Утверждена  распоряжением Правительства России от 17 ноября 2008 года № 1662-р.  

34 Республика  Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский  край и Ставропольский край.  

35 Среди наиболее  значимых событий программы –  пуск первых очередей канатных дорог на Домбае, строительство инженерных коммуникаций в Анапе и Кавказских Минеральных Водах. Это дало возможность увеличить поток туристов в Домбае в 1,5 раза, в Приэльбрусье – на 30%. Потенциальные возможности приёма отдыхающих на курортах Анапы и Кавказских Минеральных Вод увеличились на 500 тыс. человек. Построено порядка 400 средств размещения – гостиничных комплексов, малых гостиниц. При этом количество новых мест размещения составило около 40 тыс.  

36 Реестр действующих  и разрабатываемых региональных целевых программ развития туризма в субъектах Российской Федерации // Туризм: право и экономика, №3 (26), 2008 г.  

37 Для упорядочения  процесса разработки подобных  программ приказом Ростуризма  от 11 июля 2007 года № 66 утверждена  Типовая структура региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации. В бюджетах субъектов выделяются значительные средства на рекламную деятельность, на поддержку развития инфраструктуры туристических комплексов.  

38 При подготовке раздела использованы материалы интернет-интервью с заместителем руководителя Федерального агентства по туризму Е.Л.Писаревским о реализации Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», состоявшегося 3 марта 2009 года в Центре информационных технологий компании «Гарант».  

39 См.: О.А. Яброва. Методы оценки развития индустрии  туризма в российских регионах // «Экономика и управление», №  4, 2007 г.  

40 Следует отметить, что основу региональных особенностей  в развитии российского туризма составляют объективные факторы - географические, климатические, культурно-исторические, этнические. Также существенное влияние оказывают и регулируемые факторы, обусловленные уровнем развития туристической индустрии. К ним относятся такие факторы, как:  

число коллективных средств размещения (в том числе  гостиничного типа и специализированных);  

численность лиц, обслуженных коллективными средствами размещения (в том числе российских граждан, иностранных туристов из стран  СНГ и дальнего зарубежья).  

Производные от этих показателей используются для  выявления региональных особенностей туриндустрии и их учёта при формировании стратегических ориентиров развития, а также повышения действенности  государственной политики в сфере  туризма.  

Эти показатели прямо или косвенно характеризуют развитость на региональном уровне гостиничного и санаторно-курортного сектора, нагрузку на гостиничный сектор, общую туристическую нагрузку на население региона, привлекательность региона для въездного и внутреннего туризма. Рассматривая в комплексе предложенные показатели, можно судить о типичных чертах и особенностях развития регионального туризма.  

41 Первый кластер:  республики Калмыкия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Хакасия, Хабаровский край, Красноярский край, Корякский, Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Таймырский, Эвенкийский, Усть-Ордынский автономные округа, Архангельская, Владимирская, Калужская, Костромская, Курская, Орловская, Смоленская, Вологодская, Мурманская, Псковская, Астраханская, Оренбургская, Тюменская, Иркутская, Томская, Читинская, Магаданская, Камчатская области.  

42 К специализированным  средствам размещения относятся  санаторно-курортные организации,  дома, пансионаты, туристические базы  и другие организации отдыха.  

43 Второй кластер: республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия (Алания), Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская, Бурятия, Пермский край, Алтайский край, Агинский автономный округ, Белгородская, Брянская, Воронежская, Ивановская, Липецкая, Рязанская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская, Ленинградская, Волгоградская, Ростовская, Кировская, Нижегородская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Еврейская автономная области.  

44 Третий кластер:  Республика Карелия, Приморский  край, Калининградская, Новгородская, Амурская и Сахалинская области,  Москва, Санкт-Петербург.  

45 Четвёртый  кластер: Республика Алтай, Краснодарский край, Ставропольский край, Московская область.  

46 Так, федеральная  целевая программа «Социальное  развитие села до 2010 года» могла  бы предусматривать раздел по  развитию сельского туризма. Раздел  о туристско-рекреационных комплексах целесообразно ввести и в федеральную программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2013 года». В тех регионах, где туристическая деятельность связана с судоходными маршрутами, речными круизами, поддержка может быть оказана в рамках федеральных целевых программ «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» и «Развитие транспортной системы России» на 2010-2015 годы.  

47 Например, основой  для развития на территории  Тверской области могут стать такие региональные маршруты, как «Пушкинское кольцо Верхневолжья» (Тверь, Торжок, Старица), «Московское море» (Конаковский и Калининский районы), Селигер и исток Волги (Осташковский и Пеновский районы), «Русская Венеция» (Вышний Волочек, Вышневолоцкий, Бологовский и Фировский районы), «Жемчужная нить» (города Кашин, Калязин и Кимры). Перечисленные маршруты в сочетании с ресурсами Новгородской области (Валдай, Великий Новгород) позволяют сформировать разноплановую и насыщенную экскурсионную программу для транзитных потоков туристов, посещающих Москву, Санкт-Петербург и города «Золотого кольца России».  

О мерах по реализации государственной политики в области  развития внутреннего и въездного  туризма в России №3(389), 2010

12В Махачкале  прошла научно-практическая конференция «Туризм как межотраслевой комплекс экономики региона»  

24 сентября в  Национальной библиотеке РД им. Р. Гамзатова в рамках Туристского  форума «Дагестан-2010» прошла научно-практическая  конференция «Туризм как межотраслевой  комплекс экономики региона». Ее участниками стали ведущие ученые, представители бизнеса, региональных и муниципальных органов власти и управления, политических партий и общественных организаций, средств массовой информации, все, кто стремится реализовать в этой сфере свои способности, идеи и предложения. 

Целью конференции  ее организатор – Агентство по туризму Республики Дагестан – называет содействие формированию общественно-государственного партнерства в сфере стратегического  развития туриндустрии региона. Конференция была посвящена выявлению и комплексному обсуждению ключевых проблем развития туризма и рекреации в регионах, оценке текущей ситуации и планирования развития туризма на региональном и муниципальном уровнях. 

Открывая работу конференции, руководитель оргкомитета  Форума «Дагестан-2010», заместитель  председателя правительства РД Мухтар Меджидов от имени президента, Народного  Собрания и правительства Республики Дагестан поздравил всех с началом  работы форума и выразил признательность за участие в этой международной конференции. 

«Отрадно, что  в ней принимают участие представители  авторитетных научных организаций, эксперты и практические работники. Уверен, что тема научно-практической конференции – «Туризм как  межотраслевой комплекс экономики региона» имеет большое научное и прикладное значение не только для тех, кто профессионально занят в сфере туризма, но и для большинства сограждан, любящих путешествовать, познавать достопримечательности культуры и природы, получать, таким образом, позитивный заряд духа и здоровья», - отметил Мухтар Меджидов. 

Он также выразил  надежду, что конференция станет хорошей площадкой, на которой будут  проанализированы перспективность, адресность и эффективность принимаемых  государством и бизнесом мер. 

«Думаю, что обмен  мнениями и критическая оценка процессов  в этой сфере в контексте развития экономики страны окажутся весьма полезным делом для всех участников обсуждения. Как вы знаете, в Стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа в качестве одного из приоритетов обозначены туризм и рекреация, а проект горно-туристического кластера из пяти комплексов в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии и Адыгее одобрен президентом России Дмитрием Медведевым. Глава государства считает крайне важным использовать в его реализации европейский опыт «и, может быть, даже с соответствующими изменениями». «Если мы не сможем воспользоваться ситуацией и построить горноклиматический, туристско-рекреационный кластер и у нас, на Кавказе, то считайте, что мы даром потеряли время», - подчеркнул президент России.