Анализ деятельности ВТО

– сотрудничество с другими международными организациями.

   Поскольку тексты соглашений составляются и подписываются большим количеством стран, участвующих во внешнеторговых отношениях, они часто вызывают дебаты и споры. Часто стороны, вступающие в переговоры, преследуют разнообразные цели. Кроме того, соглашения и контракты (включая те из них, которые были заключены после длительных переговоров при посредничестве ВТО) часто нуждаются в последующем толковании. Поэтому одна из основных задач ВТО заключается именно в том, чтобы служить своеобразным посредником в торговых переговорах, способствовать урегулированию споров.

      Практика международных экономических конфликтов показала, что спорные вопросы лучше всего решать в установленном ВТО порядке, основанном на взаимно согласованной юридической базе и обеспечивающим сторонам равные права и возможности. Именно с этой целью в тексты соглашений, подписанных в рамках ВТО, обязательно включают пункт о правилах урегулирования споров. Как гласит текст договоренности по правилам и процедурам урегулирования споров, «система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости мировой системы торговли».

     Члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров и подчиняться ее правилам и решениям. Решения по спорным вопросам принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО.

Важнейшие принципы ВТО в области регулирования  международной торговли и торговой политики следующие.

    Принцип наибольшего благоприятствования uли принцип недискриминации. Этот принцип требует, чтобы любое преимущество, привилегия, льгота или иммунитет, предоставленные любой страной-участницей любому продукту, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, были распространены немедленно и, безусловно, на аналогичный продукт, происходящий из или предназначенный для всех других стран-участниц.      Режим наибольшего благоприятствования носит безусловный характер и страны, вступившие в ВТО, обязаны применять данную статью в ее полном объеме. Это означает, что если в ходе двусторонних переговоров     Договаривающаяся сторона предоставляет другой стороне тарифные льготы, то такие же льготы в принципе имеют право требовать все остальные Договаривающиеся стороны, т.е. ни одна страна не должна предоставлять особые торговые преимущества другой стране или применять в отношении недискриминационный подход.

   Принцип национального режима. Данный принцип устанавливает, что страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних' налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю (ст. III).

     Принцип зашиты национальной промышленности. Предполагается, что через импортные тарифы в интересах развития национальной промышленности страна может осуществлять защиту, основанную только на таможенных тарифах, а не на иных торгово-политических мерах, включая количественные ограничения (квоты), стандарты и др. (ст. XI—XVI ч. II). В ст. VI говорится, что “ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой страны-участницы никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий и других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов”.

     Принцип создания устойчивой основы торговли. Обеспечивается обязательностью соблюдения тарифных уровней, согласованных Договаривающимися сторонами. Это предполагает, что тарифы должны сокращаться посредством  многосторонних переговоров и не могут повышаться впоследствии (ст. II ч.I).

    Принцип содействия справедливой конкуренции. Речь идет о решении, вопросов субсидий и демпинга. В антидемпинговом кодексе ГАТТ содержаться правила, используемые правительствами с целью реагирования на демпинг, осуществляемый на их внутреннем рынке заграничными конкурентами. В ВТО может быть поставлен вопрос о наличии экспортных и внутренних субсидий и об использовании компенсационных пошлин с целью уменьшения негативных последствий субсидий. Необходимость многостороннего регулирования в данной сфере обусловлена прежде всего тем, что субсидирование производства и экспорта продукции обеспечивает экспортерам определенные преимущества в конкурентной борьбе на мировом рынке. Применение таких мер одной страной вызывает ответную реакцию со стороны других стран, которым, по их мнению, наносится ущерб. Это приводит к взаимным обвинениям в недобросовестной конкуренции, введению так называемых компенсационных мер. Отсюда стремление ВТО не допустить ведение “войны субсидий” и использование компенсационных мер в протекционистских целях.

    Общее запрещение количественных ограничений импорта. Такие ограничения до сих пор оказывают влияние на торговлю сельскохозяйственными товарами, текстилем, сталью и некоторыми другими товарами. Исключение составляют случаи применения количественных ограничений в целях защиты платежного баланса (ст. XII ч. II) и предотвращения утечки запасов иностранной валюты, вызванной спросом на импортные товары в связи с развитием внутреннего производства (ст. XVIII ч. II).

    Принцип возможных действий в чрезвычайных обстоятельствах. В данном случае предусматриваются “изъятия” и применение “защитной оговорки”. “Изъятия” (ст. XXV ч. III) означают возможность отмены конкретных обязательств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими или торговыми обстоятельствами. “Защитная оговорка” (ст. XIX ч. III) предполагает возможность установления ограничений на импорт или временную отмену тарифных уступок в отношении товаров, которые импортируются в увеличивающихся количествах и причиняют или могут причинить серьезный ущерб конкурирующим национальным производителям.

    Принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отношении друг друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения определенных жестких критериев (ст. XXIV ч. III). Предусматривается, что региональные торговые группировки могут выступать как таможенный союз или зона свободной торговли. В обоих случаях пошлины и другие барьеры практически во всей торговле между странами группировки должны быть ликвидированы. В зоне свободной торговли каждая страна-член проводит свою собственную внешнеторговую политику, включая установление тарифов в отношении третьих стран. В случае таможенного союза устанавливается единый таможенный тариф для третьих стран. Региональная интеграция призвана дополнять многостороннюю торговую систему.

    Специальные условия для развивающихся стран предусматривают поощрение оказания помощи развивающимся странам и обеспечение им более благоприятных условий доступа их товаров на мировые рынки, а также освобождение этих стран от взаимности по обязательствам о сокращении или устранении тарифов и других торговых барьеров. По итогам Токийского раунда было принято положение о предоставлении развивающимся странам режима всеобщей системы преференций (ВСП), которая допускает специальный торговый режим для наименее развитых стран.

     Исключение в отношении текстиля и одежды предполагает регулирование (в соответствии с Соглашением о многих видах волокон) торговли этими товарами путем установления промьгшленно развитыми странами квот на импорт текстиля и одежды из более конкурентоспособных развивающихся стран. [1, стр146-149] 

1.3. Структура управления ВТО. 

     Формально ВТО является самой  демократичной из всех международных  организаций, обладающих глобальными   полномочиями. Благодаря своей системе  управления, основанной на принципе  «одна страна – один голос», она является гораздо более  демократичной организацией, чем  институты, созданные в результате Бреттон-вудских соглашений, – Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ). Тот факт, что в ВТО отсутствует структура, аналогичная Совету безопасности ООН, делает ее еще более демократичной, чем ООН (Evans, 2000 г.), хотя в ВТО входит  меньше стран, чем в ООН.¹ Однако после того как в ВТО вступил Китай, все крупные державы и группы стран, за исключением Российской Федерации, уже являются членами ВТО, а целый ряд наименее развитых стран, Саудовская Аравия и другие ближневосточные страны–экспортеры нефти готовятся присоединиться к ВТО.

Высшим  органом ВТО является Конференция  министров, созываемая не реже чем раз  в два года. В периоды между  конференциями ее функции возложены  на Генеральный совет, базирующийся в Женеве и  созываемый, как правило, раз в месяц. Кроме того, Генеральный  совет заседает как Орган по обзору торговой политики и Орган по разрешению споров.  Под руководством Генерального совета действуют вспомогательные  органы: Советы по торговле товарами,  услугами и правам интеллектуальной собственности. Создан также ряд  комитетов, в частности Комитет  по торговле и развитию, Комитет  по торговле и охране окружающей среды. Созданы рабочие группы для изучения вопросов инвестирования, политики в  области конкуренции, развития торговли, прозрачности государственных закупок, торговли и передачи технологий, а  также торговли,  задолженности  и финансов. Имеется решение о  разработке рабочей программы для  исследования вопросов торговли малых  стран (принято на Конференции в  Дохе). Во всех указанных структурах работают официальные представители  стран–членов ВТО.

На конференции  министров в Дохе было также принято  решение о создании Комитета по торговым переговорам для надзора за ходом  переговоров. Комитет состоит из двух переговорных групп: одна по доступу  на рынок (несельскохозяйственные товары), другая – по правилам ВТО. Однако ни сам комитет, ни его переговорные группы не дублируют работу существующих органов ВТО, и переговоры по основным направлениям торговых отношений будут по-прежнему проводиться в рамках указанных выше структур. Более того, до сих пор не до конца определены полномочия  Комитета по торговым переговорам, поскольку официальные решения по-прежнему будут приниматься Генеральным советом. После многочисленных дебатов Комитет по торговым переговорам назначил Генерального директора ВТО своим председателем до января 2005 г. – даты запланированного завершения раунда торговых переговоров в Дохе. Причем было подчеркнуто, что это не прецедент, а временное решение. Поскольку члены ВТО играют основную роль в деятельности данной организации, на официальные должности в структурах ВТО назначаются только представители стран–членов ВТО.

Эта организация  не имеет постоянного исполнительного  органа, члены ВТО принимают участие  в ее работе через Генеральный  совет. Секретариат ВТО – небольшой, а его самостоятельность как  управленческой структуры и полномочия ограничены, особенно если сравнить их с полномочиями руководящих органов  таких международных финансовых институтов, как Всемирный банк и  МВФ. Большинство членов ВТО составляют развивающиеся страны, однако в связи  с их ограниченными возможностями  они присутствуют не на всех заседаниях Генерального совета и других встречах, проводимых в Женеве. Но, даже принимая участие в таких встречах, целый  ряд развивающихся стран не имеют  возможности активно обсуждать  рассматриваемые вопросы.

   Решения Министерской конференции и Генерального совета  принимаются на основании консенсуса. Если неизбежно голосование, решения, как правило, принимаются большинством голосов по принципу «один член – один голос». Развивающиеся страны составляют более трех четвертей членов ВТО. В середине 1990-х гг. они имели здесь 76% голосов – меньше тех 83%, которыми они обладали в Генеральной Ассамблее ООН, но гораздо больше своих 39% в Международном банке реконструкции и развития и Международной ассоциации развития, или 38% в Международном валютном фонде (Woods, 1998 г., таблица 4). Однако до сих пор случаев голосования не отмечалось, и все решения принимались на основании консенсуса. Такое же положение наблюдается в комитетах и специализированных органах, подчиняющихся Генеральному совету.

     Особо следует отметить существующий механизм ВТО по разрешению торговых споров. По мнению многих экспертов, данный механизм – это уникальное явление в международном праве, оказывающее огромное влияние на осуществление торговой дипломатии (Jackson, 2000 г.). Важными элементами этой системы урегулирования споров являются третейские группы, в состав которых входят от трех до пяти специалистов, и постоянно действующий апелляционный орган в составе семи юристов – экспертов в области торгового права, руководство деятельностью которых осуществляет Орган по разрешению споров, состоящий из всех членов организации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. Деятельность ВТО на современном этапе

2.1. Деятельность ВТО. 

     Всемирная торговая организация  (ВТО) представляет собой организационно-правовую  основу системы международной  торговли. Ее документы определяют  те ключевые договорные обязательства,  которыми должны руководствоваться  правительства при создании и  практическом применении национальных  законодательных и нормативных  актов в сфере торговли. Кроме  того она является тем форумом,  где формируются торговые отношения  между странами в процессе  коллективных обсуждений, переговоров  и примирения разногласий. 

     Для проведения многосторонних  переговоров в рамках “Уругвайского  раунда” была создана довольно  сложная организационная структура  в составе: специального органа  – Комитета по надзору –  призванного наблюдать за выполнением  взятых участниками на себя  обязательств не вводить новые  торговые ограничения, противоречащие  ГАТТ; 15 переговорных рабочих групп  – по таможенным тарифам; по  нетарифным мерам,  по тропическим  товарам; по продукции, производимой  на базе природных ресурсов; по  текстилю и одежде; по сельскохозяйственным  товарам; по субсидиям и компенсационным  мерам; по торговым аспектам  прав на интеллектуальную собственность,  включая торговлю поддельными  товарами; по защитным оговоркам;  по функционированию системы  ГАТТ; по соглашениям и договоренностям  ММТП; по урегулированию споров; по торговле услугами.