История международных отношений

С развитием послевоенной системы международных отношений  все большую роль в ней приобретали различные международные организации, политические и экономические, правительственные и неправительственные. Наряду с государствами, они стали выступать субъектами системы международных отношений.

Мощные импульсы для своего подъема получило национально-освободительное движение. Стал нарастать неудержимый процесс деколонизации. Многие страны и народы превратились из объектов в субъекты международных отношений. Если в 1945 г. лишь 4 независимых государства Африки стали членами ООН (Египет, Либерия, Эфиопия, Южно-Африканский Союз), то в начале 60-х годов их число приблизилось к 30.

Европа утратила свою былую ведущую роль в мировой  политике. Времена доминирования  «концерта европейских держав»  ушли в прошлое. Это проявлялось  в экономике, в военно-политической сфере, в демографии, в культурно-идеологическом влиянии.

Систему МО, сложившуюся после Второй мировой войны, стали называть Ялтинско-Потсдамской. Само название весьма условно. Конференции «большой тройки» (лидеров СССР, США и Великобритании) в Ялте (4—11 февраля 1945 г.) и в Потсдаме (17 июля — 2 августа 1945 г.) лишь наметили общие контуры послевоенного устройства. Вместе с тем они приняли некоторые конкретные решения (например, по территориальным вопросам), которые пережили Ялтинско-Потсдамскую систему и сохраняют свою силу и по сей день.

Корейская война

12 января 1950 государственный секретарь США Д.Ачесон выступил с заявлением о том, что периметр американской обороны в тихоокеанском регионе включает Филиппины, о-ва Рюкю, Японию и Алеутские о-ва; в заявлении ничего не говорилось о Южной Корее. У северокорейского и советского руководства сложилось впечатление, что в случае войны между КНДР и КР (если в ней не будут участвовать СССР и КНР) Соединенные Штаты останутся нейтральными. Именно с помощью этого аргумента Ким Ир Сен, как показывают недавно открытые документы советских архивов, смог убедить И.В.Сталина одобрить его план вторжения на юг.

1950 год

25 июня —  начало Корейской войны. Северокорейские  войска начинают наступление  на юг. 26 июня — президент США  Гарри Трумэн приказал Вооружёным  силам организовать эвакуацию  американских граждан из Южной Кореи. 28 июня — северокорейские войска берут Сеул — столицу Южной Кореи. — первый налёт американской авиации на Северную Корею. 5 июля — первый наземный бой с участием сил США. При Осане американский батальон (оперативная группа «Смит», TF Smith) терпит поражение от превосходящих сил противника. 8 июля — американский генерал Дуглас Макартур назначен Главнокомандующим Сил ООН в Корее. 14 июля — южнокорейская армия передана под командование ООН. 20 июля — северокорейские войска берут Тэджон, нанеся тяжёлое поражение 24-й пехотной дивизии США. Командир дивизии Уильям Дин пропал без вести (впоследствии взят в плен). 29 июля — «ни шагу назад». Приказ командующего американскими силами в Корее Уолтона Уокера о прекращении отступления. 29 августа — в Корею прибывает бригада Британского Содружества — первое подразделение союзников США. 15 сентября — начало Инчхонской десантной операции. X корпус высаживается в Инчхоне, в тылу северокорейских войск. 16 сентября — 8-я армия переходит в наступление с Пусанского плацдарма. 26 сентября — генерал Макартур заявил о завершении боёв за Сеул и освобождении города. — войска X корпуса и 8-й армии встретились в районе Сувон, тем самым завершив окружение части северокорейской армии на юго-западе Корейского полуострова. 30 сентября — развивая наступление, южнокорейская армия пересекает 38-ю параллель и вступает на территорию Северной Кореи. 9 октября — войска США вступают на территорию Северной Кореи. 13 октября — Китай начинает ввод своих войск (Китайские народные добровольцы, КНД) в Северную Корею. 19 октября — силы ООН взяли Пхеньян, столицу Северной Кореи. 25 октября — китайские войска впервые вступают в бой, остановив возле Чхосан продвижение южнокорейской дивизии. 1 ноября — При Унсане американские подразделения впервые вступили в бой с силами Китайских народных добровольцев. — Советские лётчики на истребителях МиГ-15 совершили первые боевые вылеты над Северной Кореей. 25 ноября — Китайские народные добровольцы перешли в контрнаступление, вклинившись между 8-й армией и X корпусом и заставив силы ООН отступать по всему фронту. 6 декабря — в ходе продолжающегося контрнаступления северокорейской и китайской армий освобождён Пхеньян. 17 декабря — первый воздушный бой между истребителями МиГ-15 и F-86. Сбит один МиГ. 23 декабря — командующий американской 8-й армией Уолтон Уокер погиб в автокатастрофе севернее Сеула.

1951 год

4 января —  китайскими войсками взят Сеул, столица Южной Кореи. 25 января  — после короткого затишья на фронте и восстановления боеспособности силы ООН начинают ограниченное наступление (операция «Thunderbolt»). 1 февраля — Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, обвиняющую Китайскую Народную Республику в агрессии в Корее. 14 марта — силы ООН освободили Сеул. 12 апреля — президент Г. Трумэн снял Д. Макартура с поста главнокомандующего сил ООН за призывы к расширению войны на территорию Китая.

Корейская война

Корейская война  была первым в истории конфликтом, который мог перерасти в ядерную  войны, но не перерос в нее отчасти из-за стремления Советского Союза избежать столкновения с Соединенными Штатами и дать им возможность «увязнуть» в длительном противоборстве с таким противником, как Китай. Это было опасная и циничная дипломатическая игра. В целом она прошла по сценарию, который замышлял И.В.Сталин.

Не ясно, насколько  серьезно США рассматривали войну  в Корее как пролог к глобальной войне с участием СССР. Нервозность  Вашингтона была отчасти реакцией на собственную уязвимость перед лицом  ставшего возможным после осени 1949 г. ответного ядерного удара со стороны СССР. Из секретных документов СНБ и ОКНШ следует, что, несмотря на свои воинственные высказывания, американское руководство сомневалось в намерении СССР расширять конфликт до уровня всеобщего и со своей стороны не собиралось давать ему для этого повод. Общая война не исключалась, но она мыслилась допустимой только в случае нападения СССР на {?} СССР одну из стран НАТО в Европе или на вооруженные силы США или оккупируемые ими территории. Вмешательство Пекина на стороне КНДР не считалось поводом для общей войны против коммунистических держав, если только оно не было бы предпринято совместно с Советским Союзом.

Корейская война  и особенно «ультиматум Макартура» произвели шоковое впечатление  на американских союзников в Европе. Правительства Британии и Франции, связанные с США договором НАТО, были крайне встревожены возможностью советско-американского конфликта из-за Кореи или Китая, так как в этом случае им пришлось бы выступать на стороне Вашингтона, а значит, СССР мог нанести по ним удар со своих позиций в Восточной Европе и европейских районах Советского Союза. Риск войны с СССР в Европе из-за малозначительного, как казалось в европейских столицах, конфликта в Азии представлялся в Париже и Лондоне неприемлемым. Европейские союзники США оказывали давление на Г.Трумэна, подталкивая его к компромиссу. Глава британского правительства К.Эттли после консультаций с Парижем отправился в Вашингтон, где добился согласия США не применять ядерного оружия в Корее без консультации с западноевропейскими союзниками, сообщение о чем было опубликовано в прессе. В Европе возникло ощущение, что западноевропейские страны могут оказаться заложниками противоречий между США и СССР по проблемам, к которым они не имеют прямого отношения.

Корейская война  ускорила поляризацию по оси «США – СССР». Обе державы были напуганы возможностью прямого столкновения друг с другом. Они находились в трудном положении. В отличие от Соединенных Штатов, где власть на заключительном этапе войны перешла в руки более молодого поколения, в СССР сохранялась диктатура И.В.Сталина. Его представления о взаимоотношениях с США были сформированы годами советско-американского союзничества. Действия Г.Трумэна в Центральной и Восточной Европе («план Маршалла», сохранение западноберлинского анклава среди восточногерманской территории) могли казаться И.В.Сталину посягательствами на обещанную Москве и оплаченную ее потерями «сферу безопасности». Подобно О. фон Бисмарку, советскому лидеру были знакомы «кошмары коалиций» – тем более что образование НАТО подтверждало склонность Запада к их созданию. Советское видение мира при И.В.Сталине складывалось под влиянием его предубеждения против войны с США и одновременно неприятия идеи диалога с ними.

По сравнению  с советскими, руководители США в  последние годы власти Г.Трумэна находились в более благоприятном положении в том смысле, что их политика опиралась на ясную концепцию «сдерживания», менять которую американское руководство не собиралось. Корейская война не только показала ограниченность возможностей «сдерживания», но и продемонстрировала отсутствие у {?} США четких представлений о сфере американской стратегической ответственности. Необходимо было определить ее границы и довести до СССР решимость США защищать американские интересы в ее рамках. Осуществлению этой задачи были посвящены усилия Г.Трумэна в 1951-1952 гг. Этот курс соответствовал закреплению биполярности, начало которой было положено созданием НАТО.

Вхождение ФРГ в НАТО

23 октября 1954 г. в Париже состоялось подписание  протоколов о присоединении ФРГ  к Брюссельскому пакту. В связи с этим в текст пакта были внесены изменения, и Западный союз стал официально называться Западноевропейским. Отдельным протоколом было оформлено присоединение ФРГ к Североатлантическому договору. {?}

Парижские протоколы  санкционировали создание западногерманской армии со своим генеральным штабом. Хотя они предусматривали создание в рамках Западноевропейского союза специального контрольного органа над вооружением, инспектирование должно было производиться органами НАТО.

Соглашения предусматривали сохранение на территории ФРГ оккупационных войск западных держав, которые «будут сотрудничать, для того чтобы мирными средствами достичь своей общей цели – создания объединенной Германии, которая, подобно Федеративной Республике, будет иметь либерально-демократическую конституцию и будет включена в европейское сообщество» При подписании протоколов правительства США, Великобритании и Франции сделали заявление о том, что они рассматривают правительство ФРГ как «единственное германское правительство», представляющее немецкий народ в международных отношениях. Парижские протоколы подлежали ратификации.

В день их подписания правительство ФРГ выступило  с заявлением о том, что оно  будет воздерживаться от действий, несовместимых со строго оборонительным характером парижских договоренностей и никогда не прибегнет к силе для объединения Германии или изменения границ ФРГ. ФРГ также приняла обязательство не производить и не иметь на вооружении оружие массового поражения (атомное, химическое, бактериологическое), некоторые типы тяжелого вооружения, крупные военные корабли и подводные лодки, бомбардировщики дальнего радиуса действия.

Подписание Варшавского договора

Даже после  подписания Парижских протоколов Москва не оставляла надежд убедить западные страны согласиться на решение германского вопроса по формуле «объединение-плюс-нейтрализация». В качестве компромисса СССР предлагал отложить ратификацию парижских соглашений. Однако отклика эти попытки на Западе не встречали. Понимая ситуацию, советская дипломатия стала готовить контрудар, развернув подготовку к созданию военно-политического блока восточноевропейских государств под началом СССР.

5 мая 1955 г.  Парижские протоколы были ратифицированы  западногерманским бундестагом,  что означало правовое оформление присоединения ФРГ к Североатлантическому договору, предусмотренного протоколом 23 октября 1954 г. Протестуя против этого решения, 7 мая советское правительство заявило о денонсации советско-британского союзного договора 1942 г. и аналогичного договора СССР с Францией, подписанного в 1944 г. Тем самым формально разрушалась юридическая база сотрудничества Советского Союза с бывшими союзниками по антигитлеровской коалиции.

14 мая 1955 г.  представители Советского Союза,  Болгарии, Албании, Венгрии, ГДР,  Польши и Чехословакии собрались в Варшаве на совещание по вопросам обеспечения мира и безопасности в Европе, на котором в качестве наблюдателя присутствовал представитель КНР. Здесь ими был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Договор предусматривал создание военно-политического оборонительного союза, проведение ими консультаций по военно-политическим вопросам, развитие экономических и культурных связей на основе уважения независимости, суверенитета и невмешательства во внутренние дела друг друга. В Договоре указывалось, что он был открыт для присоединения других государств независимо от их общественного и государственного строя. Военно-политическому объединению на западе Европы стало противостоять военно-политическое объединение на востоке.

В соответствии с Варшавским договором были созданы  объединенные вооруженные силы (ОВС) стран-участниц и объединенное командование этими силами. Для проведения консультаций и рассмотрения вопросов, возникающих  в связи с осуществлением договора, был образован политический консультативный комитет (ПКК), в котором каждое государство представлено членом правительства или другим специально назначенным представителем. Главнокоман-{?}дующим ОВС было решено сделать военачальника от СССР. Первым этот пост занял маршал Советского Союза И.С.Конев. Его заместителями стали министры обороны и другие военные руководители всех стран-членов ОВД. Варшавский договор носил характер регионального соглашения о самообороне в соответствии со статьей 52 Устава ООН. Он продлевался дважды – в 1975 и 1985 гг.

Неафишируемой целью создания ОВД было обеспечение  юридической базы для сохранения советских войск в союзных  странах.

АНЗЮС, СЕАТО, СЕНТО

АНЗЮС. Договор  о создании блока («Договор безопасности АНЗЮС») был подписан в Сан-Франциско (США) 1 сентября 1951 и вступил в силу 29 апреля 1952. Срок действия договора не ограничен.

Позднее члены  АНЗЮС также приняли участие  в подготовке военно-политического  блока СЕАТО и вошли в его состав. АНЗЮС был создан по инициативе США для «координации усилий по коллективной обороне» в районе Тихого океана.

Высший руководящий  орган — Совет, состоящий из министров  иностранных дел или их заместителей. Был создан военный комитет из представителей высших военных штабов государств-членов блока. Единого верховного командования, объединённых Вооружённых сил и постоянной штаб-квартиры у блока нет.

С 1978 в сферу  действия блока был включён и  Индийский океан.

В 1986 США заявили  о готовности снять с себя обязательства  по обеспечению безопасности Новой Зеландии в связи с отказом Новой Зеландии разрешить допуск в свои порты американских кораблей с ядерным оружием на борту и/или атомными силовыми установками. Тем не менее двусторонние связи между членами блока (Австралией и США, Австралией и Новой Зеландией) остаются прочными.

После террористического  акта 11 сентября в США Австралия  предложила США исполнить свои союзнические обязательства по Договору.

СЕАТО. Блок СЕАТО  был создан 8 сентября 1954 года в результате подписания Манильского договора. После вывода американских войск из Вьетнама авторитет СЕАТО резко упал. Блок был распущен по взаимному согласию стран-участниц 30 июня 1977 года.

Военно-политическая группировка, созданная по инициативе США (договор о её создании подписан в сентябре 1954, вступил в силу в феврале 1955). В обстановке общего укрепления позиций демократических сил в Юго-Восточной Азии, последовавшего за победой вьетнамского народа над силами империализма и его агентурой в Южном Вьетнаме (апрель 1975), Совет министров СЕАТО принял решение (сентябрь 1975) о подготовке к роспуску этой организации. О деятельности СЕАТО до 1974 см. в ст. Организация договора Юго-Восточной Азии.

СЕНТО. Организация  центрального договора - военно-политический блок на Ближнем и Среднем Востоке. Создан по инициативе США и Великобритании в 1955 г. и до выхода из него Ирака в 1959 г. был известен под названием "Багдадский пакт". После этого штаб блока был перенесен из Багдада в Анкару. В него официально входили Великобритания, Турция, Иран, Ирак, Пакистан; США, не являясь формально членом блока (имели статус наблюдателя), активно участвовали в его деятельности, фактически направляя ее. В 1979 г. после выхода из него Ирана и Пакистана блок фактически распался.