Экономические организации ООН

2.2 Всемирный Банк и Международный Валютный Фонд (МВФ)

Существует нечеткое представление  о Всемирном банке, с одной  стороны, и Международном валютном фонде – с другой, что зачастую становится причиной недоразумений  из-за ряда внешних сходств этих организаций. Всемирный банк и международный  валютный фонд – это юридически самостоятельные организации с  различными целями, хотя они и возникли в одно и то же время.

Прежде чем какая-либо страна может обратиться с просьбой о приеме в члены Всемирного банка, она должна быть членом МВФ.

Главной задачей Всемирного банка является содействие устойчивому экономическому росту, который ведет к сокращению нищеты в развивающихся странах, путем оказания помощи по увеличению производства через долгосрочное финансирование проектов и программ развития.

МВФ главным образом следит за функционированием международной  валютной системы, валютной политикой  и политикой валютных ресурсов его  стран-членов, а также за соблюдением  ими кодекса поведения в международных  валютных отношениях, включая оказание помощи странам-членам путем предоставления краткосрочных кредитов в случае затруднений, связанных с платежным  балансом.

В то время как Всемирный  банк предоставляет займы только бедным странам, МВФ может делать это по отношению к любой из своих стран-членов, которая испытывает нехватку иностранной валюты для покрытия краткосрочных финансовых обязательств кредиторам в других странах [4, C.67].

Всемирный банк

Всемирный банк — международная финансовая организация, созданная с целью организации финансовой и технической помощи развивающимся странам.

В процессе своего развития Всемирный банк претерпевал различные  структурные изменения, поэтому  под термином Всемирный банк на разных этапах понимались разные организации.

Вначале Всемирный банк ассоциировался с Международным банком реконструкции и развития, осуществлявшим финансовую поддержку в восстановлении после Второй мировой войны Западной Европы и Японии. Позднее в 1960 г. была создана Международная ассоциация развития, которая взяла на себя часть функций, связанных с политикой этого банка.

В настоящее время под  Всемирным банком фактически понимают две организации:

• Международный банк реконструкции и развития
• Международная ассоциация развития

В разное время к ним  присоединились созданные для решения  задач Всемирного банка ещё три организации:

• Международная финансовая корпорация
• Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций
• Международный центр по урегулированию инвестиционных споров

Все пять организаций входят в Группу организаций Всемирного банка и называются Группой Всемирного банка. В отдельных случаях под Всемирным банком по-прежнему понимается Международный банк реконструкции и развития, который до сих пор составляет основу деятельности Всемирного банка.

Всемирный банк представляет собой акционерное общество, акционерами которого являются 184 стран-членов этой организации.^[11] Количество голосов, которыми обладают страны-участницы зависит от их доли в капитале Банка, которая в свою очередь определяется их долей в мировой экономике. Эти акционеры представлены Советом управляющих, который является высшим органом, принимающим решения и определяющим политику Банка. Как правило, управляющими являются министры финансов стран-участниц. Совет управляющих проводит свои совещания один раз в год во время Ежегодных совещаний Советов управляющих Группы Всемирного банка и Международного валютного фонда.

Конкретные полномочия по управлению Банком в период между  заседаниями Совета управляющих  переданы 25 исполнительным директорам, которые работают непосредственно  в штаб-квартире Банка в Вашингтоне.^[11] Исполнительные директора образуют Совет директоров, который возглавляет Президент Банка. В Совет директоров входят пять исполнительных директоров, представляющих интересы государств-членов, обладающих крупнейшими пакетами акций: США, Япония, Германия, Франция и Великобритания. Остальные 20 исполнительных директоров представляют группы стран.

Совет директоров обычно проводит свои совещания два раза в неделю и осуществляет общее руководство  работой банка, в том числе  отвечает за утверждение всех займов и принятие других решений, затрагивающих  деятельность Банка:

• утверждение займов и гарантий,
• определение общих принципов деятельности банка
• утверждение бюджета Банка
• выработка стратегий содействия странам
• принятие решений, касающихся заимствований и других вопросов финансовой деятельности.

В настоящее время в  соответствии с Декларацией тысячелетия Всемирный банк сосредоточил свою деятельность на достижение целей развития тысячелетия. В переходный период к третьему тысячелетию под эгидой ООН были сформулированы восемь целей, на достижение которых должны быть направлены усилия международных организаций. Цели развития тысячелетия должны быть достигнуты к 2015 году и включают в себя следующие:

1. ликвидация нищеты и голода;
2. обеспечение всеобщего начального образования;
3. поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин;
4. сокращение детской смертности;
5. улучшение охраны материнства;
6. борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями;
7. обеспечение устойчивого развития окружающей среды;
8. формирование глобального партнерства в целях развития.

Решая глобальные задачи развития человечества, Всемирный банк, используя  механизм предоставления кредитов МБРР, кредитует страны со средним уровнем дохода по процентным ставкам, соответствующим уровню рынка этих стран. Другая финансовая организация Всемирного банка МАР кредитует страны с низким уровнем дохода по минимальным процентным ставкам или без процентов [13].

Два тесно связанные между  собой учреждения в составе Всемирного банка — Международный банк реконструкции  и развития (МБРР) и Международная ассоциация развития (МАР) — предоставляют займы по низким процентным ставкам, под нулевой процент или в виде грантов странам, не имеющим доступа к международным рынкам капитала или имеющим такой доступ на невыгодных условиях. В отличие от других финансовых учреждений, Всемирный банк не стремится к получению прибыли. МБРР действует на рыночной основе, пользуется своим высоким кредитным рейтингом, позволяющим ему получать средства под низкий процент, для того чтобы предоставлять кредиты своим клиентам из числа развивающихся стран также по низким процентным ставкам. Операционные расходы, связанные с этой деятельностью, Банк покрывает самостоятельно, не используя для этого внешние источники финансирования.

Каждые три года Группа Всемирного банка разрабатывает  рамочный документ: «Стратегия деятельности Группы Всемирного банка», который  используется как основа сотрудничества со страной. Стратегия помогает увязать  программы банка как по предоставлению займов, так и аналитических и консультационных услуг, с конкретными целями развития каждой страны-заёмщика. В стратегию входят проекты и программы, которые могут максимально повлиять на решение проблемы бедности и способствовать динамичному социально-экономическому развитию. До подачи на рассмотрение совету директоров Всемирного банка стратегия обсуждается с правительством страны-заемщика и с другими заинтересованными структурами.

Всемирный банк осуществляет не только финансовую поддержку странам-членам. Его деятельность направлена также  на оказание аналитических и консультационных услуг, в которых нуждаются развивающиеся  страны. Анализ проводимой странами политики и разработка соответствующих рекомендаций с целью улучшения социально-экономической  ситуации в странах и улучшения  условий жизни населения —  часть деятельности Всемирного банка. Банк занимается исследовательской  работой по широкому кругу вопросов, таких как окружающая среда, бедность, торговля и глобализация, и экономическими и отраслевыми исследованиями в  конкретных секторах. Банк анализирует  перспективы экономического развития стран, в том числе, например, банковского  и/или финансового сектора, торговли, проблемы бедности и системы социальной защиты.

Значительная часть усилий также направлена на образовательную  деятельность и распространение  знаний, помогающих решать проблемы развития страны [13].

МВФ

Международный валютный фонд (МВФ) был создан в конце Второй мировой войны в рамках усилий, направленных на строительство новой, более стабильной международной  экономической системы и во избежание  дорогостоящих ошибок предыдущих десятилетий. На протяжении 60 лет он продолжает изменяться и перестраиваться. Со времени своего создания он формировался историей, и  на нем сказывались экономические  и политические идеи времени.

Хотя МВФ является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций и участвует в работе Экономического и Социального Совета ООН, он действует независимо и имеет собственный устав, структуру управления и финансы.

Высшим органом Фонда  является Совет управляющих, который  состоит из управляющих и соответствующего количества заместителей управляющего,  назначаемых на 5 лет каждым государством-членом. Как правило, Совет собирается раз  в год на ежегодные сессии. За исключением отдельных полномочий. Совет управляющих может передавать любые из своих функций Исполнительному  совету.

Временный комитет, состоящий  из 24 членов, собирается на свои заседания 3 раза  год. Он консультирует Исполнительный совет по вопросам функционирования международной валютной системы и представляет доклады по вопросам управления международной валютной системой и приведения ее в соответствие с меняющимися условиями, об опасностях, угрожающих международной валютной системе.

Комитет по развитию, или  Объединенный министерский комитет  Совета управляющих Банка и Фонда  по передаче реальных ресурсов развивающимся  странам, проводит совместные с Временным  комитетом заседания в целях  подготовки докладов и предоставления консультаций по всем аспектам передачи реальных ресурсов.

Исполнительный совет  состоит из директора-распорядителя, являющегося председателем, и 24директоров-исполнителей. Он отвечает за осуществление текущих  операций Фонда, контролирует процесс  реализации политики, выработанной правительствами  государств-членов совместно с Советом  управляющих

Комитет МВФ по статистике платежных балансов, в состав которого входят представители промышленно развитых  развивающихся стран, разрабатывает рекомендации о болеем широком применении статистических данных при составлении платежных балансов, координирует проведение базового статистического обследования портфельных инвестиций и осуществляет исследования по регистрации потоков, связанных с финансовыми средствами деривационного характера.

Директор-распорядитель, назначается  Исполнительным советом. Под руководством директоров-исполнителей он управляет  ежедневной деятельностью Фонда  и отвечает за организацию работы, назначения и увольнения персонала [4, C.95].

Основанный на Бреттон-вудской конференции в 1944 г. Международный валютный фонд:

• содействует международному сотрудничеству в денежно-кредитной сфере;
• способствует стабильности валютных курсов и регулирует нормы и правила в валютной сфере;
• содействует созданию многосторонней системы расчетов и устранению валютных ограничений;
• помогает своим членам устранять диспропорции платежного баланса за счет временного предоставления финансовых средств.

МВФ имеет полномочия на создание и предоставление своим  членам международных финансовых резервов в форме «Специальных прав заимствования (СПЗ)». Финансовые ресурсы Фонда  формируются главным образом  за счет подписки («квот») его государств-членов. Квоты определяются по формуле, исходя из относительных размеров экономики государств-членов.

Основная финансовая роль МВФ состоит в предоставлении краткосрочных кредитов членам, испытывающим трудности с платежным балансом. Члены, заимствующие средства у Фонда, в свою очередь, соглашаются осуществлять политические реформы в целях  устранения причин, вызвавших такие затруднения. Размеры заимствований у МВФ ограничиваются пропорционально квотам. Фонд также предоставляет помощь на льготных условиях странам-членам с низким уровнем доходов.

Руководящий орган — Совет  управляющих, в котором представлены все страны-члены, — собирается ежегодно. Повседневной работой руководит  Исполнительный совет в составе 24 членов. Международный валютно-финансовый комитет, 24 члена которого входят в  Совет управляющих, консультирует  Совет по вопросам, входящим в его  компетенцию [15].