Миграция рабочей силы

 
Рисунок 4. Среднегодовое сальдо миграции по основным регионам мира, 2005-2010 годы, тысяч человек и %

Среди крупных регионов мира можно отметить довольно интенсивный  миграционный прирост населения  Южной Европы (в среднем на 4,9% в год), превышающий значение по Северной Америке (3,6%) и США (3,3%). В целом по Восточной Европе миграционный прирост (а, вернее, убыль) был близок к нулевой отметке (рис. 5).

В то же время, на фоне миграционной убыли  населения Африки в целом наблюдался миграционный прирост населения  Северной Африки (на 2,4% среднем за год, что превышает значение миграционного прироста населения Западной Европы и лишь немного ниже миграционного прироста населения Северной Европы).

На фоне интенсивного миграционного  прироста населения Австралии и  Новой Зеландии (+4,4% в год), в островной  части Океании отмечалась миграционная убыль населения, особенно значительная в Полинезии (-8,5% в год).

 
Рисунок 5. Среднегодовое сальдо миграции по крупным регионам мира, 2005-2010 годы, тысяч человек и %

В 10 из 206 стран и территорий мира, по которым имеются оценки интенсивности чистой миграции в 2005-2010 годах, она превышала 10%, в том  числе в Катаре, Сингапуре, Западной Сахаре, Макао (КНР), ОАЭ, Либерии, Исландии, Кувейте. Около 8-9% он составлял в Ирландии, Люксембурге, Иордании, Кувейте, Бурунди и Испании. Российская Федерация в этом ряду занимает 80-е место с показателем 0,4% (рис. 6). По оценкам экспертов ООН, население 86 стран мира росло за счет миграционного прироста в 2005-2010 годы.

Таким образом, в большинстве  стран и территорий мира население  сокращалось в результате миграционного  обмена с другими странами и территориями. Миграционная убыль с интенсивностью, превышающей 10%, была характерна для 11 стран и территорий – некоторых стран Полинезии и Микронезии, Зимбабве, Грузии и Гайаны.

Большую часть международных  мигрантов, прибывающих в развитые страны, составляют выходцы из развивающихся  стран. Среди иммигрантов, прибывших в США и Канаду за 2000-2007 годы, 80% составляли выходцы из развивающихся стран. Среди иммигрировавших в Австралию, Великобританию и Испанию эта доля составляла от 50% до 60%. Но среди иммигрировавших в Германию она не достигала и трети.

 
Рисунок 6. Среднегодовое сальдо миграции по странам мира, 2005-2010 годы, %

Объем средств, поступивших  от мигрантов в развивающиеся  страны, составил в 2007 году 246 миллиардов долларов США - вдвое больше, чем весь объем международной помощи на развитие

Денежные переводы представляют собой самую непосредственную и  наиболее ощутимую выгоду международной  миграции. По оценкам Всемирного банка, за последние годы объем денежных переводов во всем мире вырос в несколько раз: со 102 миллиардов долларов США в 1995 году до 232 в 2005 году и 380 миллиардов долларов США в 2007 году.

Доля общемировых денежных переводов, направляемых в развивающиеся  страны, также увеличилась - с 57% в 1995 году (58 миллиардов долларов США) до 65% в 2007 году (246 миллиардов долларов США, что, кстати, более чем вдвое превышает объем всей международной помощи, предоставляемой этим странам на развитие). По оценке экспертов ООН, сумма денежных переводов мигрантов, поступивших в 2007 году в развивающиеся страны, составила 1,9% ВВП, а сумма денежных средств, поступивших в развитые страны, – 0,4% от величины ВВП. Наиболее значительные суммы в виде денежных переводов от мигрантов поступают в Азию (145 миллиардов долларов США) и Европу (125), а наибольшее значение они имеют для Африки – их величина оценивается в 3,1% от величины ВВП (рис. 7).

 
Рисунок 7. Денежные переводы мигрантов по основным регионам мира, 2007 год, млрд. долларов США по текущему курсу и в % от ВВП

Основная доля денежных переводов концентрируется в  небольшом числе стран. В 2007 году на 30 крупнейших стран-получателей  пришлось 75% от их общемирового объема, причем 12 из них являются развитыми странами (рис. 8). Треть глобального объема денежных переводов пришлась, в порядке убывания, на Индию (39 миллиардов долларов США), Китай (33), Мексику (27), Филиппины (16) и Францию (14).

Денежные переводы составляют высокую долю в валовом внутреннем продукте (ВВП) лишь в двух крупных получателях - в Ливане (24%) и Иордании (22%). Кроме того, среди стран, получивших в 2007 году денежных переводов мигрантов на сумму 1 миллиард долларов США и более, их доля в ВВП превышает 20% в Гондурасе (22%), Молдавии (34%), Таджикистане (45%), Лесото (28%).

 
Рисунок 8. Тридцать стран мира, получившие наибольшие суммы денежных переводов от международных мигрантов за 2007 год, млрд. долларов США по текущему курсу и в % от ВВП

В связи с тем, что  денежные средства, переведенные через  неформальные каналы или переданные через третьих лиц, необязательно  находят свое отражение в системах отчетности, принято считать, что реальные объемы денежных переводов выше приведенных оценок. Вместе с тем эти оценки и так почти вдвое превышают официально сообщаемые цифры. Из-за того, что многие страны не представляют данных о денежных переводах, их объемы приходится рассчитывать. Наличие этих проблем требует осторожного подхода к толкованию имеющихся оценок.

Домохозяйства, получающие средства от своих членов, мигрировавших  в другие страны, могут инвестировать  их в здоровье, образование или какие-то виды экономической активности, приносящие доход. Ассоциация мигрантов в странах их пребывания могут финансировать определенные проекты развития в странах их происхождения. Однако ценность международной миграции измеряется не только деньгами. Профессиональные навыки и опыт, которые приобретают мигранты, имеют важное значение в плане передачи технологий, капитала и институциональных знаний. ¹³

 

2.2 МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В РФ

В целом можно сказать, что миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира. В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими и демографическими причинами. На протяжении первой половины прошлого десятилетия в крупнейших российских городах, пограничных областях, трудовая миграция прочно заняла определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться. В таких регионах труд иностранных работников уже сейчас стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов.

Однако в действительности реальные последствия миграции не столь  однозначны, и это порождает противоречивое отношение к ней различных  представителей политических и экономических  кругов и общественности.

С 1990 года Россия стала  одной из наиболее «принимающих»  стран не только на постсоветском  пространстве, но и в Европе. Россия превратилась в своего рода буферную зону на пути мигрантов в Европу. Как подчеркивают некоторые ученые, за годы реформ страна выдвинулась в тройку ведущих мировых центров иммиграции (после США и Германии). В среднем в период 1992 - 2002 годов (в течение каждого года) США «впитывали» 924 тыс. человек, Германия - 865 тыс. Для России соответствующий показатель был на уровне 609 тыс. человек. Необходимо отметить, что год от года определенным образом менялись предпочтения мигрантов при выборе принимающих регионов России. В первые годы это была, в основном, европейская часть, ее южные районы, как Северо-Кавказские, так и области Центрального Черноземья и Поволжья, и, конечно, Центра. Несколько позже большей популярностью стали пользоваться и регионы, расположенные к востоку от центра: юг Урала, юг Западной Сибири. Объясняется это, главным образом, близостью с центрально-азиатскими регионами, откуда во второй половине 90-х годов XX века шел основной поток вынужденных мигрантов. В результате в 38 субъектах Российской Федерации накопленная за период 90-х годов прошлого столетия миграционная нагрузка превысила 100 человек на 10 тыс. населения, в том числе в 11 регионах - 200 человек на 10 тыс. населения.

Россия, в отличие от Советского Союза, - страна открытых границ и свободных миграционных перемещений. Произошедшие изменения, прежде всего  упрощение порядка въезда в Россию, «прозрачность» государственных границ, привели к резкому увеличению масштабов иммиграции, прежде всего нелегальной. В начале десятилетия «чемпионом» по числу прибывающих стал Московский регион, где жили и работали около 3 млн. иммигрантов, что составляло почти шестую часть населения Москвы и Подмосковья. По данным ГУВД Московской области, наибольшее количество нарушений режима пребывания, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы совершалось гражданами Таджикистана (28%), Узбекистана (24%), Молдовы (22%), Украины (18%). Основные сферы использования иностранной рабочей силы - строительство (55% общего числа работающих иностранцев), промышленность (21%), транспорт (12%), сельское и лесное хозяйство (9%).

Сложилась устойчивая тенденция  превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Так, в 2000 году в Российскую Федерацию въехали 21,2 млн. иностранных граждан, а выехали 17,9 млн. человек. Соответствующие цифры для 2004 года – 21,2 и 20,8 млн. человек, для 2005 года – 20,9 и 19,8 млн. человек, для 2006 года – 21,2 и 19,9 млн. человек. Большинство иностранцев, въехавших в Россию на законных основаниях, впоследствии остаются на российской территории с нарушением установленных правил и переходят в категорию нелегальных мигрантов¹⁴.

Основная масса незаконных мигрантов прибывала в Россию из Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая, Шри-Ланки, стран Африки, а также  государств - участников СНГ, прежде всего  Закавказья и Средней Азии. Обращает на себя внимание и довольно непростая  ситуация, сложившаяся с незаконными мигрантами из Китая и Вьетнама.

В 2006 году численность  китайцев, проживающих в дальневосточном  регионе, составляла, по оценке специалистов, от 400-700 тысяч до 3 млн. чел.

Существуют также серьезные  проблемы вынужденных переселенцев и беженцев, а также внутренних мигрантов.

В январе-сентябре 2007 года в территориальных органах Федеральной  миграционной службы Российской Федерации (ФМС) статус вынужденного переселенца  или беженца получили 6 154 человека (в январе - сентябре 2006 года - 5 161 человек). По данным, которые опубликовал Росстат, доля иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составила 0,11%.

По данным ФМС России, на 1 октября 2007 года в стране насчитывалось 91,6 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев.

Около 35% из них (31,8 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 16% (14,3 тыс.) - Грузии, 13% (11,4 тыс.) - Узбекистана, 6,8% (6,2 тыс.) - Таджикистана.

Одним из факторов, оказывающих  негативное влияние на современную  миграционную ситуацию в стране, является избыточная концентрация мигрантов в густонаселенных центральных и южных районах России на фоне устойчивого сокращения численности населения в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Избыточную миграционную нагрузку испытывают Республика Адыгея, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область.

Во многих экономически развитых странах миграция выполняет  функцию восполнения трудовых ресурсов и замещения населения в связи  с падением рождаемости. Россия также  нуждается в рабочей силе, и с учетом демографической ситуации миграция является одним из основных и реальных источников пополнения ее населения и формирования рынка труда.

С начала 90-х годов  Россия вступила в период депопуляции, и миграция стала единственным фактором, сдерживающим резкое сокращение численности ее населения (без нее с 1992 по 2000 год численность сократилась бы до 142,8 млн. человек, на деле же к 2000 году численность населения составила 145,9 млн. человек, в 2009 году – 141 млн.). Максимального значения миграция в Россию достигла в 1994 году (810 тыс. человек), что дало возможность почти полностью (на 91%) перекрыть естественную убыль населения. Затем наблюдалась тенденция «затухающей» волны, и к 1999 году степень компенсации миграцией естественной убыли населения снизилась до 17%.

Во многих регионах страны локальные рынки труда уже  сейчас испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей  силы. К 2015 году трудовые ресурсы России сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му — на 18–19 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2009–2017 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек.(диаграмма 1).

Число официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается. В 2006 году оно превысило 1 млн. человек (диаграмма 2), причем эти люди представляют более чем 40 стран мира. Если в начале 2000-х годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек и составляла не более 5% всех трудовых мигрантов, то во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной составляющей миграции.

 

 

Диаграмма 1. Изменение  общей численности населения  и численности населения в  трудоспособном возрасте в 1990-2007 гг. и по прогнозу на 20011-2025 гг.

 

 

 Диаграмма 2. Число трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу в России, (тыс.чел)

 

 

 

По данным обследования Международной организации миграции (МОМ) 2006 года, около половины опрошенных мигрантов не имели стабильной занятости на родине (были безработными, имели разовую или временную работу) (диаграмма 3).По официальным данным, 40% трудовых мигрантов были заняты в строительстве, 30% - в торговле, 10% - в промышленности, 7% - в сельском хозяйстве, 5% - в транспортной отрасли, 8% - в других видах деятельности. Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому.

Диаграмма 3. Занятия мигрантов  на родине перед выездом на работу в Россию

 

Трудовая миграция в  Россию продолжает оставаться в значительной степени мужским занятием. По данным социологических обследований, 70% мигрантов - мужчины. В официальной статистике доля мужчин еще выше - 82,4%. Это связано, в первую очередь, с отраслевой структурой занятости трудовых мигрантов, поскольку 39% мигрантов работают в строительной отрасли. Кроме того, есть основания предполагать, что женщины далеко не полно представлены как в официальной статистике, так и в социологических исследованиях, потому что чаще остаются «невидимыми» из-за особенностей своего труда (высокая доля работающих в домохозяйствах и других неформальных секторах занятости). Поскольку сфера услуг развивается высокими темпами и сегодня дает 2/3 рабочих мест в экономически развитых странах, можно предположить дальнейший рост женской составляющей миграции.