Трудовая миграция из РФ в США. Причины и последствия

В течение длительного  времени значительное количество людей  эмигрировали в США из России и  СССР. По данным американской статистики, за период 1820-1996 на постоянное место жительства с территории бывшего СССР в Соединенные Штаты прибыло 3,8 млн. иммигрантов, или около 6 % всей иммиграции в США за эти годы. Вместе с тем, значительная часть граждан России ежегодно прибывает сюда по временной визе. Так, в 1996 г. для российских граждан было выдано 145,5 тыс. таких виз, из которых около 40 % было выдано для деловых поездок и 3,4 % - для въезжающих со статусом временный работник или стажер.

Трудовые мигранты образуют важную составляющую обшей иммиграции на американский континент, и обеспечивают значительную часть рабочей силы в национальной экономике США. Существуют две основные схемы, обеспечивающие приток в США трудовых мигрантов:

   * при  получении статуса трудового  иммигранта, то есть лица, въезжающего в страну по приглашению американской компании-работодателя на постоянную работу (ежегодно в соответствии со ст. 201 Закона об иммиграции и натурализации американским правительством выдается 140 тысяч разрешений на трудовую иммиграцию);

   * при  получении не иммиграционного  статуса в качестве временного  работника, срок пребывания которого  в США ограничен и заранее  оговаривается американскими властями (для въезжающих иностранных граждан  на временную работу количественные  ограничения не установлены).

Количество  иностранных граждан, получивших в  последние годы в США разрешение для трудовой иммиграции увеличивается. Если в 1996 г. число трудовых мигрантов, въехавших в США на постоянное место жительства, составило 117,5 тыс. человек (что было несколько ниже установленного количества виз для этих целей - 140,0 тыс.), то уже в 2000 г. годовая квота виз для этой категории иностранных граждан была выполнена полностью. Большинство из тех, кто попал в США через данный канал, - высококвалифицированные специалисты технических наук, программисты, инженеры, ученые и менеджеры, в услугах которых нуждается американская экономика.

Число "не иммигрантов", прибывающих в Соединенные Штаты  на временную работу по контрактам с американскими компаниями и местными предпринимателями, также устойчиво растет. Поданным Службы иммиграции и натурализации США, за пятнадцатилетний период (1981-1996 гг.) в США число временных работников из-за рубежа возросло с 44,8 тыс. человек до 227,4 тыс. человек, или более чем в 5 раз.

Современные масштабы привлечения в США трудовых мигрантов  с не иммиграционным статусом сравнимы с использованием иностранных рабочих  и специалистов в Российской Федерации, численность которых в 2000 г. составила 213,3 тыс. человек.

В прошедшее десятилетие большинство временных работников прибыло в США из Европы (примерно одна треть), Азии (немногим более 30 %) и Северной Америки (примерно каждый пятый). В середине 90-х годов самыми крупными экспортерами иностранной рабочей силы для работы по контракту в США выступали такие страны, как Великобритания, Канада, Япония, Германия и Индия. Среди зарубежных стран по числу въезжающих в США для временной работы и на стажировку Россия занимает 9-е место.

Как иммигранты, так и "не иммигранты", прибывающие в Соединенные Штаты на работу по контрактам с местными предпринимателями, составляют относительно малочисленные группы в общем потоке въезжающих в страну. Так, поданным Службы иммиграции и натурализации США, в 1996 г. доля трудовых иммигрантов в общем количестве получивших легальное разрешение на постоянное проживание в Соединенных Штатах составила 12,8 %, включая членов их семей. Основной удельный вес приходится на въезжающих по линии воссоединения семей - примерно две третьих от общего потока иммигрантов приходится на долю родственников постоянных резидентов и граждан США.

Для "не иммигрантов", то есть временно въезжающих на работу, этот уровень гораздо меньше, особенно в сравнении с разрешениями, касающихся деловых поездок и туризма. В  потоке "не иммигрантов" удельный вес иностранцев, прибывающих в США для временной работы, составляет всего 0,9 % от общего количества въезжающих в страну. Это свидетельствует о том, что иностранцы, имеющие временные визы с разрешениями на работу, не входят в число наиболее "привилегированных" категорий лиц, въезжающих в США, а их допуск на национальный рынок труда жестко ограничен.

 

 

 

2. Легальная  и нелегальная трудовая миграция

2.1 Государственные  органы управления трудовой иммиграцией

В практической работе государственных органов в области привлечения и использования иностранной рабочей силы выделяются три основные направления: во-первых, правовое обеспечение трудовой иммиграции, во-вторых, деятельность судебной системы и, в третьих, оперативное регулирование допуска на национальный рынок труда иностранной рабочей силы со стороны исполнительной системы.

Регулированием  трудовой иммиграции в США занимаются все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Определяющую роль при этом играет законодательная  власть: Конгресс США разрабатывает иммиграционную политику американского государства и ее основные направления, включая политику в области трудовой иммиграции. Органы исполнительной власти на основе принимаемых ими нормативных актов осуществляют практическое решение этих вопросов. Судебные органы призваны толковать иммиграционные законы и способствовать их выполнению. Основными, федеральными органами исполнительной власти, занимающимися вопросами трудовой иммиграции, являются:

   * Государственный  департамент США;

   * Министерство  юстиции США, в состав которого  входит Служба иммиграции и  натурализации; 

   * Министерство  труда США. 

Государственный департамент - американское министерство иностранных дел. Осуществляет иммиграционную политику государства: через посольства и консульства, число которых превышает 200 и которые входят в структуру Государственного департамента, происходит выдача иммиграционных и не иммиграционных виз, то есть практическое решение вопросов въезда иностранцев в США. Американские консулы на местах наделены правом принятия окончательного решения о выдаче визы или об отказе в ее получении. Данное решение не может быть пересмотрено никакими другими должностными лицами Государственного департамента.

Служба иммиграции и натурализации (СИН) - подразделение Министерства юстиции США со штаб-квартирой в г. Вашингтон. Основное федеральное учреждение, осуществляющее контроль за въездом и проживанием иностранцев в Соединенных Штатах, а также за их выездом за пределы этой страны. Представлена управлением центрального аппарата, четырьмя региональными офисами (Восточным, Северным, Южным и Западным), четырьмя региональными сервисными центрами, 60 отделениями, расположенными по всей территории США, сетью зарубежных представительств. Решает оперативные вопросы регулирования иммиграции, включая вопросы получения иностранными гражданами работы в США. В ее функции входит непосредственное претворение в жизнь иммиграционного законодательства, а важнейшими задачами являются:

   * контроль  над въездом и проживанием иностранных граждан на территории США;

   * рассмотрение  заявок на продление сроков  пребывания, изменение категории  визы, иммиграционных петиций по  всем категориям, получение статуса  постоянного жителя и гражданина  США; 

   * охрана  государственных сухопутных и морских границ США, пресечение нелегальной иммиграции;

   * пресечение  контрабандного ввоза иностранцев  в США; 

   * борьба  с группами лиц, занимающихся  изготовлением и продажей фальшивых  личных документов американских  граждан; 

   * выявление иностранцев, нелегально проживающих в США, и их депортация.

Служба иммиграции и натурализации осуществляет двойной  контроль за прибывающими в США иностранцами. Несмотря на имеющуюся у иностранца въездную визу, СИН может отказать во въезде на границе.

Министерство труда рассматривает ситуацию с допуском иностранной рабочей силы исходя из положения на рынке труда. При осуществлении иммиграционной политики государства, связанной с трудоустройством иностранных граждан, в его функции входит:

   * проведение  трудовой сертификации - выдача потенциальным работодателям сертификатов, удостоверяющих целесообразность привлечения и использования трудовых мигрантов на данные рабочие места. В функции данного министерства входит принятие решения о том, не лишит ли въезжающий в США рабочего места кого-либо из постоянных жителей или граждан этой страны;

   * проведение  процедуры трудовой аттестации - рассмотрение заявок потенциальных  работодателей об условиях труда  на их предприятиях, в которых  оговариваются определенные обстоятельства, связанные с наймом иностранного работника;

   * информирование  населения о ситуации на рынке  труда - публикация перечня профессий,  в которых США испытывают особую  нужду и на которые могут  ориентироваться работодатели при  подаче их иммиграционных петиций;

   * установление  официального уровня бедности, на  основании которого принимается  решение о том, не станет  ли потенциальный иммигрант обузой  для общества.

Особыми функциями  государственных органов США  по регулированию иммиграции в части  обработки иммиграционных дел (рассмотрение заявок на иммиграционные визы, проверка потенциальных иммигрантов на предмет совершения ими уголовных дел и иных преступлений) наделен Национальный визовый центр, управляемый Государственным департаментом. Ряд практических вопросов решаются Федеральным бюро расследований, в функции которого входит проверка потенциального иммигранта на наличие его имени в Межштатной базе данных Национального центра информации по преступлениям, а также Министерством здравоохранения США.

2.2 Проблемы  миграционной политики США

Причины относительной  неэффективности мер, ограничивающих иммиграцию, очевидны. Это - фактическая  прозрачность границ, относительная  слабость защитных механизмов иммиграционных и других правоохранительных органов, ограниченных жесткими конституционными рамками, высокий уровень доходов американского населения и политические гарантии, предоставляемые американским законодательством, которые привлекают в США людей различных образовательных и профессиональных категорий со всего мира, но прежде всего из Мексики и других стран Латинской Америки.

Можно выделить шесть типов мигрантов, доминирующих в иммиграционном потоке:

· трудовые низкоквалифицированные кадры;

· специалисты-профессионалы  высокой квалификации и студенты;

· беженцы;

· лица, прибывающие  по линии воссоединения семей;

· лица, въезжающие в страну по программе иммиграционной лотереи;

· незаконные переселенцы.

После окончания холодной войны, а тем более после террористических актов в сентябре 2001 года особое внимание уделяется тем аспектам иммиграции, которые связаны с возможностью проникновения в страну террористов и членов организованных преступных группировок из-за рубежа. Усиливается контроль над международными финансовыми потоками, в том числе и денежными переводами мигрантов.

В начале 2004-го президент  Джордж Буш выступил с новой законодательной  инициативой, призванной частично решить проблему нелегальной иммиграции.

Примечательно, что Буш  планировал выдвинуть эту программу  еще в самом начале своего президентства. Но был вынужден отсрочить свое начинание в связи с терактами в сентябре 2001 года и последовавшим ужесточением иммиграционного контроля, а также по причине общего ухудшения отношений с Мексикой, отказавшейся поддержать американские действия в Ираке.

Необычным является и тот факт, что Буш, опирающийся на поддержку консервативных политических слоев, выступил с довольно либеральных позиций, пойдя против значительной части Республиканской партии. Это можно рассматривать как свидетельство серьезности проблемы, которую президент, как бывший губернатор граничащего с Мексикой штата Техас, осознаёт в полной мере.

Немаловажно, что быстро растущая доля носителей испанского языка среди американского населения  превращает их в значительную политическую силу, приводя к усилению межпартийной борьбы за их голоса. Иммиграционная амнистия 1986-го, например, привела к увеличению числа избирателей на 3 млн человек. Доля испаноязычных избирателей возросла с 2 % в 1988 году до 7 % в 2000-м и 9 % в период выборов-2004. Между тем более 90 % жителей, говорящих на испанском языке, поддерживают идею легализации нелегальных иммигрантов.

Новая инициатива президента Буша состояла в следующем: незаконные переселенцы, находящиеся в настоящее  время в Соединенных Штатах, получают юридическое разрешение на работу сроком на три года. Для этого им необходима поддержка работодателя, который пообещает принять их на работу. В течение трехлетнего периода иммигранты могут, уплатив определенные налоги и штраф, обратиться в соответствующие органы за получением постоянного иммиграционного статуса или выехать из страны и вывезти свои сбережения на законных основаниях. Желающие въехать в США также могли бы обратиться за временной трехлетней визой в американские консульства за рубежом.

Идеи Джорджа Буша в  целом не встретили политической поддержки. В 2006-м вопросами иммиграции вплотную занялся Конгресс. Законодательная инициатива Капитолия оказалась более консервативной: нелегалы должны были уехать и запрашивать новую рабочую визу у себя в стране. Незаконное проникновение в страну предлагалось квалифицировать как уголовное преступление, хотя сейчас оно считается административным правонарушением. Упор делался на запретительные и административные меры: быстрое расширение пограничной службы, создание иммиграционных тюрем и строительство заградительной стены вдоль части границы Соединенных Штатов с Мексикой. Причем из 1 900 миль границы заграждение должно было охватить лишь 300 миль. Палата представителей предлагала защитить 30 % границы, Сенат - 15 %. В конечном итоге Сенат отказался одобрить законопроект.