Безработица: виды, причины, последствия, способы борьбы

В современной российской экономике скрытая форма безработицы  имеет двойственный характер, то есть является одновременно и социальным «амортизатором», и экономическим  «тормозом». В кризисные годы большинство отечественных предприятий столкнулось с отсутствием финансирования, спадом производства, неплатежами потребителей и множеством других проблем. В качестве выхода из сложившейся ситуации российские предприятия стали вводить неполный рабочий день или неделю, неоплачиваемый отпуск, досрочный выход на пенсию и т.п.  Чтобы лучше разобраться в причинах скрытой формы безработицы в отечественной экономике, целесообразно рассмотреть российский феномен скрытой безработицы. Он обусловлен следующими причинами:

–особенностью технологических процессов – крупные предприятия со сложным технологическим циклом не могли резко сократить количество работающих даже в случае значительного сокращения объемов производства, это связано с использованием негибких технологий на отечественных предприятиях. В стране большинство предприятий возводилось под выпуск конкретной продукции, поэтому потребность в каждом новом продукте удовлетворялась в результате строительства нового завода или цеха с жесткой технологией. Заводы в большинстве случаев не имеют резервных мощностей для гибкой адаптации. Специфика отечественной промышленной структуры требует работы почти всех занятых, даже в случае производства лишь 20% продукции. Такая технология характерна для российской химической промышленности, машиностроения, большинства предприятий оборонно-промышленного комплекса. Значительное сокращение объемов производства на предприятии отражалось в первую очередь на уменьшении количества работающих в основном производстве;

–характерным для СССР патернализмом (paternus- отцовский, отеческий) руководителей предприятий – ключевой установкой для многих руководителей сферы отечественного бизнеса являлась ориентация на сохранение трудового коллектива, поэтому руководители, идентифицирующие себя с коллективом, к числу наиболее значимых проблем относят сохранение кадров. Они абсолютизируют защитные функции работодателя и считают, что заработная плата является основным источником получения доходов и выполняют, прежде всего, воспроизводственную функцию, поэтому предпочитают не увольнять работников. Сами же трудовые коллективы также ориентированы на сохранение всех работников, даже ценой сокращения заработной платы всем занятым. Работающие в большинстве своем спокойно относятся к вынужденным отпускам, и это пока не вызывает серьезной социальной напряженности. Частичная занятость дает возможность людям заниматься своими садовыми участками, торговлей или домашними делами. В итоге их совокупный заработок часто превышает тот, который выплачивался бы при полной занятости на предприятии;

–сокращением трансакционных издержек на рынке труда – заинтересованность руководителей предприятий в сохранении основного состава работников подкреплена надеждой на улучшение экономической конъюнктуры и увеличение масштабов производства предприятия. В этом случае имеет место экономия трансакционных издержек, связанных с подбором необходимых работников, наймом и расстановкой кадров;

–низким уровнем затрат на оплату труда в общих издержках производства – известно, что доля оплаты труда в общих издержках производства в настоящее время на российских предприятиях составляет 10-12%. Это делает бессмысленным экономию на рабочей силе. В большинстве стран Западной Европы и США аналогичный показатель находится в пределах 40-50%. Как правило, для российских предприятий характерны не только сверхзанятость, но и избыточные запасы оборудования, лишние помещения, свободные производственные мощности. Спад производства делает эти ресурсы избыточными. Аренда или распродажа излишних мощностей позволяет выплачивать заработную плату «лишним» работникам. Безусловно, на предприятиях происходит «проедание» основного капитала и недоинвестирование, которые в дальнейшем крайне негативно могут сказаться на их деятельности.

Работодателю выгоднее осуществлять поддержку частичной  занятости на предприятии по сравнению с сокращением работников. Снижение среднего уровня оплаты труда соответственно приводит и к уменьшению величины единого социального налога (36,5% от фонда оплаты труда работников предприятия) на большую величину, чем сумма зарплат, выплачиваемая «ненужным» работникам.

Таким образом, в определенной степени скрытая форма безработицы  в реформируемой российской экономике  выполняла роль своеобразного социального  «амортизатора», т.е. происходило искусственное  сдерживание массового высвобождения рабочей силы. Этим можно объяснить наличие нелинейной связи между падением объемов производства и снижением численности занятых на предприятиях. Другими словами, занятость в России сокращалась темпами, существенно уступавшими темпам снижения ВВП страны. По данным Института экономики переходного периода в 1992-1997 гг. при снижении ВВП страны на 1% уменьшение численности занятых в ее экономике составляло в среднем всего 0,34%. В связи с этим уместно напомнить, что в восточноевропейских странах, к примеру, уже в первой фазе реформ безработица достигла уровня, количественно соответствовавшего примерно 50% общего падения производства. В России эта пропорция в 3-4 раза ниже. Быстрый рост безработицы - одно из самых болезненных социальных последствий реформ в странах Центральной и Восточной Европы. Реализация в России восточноевропейского соотношения между сокращением объемов производства и ростом уровня безработицы означала бы, по оценкам специалистов, 30%-й уровень безработицы.

Этот мир «скрытой»  безработицы был бы неполным еще без одного звена - занятых, но не числящихся таковыми. Эта тема поднималась летом 2011 года на встрече Дмитрия Медведева с руководителями профсоюзов. «Этих людей у нас становится все больше и больше, и на них нужно обращать внимание. Я говорю о тех, кто имеет гибкие графики работы, тех, кто работает на удаленных рабочих местах с использованием компьютерной техники. Действующий Трудовой кодекс не предусматривает каких-либо форм организации рабочего процесса в этой сфере, и эти граждане вообще не включены в систему социального партнерства, лишены гарантированной социальной защиты, что неприемлемо для государства», - сказал президент.

В «лихие 90-е» к неформально занятой экономике относились работники теневой сферы торговли - челноки, перепродавцы, ларечники. В настоящее время речь идет о представителях более творческих профессий - дизайнерах, художниках, рекламщиках, журналистах, программистах, внештатных аналитиках и консультантах.

Но призыв президента перейти от неформальных договоренностей к легальным взаимоотношениям не так просто осуществить. Массовое зачисление удаленных работников в штат нереалистично ввиду значительных затрат, которые понесут компании по оплате единого социального налога (ЕСН) для новых сотрудников. Более приемлемый для фрилансеров (в переносном значении - вольный художник) вариант - получение статуса индивидуального предпринимателя, но это, несмотря на упрощение правил регистрации малого бизнеса, для многих все еще слишком сложно.

 

3.2 Рынок труда в России: структура, динамика безработицы

Основные отличия реальных безработных от официально признанных носят не только количественный, но и структурный характер.

Безработица по полу и виду поселения.

По данным Росстата за февраль 2012 года среди зарегистрировавшихся в службе занятости безработных много женщин и сельских жителей.

 

Рис. 7. Уровень безработицы по полу (%)

 

Рис. 8. Уровень безработицы по виду поселения (%)

 

Первые регистрируются на формальной бирже труда, следуя простой  логике «сколько бы не дали - лишним не будет», но их личные предпочтения лежат в сфере семьи, дома и воспитания детей с опорой на работающего мужа. Большое количество сельских жителей, зарегистрировавшихся на бирже труда, связано с общим высоким уровнем безработицы на селе. Но многие из них ведут подсобные хозяйства, с которых кормятся и на продаже продуктов, с которых зарабатывают. То есть и те и другие не удовлетворяют статусу безработного по ключевому признаку - готовности выйти на работу немедленно. Получение статуса безработного является для них социальной процедурой, а не дорогой к новой работе. В отличие от реально ищущих работу людей, как безработных не учитывающихся.

Возрастной  состав безработных.

Средний возраст безработных  в феврале 2012г. составил 35 лет. Наибольшее количество безработных приходится на возрастные группы до 24 лет, в результате высокой степени неопределенности, с которой сталкивается «новичок» на рынке труда и частой сменой работы (высокий уровень фрикционной безработицы).

 

Рис. 9. Уровень безработицы по возрастным группам и виду поселения в феврале 2012 года (% от экономически активного населения)

 

Региональная  безработица. Но все проблемы занятости средней России меркнут по сравнению с трудовой дырой на Северном Кавказе. Уровень безработицы в Северокавказском Федеральном Округе близок к 20% - почти втрое выше, чем по стране в целом (рис. 10). Причем в отдельных регионах, например в Чечне и Ингушетии (рис. 11), он превышает 40% экономически активного населения. Такие рекорды особенно сильно контрастируют с показателями центральных регионов страны, в которых безработица находится на уровне 4-7%. Очевидно, что существенное влияние оказали многолетние военные кампании, которые разрушили значительную часть социальной и экономической инфраструктуры. Но главная причина повальной безработицы на Кавказе - та же, что и во многих арабских странах: высокая доля молодежи в демографической структуре.

В последние годы федеральный  центр прикладывает большие финансовые и организационные усилия для  нормализации ситуации в регионе. По данным статистики, безработица в СКФО снизилась с 17,1% в 2010 году до 15,2% в 2012 году. На уровень безработицы в Северо-Кавказском ФО большое влияние оказывает сезонный фактор летом, в этом регионе происходит активизация в строительном секторе, торговле и сельском хозяйстве.

Рис. 10. Экономическая активность населения в возрасте 15-72 лет (по данным Росстата в среднем за декабрь 2011г. - февраль 2012г.)

Рис. 11. Экономическая активность населения Северо - Кавказского ФО (по данным Росстата в среднем за декабрь 2011г. - февраль 2012г.)

 

Сезонный фактор оказывает  влияние не только на северокавказский уровень безработицы, но и значим в масштабах страны. В сельском хозяйстве начинается новый цикл работ, связанный с посевом и  сбором урожая, который через временной период запускает подобные процессы в секторе переработки сельхозпродукции и пищевой промышленности. На транспорте меняются пассажирские и грузовые перевозки, увеличиваются темпы работ в строительстве и объемы производимой продукции теплоэнергетического комплекса. Фактор сезонности стимулирует привлечение нового персонала, но по статистике, подтвержденной 2008, 2009, 2010 и 2011 годами, осенью, к октябрю, наблюдается снижение занятости.

По сравнению с февралем 2011г. на основании данных Росстата численность занятого населения выросла на 367 тыс.человек, или на 0,5%, численность безработных сократилась на 861 тыс.человек, или на 15,1%.

Как показывают материалы  обследований населения по проблемам  занятости в феврале 2012г., 67% безработных  искали работу самостоятельно без содействия служб занятости (рис. 12).

 

Рис. 12. Способы поиска работы безработными (в % к общей численности безработных)

 

При этом мужчины реже обращались в службы занятости в  поисках работы, чем женщины.

Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости составила 29,6%, среди безработных женщин - 36,1%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

Продолжительность поиска работы. Среднее время поиска работы российского безработного в феврале 2012г. составила у женщин 8,3 месяца, у мужчин - 7,9 месяца. Среди безработных 29,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 34,8% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей  доля застойной безработицы составила 40,1%, среди городских - 31,4%.

Анализируя динамику безработицы в России (рис.13) можно  убедиться, что в доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда.

 

Рис. 13. Динамика безработицы в России

Так с 1992 г. по 1998 г. наблюдается  резкий рост уровня безработных в стране (в среднем на 1,6 % в год), и достигает максимального показателя в момент кризиса 1998 года – почти 14 % в результате спада производства и структурных преобразований в экономике. Данной тенденции способствовали следующие факторы: во-первых, приватизация отечественных предприятий привела к сокращению работников, происходила волна массовых увольнений; во-вторых, несостоятельность и неконкурентоспособность предприятий привела к их банкротству; в - третьих, структурная перестройка экономики способствовала увеличению структурной безработицы. На современное состояние безработицы в стране во многом повлиял кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало сокращение затрат на персонал у 62% опрошенных компаний (опрос проводила исследовательская компания HeadHunter, участие в котором приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников - сокращение штата. Треть компаний (33%) уволили часть сотрудников. Далее по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22%), сокращение рабочей недели (14%), вынужденный отпуск (16%). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15%).