Безработица

    Содержание:

     Введение 

    В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан.

    Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

     1. Понятие безработицы и причины ее образования

    1.1. Причины и виды безработицы

    Безработица в рыночной и командно-административной экономике. В пропагандистской литературе периода так называемого государственного социализма отмечалось, что рынок, капитализм порождают безработицу, а социализм — устойчивую занятость и даже дефицит рабочей силы.

    Такое утверждение нельзя признать научным, ибо рынок труда любой системы  при разных его вариантах —  от рынка с ограниченным спросом (нормальный, здоровый рынок) до рынка с ограниченными ресурсами (советский рынок дефицитного типа) — дает одновременно избыток рабочей силы (безработицу) и дефицит рабочей силы по отдельным специальностям, когда спрос на нее выше предложения. Однако точка сбалансирования безработицы и дефицита рабочей силы в этих экономиках находится на разных уровнях.

    Показатели  безработицы, ее виды

    В экономической теории используют два  показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это — уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

    Уровень безработицы измеряется как отношение  официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе. Различают виды безработицы: фрикционную; структурную; институциональную; циклическую; добровольную.

    Фрикционная безработица отражает текучесть  кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. В период внедрения новых достижений технического прогресса такое движение рабочей силы становится не только неизбежным, но и более интенсивным.

    Структурная безработица, по существу, является углублением фрикционной безработицы. Когда в стране происходят глобальные структурные перестройки, меняется взаимосвязь между отраслями, естественно, усиливается текучесть рабочей силы, ибо создаются новые пропорции в межотраслевом распределении рабочих мест.

    Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действуют завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

    Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса и депрессии. С переходом к оживлению и подъему производства безработных обычно становится меньше.

    Добровольная  безработица. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. У нас хорошо знают, что усилия по принудительному трудоустройству так называемых бомжей не привели к переориентации этой категории населения.

    Таким образом, безработица является характерной  чертой рыночной экономики. Поэтому  полная занятость — нонсенс, не совместимый с идеей развитого рыночного хозяйства. Но все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигаются режим эффективного роста и состояние экономической стабильности.

    Безработица, соответствующая этому идеальному уровню, получила название естественной. В учебнике К.Р. Макконелла и С.Л. Брю «Экономикс» отмечается, что в 60-х годах в США естественной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня ее уровень поднялся до 5-6%.

     1.2. Безработица в Российской Федерации

    В результате проведения курса реформ в России (1991-2000) появилась массовая безработица.

    Безработица - относительно новый для России феномен. К безработным по российскому  законодательству относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к работе.

    Существует  три вида безработицы:

    фрикционная - незанятость, возникающая из-за того, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему  его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место;

    структурная - незанятость, возникающая в том  случае, если число свободных мест для арботников определенных специальностей оказывается куда меньше, чем число безработных людей с этими специальностями;

    циклическая - незанятость, возникающая в стране, переживающей общий экономический спад.

    Безработица является одной из важнейших проблем  экономики. Ведь, когда она не в  состоянии создать достаточное  число рабочих мест для всех, кто  способен и готов работать потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. По закону Оукена, если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то потери ВВП составляют около 2%.

    Циклическая же безработица - нечто большее, чем  экономический недуг, это еще и социальное бедствие. Она приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семей, а также к общественным и политическим беспорядкам. Исследователи усматривают прямую связь между ростом убийств, самоубийств, смертности от сердечно - сосудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы.

    На  начало 2001 года в России средний  уровень безработицы выходит  за рамки порогового значения (10%), которое  считается допустимым в международной практике при нормальном развитии экономики.

    Особенностью  формирования рынка труда в России является гипертрофированное развитие скрытой безработицы, в состав которой включаются лица, формально занятые в народном хозяйстве, но которые могут быть высвобождены.

    Безработица в России носит ярко выраженный региональный характер. Это социальное явление  в наибольшей мере затронуло менее  развитые аграрные районы и регионы с наиболее высокой долей ВПК. Первая группа (Ингушетия, Дагестан, Калмыкия и др.) представлена недостаточно развитыми аграрными регионами, в которых высокая скрытая безработица имелась и в советский период. В то же время эти регионы имеют развитое подсобное хозяйство, традиции "отхожих промыслов", что смягчает проблему безработицы. Ко второй группе относятся регионы с преобладанием ВПК (Псковская, Ярославская, Владимирская области, Удмуртия, Мордовия и др.), а также текстильной промышленности (Ивановская область).

    Как сообщается в докладе Федеральной  службы госстатистики, в конце мая 2004 года 5,8 млн человек, или 8,1% экономически активного населения России, классифицировались как безработные.

    Есть 2 пути решения проблемы безработицы: прямой и косвенный. Прямой путь - это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности. Косвенный путь - это административное или законодательное регулирование занятости, что означает:

    обеспечение правовой защищенности наёмных работников;

    использование альтернативных форм занятости;

    развитие  системы страхования от безработицы.

    Помимо  гибких и нетрадиционных форм занятости, предусматривающих возможность выбора оптимального режима работы самими работниками, нужно использовать и мировой опыт "дележа рабочих мест" и "дележа работы" во времени и пространстве: сегодня ты работаешь, а завтра я; ты - там, а я - здесь.

    Важное  значение имеет создание действенной  системы защиты наёмных работников через механизм социального партнёрства. Система социального партнерства  на федеральном уровне призвана обеспечить ведение переговоров по определению минимальной заработной платы, а в ряде случаев - выработку критериев для повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости. 

    1.3. Причины безработицы  в России 

    Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

    Характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

    В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические ведомства и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о принципиальной несовместимости социализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен для отбывания предприятием различных административно взваливаемых на него повинностей, не относящихся к характеру его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек персонала можно было с успехом использовать для традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца, квартала или года. Таким образом, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

    Директора государственных предприятий нередко  и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.