Естественные монополии в России: необходимость и варианты реформирования

Занимая всего 4% рабочих и служащих, эти 2 монополии дают 13,5% ВВП, 20,6% инвестиций, 16,2 прибыли, 18,6% налоговых доходов консолидированного бюджета РФ. Особенно велика роль «Газпрома» вследствие его экспортного потенциала: добавленной стоимости он дает больше, чем все вместе взятые, занимая всего 300 тыс. работников, а прибыли и налогов – вдвое больше чем все?. Очевидно, это следствие извлечения значительной природной ренты, которая здесь еще недооценена из-за заниженных цен на газ.

В настоящее время часть ренты  перераспределяется через заниженные цены в другие отрасли, прежде всего  в электроэнергетику, позволяя поддерживать заниженные тарифы на энергию и тепло, а также населению, через удешевленные коммунальные услуги. При этом удерживается низкая заработная плата бюджетников  и пенсии, усиливая дифференциацию населения по денежным доходам.

Роль «Газпрома» в современной  российской экономике, таким образом, уникальна, особенно в искажении  относительных цен, подающих неверные сигналы агентам рынка.

Далее мы хотим рассмотреть необходимость  существование естественных монополий  на примерах ОАО «Газпром» и  ОАО «РЖД».

Газовая промышленность. РАО «Газпром» создано в феврале 1993 г. Путем преобразования Государственного газового концерна, в 1999 г. Оно преобразовалось в ОАО «Газпром» в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет.

Показатели чистой выручки от продажи газа за 2009 и 2010 года представлены на рисунке 3

 

Рис.3 Показатели чистой выручки от продажи газа в РФ

 

«Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики. Согласно отчетности «Газпрома», его ежемесячная  валютная выручка составляет 600 млн. долл., 800 млн. руб. получает с внутренних потребителей «Межрегионгаз». ОАО «Газпром»  принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом  он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и  газораспределительными системами. «Газпром»  включает 8 газодобывающих объединений  и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое  предприятие «Газэкспорт»; они осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки  газа.

 

28 апреля  2011 г. ОАО «Газпром» представило прошедшую аудит консолидированную финансовую отчетность за 2010 год, подготовленную в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности.

Таблица 1 - Аудит данные консолидированного отчета о совокупном доходе по МСФО за 2010 и 2009 гг. Все суммы в таблице представлены в миллионах российских рублей

 

Наименование показателей	За год, закончившийся
	2010г.	2009 г.
Выручка от продаж	3 597 054	2 991 001
Чистый доход по торговым операциям без фактической поставки	6 256	4 171
Резерв под обесценение активов и прочие резервы	(48 711)	(45 428)
Прибыль от продаж	1 113 822	856 912
Прибыль до налогообложения	1 273 703	979 435
Прибыль за год	997 993	793 793
Прочий совокупный доход за год, за вычетом налога	13 597	50 906
Совокупный доход за год	1 011 590	844 699
Совокупный доход за год, относящийся к:
акционерам ОАО «Газпром»	981 280	835 182
доле меньшинства	30 310	9 517

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Доля ОАО «Газпрома» на европейском газовом рынке представлена на рисунке 4:

Рисунок 4 - Доля ОАО «Газпрома» на европейском газовом рынке

Среди факторов, определяющих устойчивость позиций «Газпрома» на мировом рынке, - уникальность ресурсной базы и  наличие развитой системы газопроводов. В создании единой системы газоснабжения  Россия определила страны западной Европы, где подобная система только начинает формироваться. Так, в Германии «Газпром»  имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно  на потребителя и тем самым  существенно повысить выручку от реализации газа. «Газпром» создал ряд альянсов с крупнейшими западными  корпорациями, позволивших объединить технологически, финансовый и научно – технический потенциал компаний. Так, объединение с группой «Wintershal» (дочерним предприятии концерна «BASF») дает «Газпрому» возможность контролировать до 10% рынка Германии с перспективой увеличения этой доли.

За рубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях, владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. «Газпром» включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт»; его активы продемонстрированы на рисунке 5

 

Рис.5 Активы « Газэкспорта» на российском рынке в 2010г.

Жесткая вертикальная организационная  структура «Газпрома» позволяет  ему разрабатывать и реализовывать  перспективную программу развития. Наряду с активной внешней экспансией она предусматривает крупные  инвестиции в отечественную обрабатывающую промышленность, по некоторым оценкам, составляющие сотни миллионов долларов. Стратегия конкуренций на внешних  рынках требует независимости от поставок оборудования по импорту.

Избранная «Газпромом» модель развития определяет характер и направления  взаимодействия корпорации с государством. Лишь в качестве крупной компании – естественной монополии – «Газпром»  способен в обозримом будущем  стать мощным «локомотивом» экономики  России. Демонополизация «Газпрома» означала бы создание благоприятных  условий для внешних конкурентов  с самыми негативными последствиями  не только для него, но и для страны в целом.

Нецелесообразность реструктуризации «Газпрома», в частности, выделения  из его состава «Газэкспорта», подтверждается отечественным опытом. Так, в советский  период, когда производство, транспортировка  и экспортные операции были организационно разделены, Советский Союз выступал «поставщиком до границы». Как только «Газпром» стал вертикально интегрированной  структурой, его позиции в борьбе с зарубежными конкурентами резко  укрепились.

Железнодорожный транспорт. Доля железных дорог в суммарном грузообороте всех видов транспорта общего пользования страны составляет около 80%. Удельный вес ж/д транспорта в пассажирских перевозках достигает 45%, что сопоставимо по объемам с автомобильными перевозками. Важнейшая особенность отрасли состоит в том, что основная ее продукция – перевозки – создается, как правило, несколькими предприятиями – железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижений научно-технического прогресса.

Показатели производительности российских железных дорог за 2010г. продемонстрированы на рисунке 6:

Рис.6 Производительность РЖД за 2010.г

Сопоставление показателей производительности российских железных дорог, оцениваемой  по количеству тонно-километров, приходящихся на одного занятого на перевозках, с зарубежными данными свидетельствует о том, что в России она в 2.5-3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии и Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие расстояния перевозок.

Таблица 2 - Показатели производительности российских железных дорог за 2009 г.

Вид деятельности	показатель	2005	2007	2008	2009
Грузовые перевозки	грузооборот (трлн т.км).	1,85	2,31	2,4	2,27
	к пред. году	+3,1 %	-	+5 %
	грузов (млрд т.).	1,40	1,34	1,30	1,11
	к пред. году	+4 %	-	-	-
Пассажирские перевозки	пассажирооборот (млрд пасс.км.)	118,9	174,1	176	153,6
	к пред. году	+3,8 %	-	+1 %	-
	пассажиров(млн пасс.)		1352,8	1296	~1100
	к пред. году	-	+2,5 %	-	-
	численность персонала (тыс. чел.)	1127	1099	-	1075

 

В Западной Европе железные дороги нерентабельны: убытки достигают 50% и компенсируются государственными дотациями. В России железные дороги в целом работают с прибылью (при том, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западных странах). Убытки пассажирского транспорта покрываются за счет работы грузового.

Необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, ж/д транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии  и должна подвергаться государственному регулированию.

Между тем, существует также распространенное мнение, что естественные монополии  завышают цены, пользуясь своим монопольным  положением и непрозрачностью. Их издержки высоки и потребители вынуждены  их оплачивать. Что касается непрозрачности и издержек это совершенно верно, хотя цены реально завышались только в отдельные периоды, например, в  энергетике до 1995 года.

Вместе с тем рассмотрение их положения должно быть непредвзятым, освобожденным от лоббистских интересов  других компаний, заинтересованных в  низких ценах на газ, энергию, железнодорожные  перевозки. Это означает существование  значительного нерыночного сектора  в российской экономике, искажение  относительных цен, отсутствие реальных стимулов энергосбережения и технического прогресса в этой сфере. Обрабатывающие отрасли, вопреки иллюзиям, практически  ничего не выигрывают на этом, поскольку  дешевые ресурсы просто транжирятся. Населению тоже лучше повысить зарплату и пенсии, с тем, чтобы оно в  свою очередь оплачивало услуги по полной стоимости и могло бы выбирать – больше тратить энергии или  лучше экономить, чтобы приобрести другие товары и услуги.

Выводы:

ОАО «Газпром»

• «Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики
• «Газпром» имеет мощную систему газопроводов, позволяющую выйти непосредственно на потребителя и тем самым существенно повысить выручку от реализации газа
• Жесткая вертикальная организационная структура «Газпрома» позволяет ему разрабатывать и реализовывать перспективную программу развития отечественной перерабатывающей промышленности , т.к существует необходимость в независимости от поставок оборудования по импорту.
• Лишь в качестве крупной компании – естественной монополии – «Газпром» способен в обозримом будущем стать мощным «локомотивом» экономики России. Демонополизация означала бы создание благоприятной конкурентной среды для зарубежных компаний, что навредит не только компаниям России, но и в стране в целом.

ОАО «Российские Железные дороги»

• Убытки пассажирского транспорта покрываются за счет работы грузового.
• Перевозки – создается, как правило, несколькими предприятиями – железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимость централизованного формирования и распределения доходов.
• Единственным акционером ОАО «РЖД» является Российская Федерация. Будучи государственной корпорацией, «РЖД» обязано работать также и в убыточных сегментов транспортного рынка.