Фискальная политика правительства как инструмент макроэкономического регулирования

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

Факультет «Экономика и управление»

Кафедра «Мировая экономика и экономическая теория»

фИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА КАК ИНСТРУМЕНТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К КУРСОВОЙ РАБОТЕ

по дисциплине  «Макроэкономика»

ЮУрГУ–080105. 2010.864. КР

Нормоконтролер              Руководитель

__________________________              К.Э.Н., доцент

__________/_______________/               Н.В. Моцаренко/___________/

_____________________2009г.               _____________________2010г.

              Автор работы

              Студент группы ЭиУ-272

              О.И. Кочергова/___________/

              _____________________2010г.

              Работа защищена

              с оценкой

                            __________________________

              ____________________2010г.

Челябинск 2010

Аннотация

Кочергова О. И. Фискальная

политика правительства как инструмент макроэкономического

регулирования. – Челябинск: ЮУрГУ, ЭиУ-272, 40 с., библиографический список – 11 наим.

Данная курсовая работа была выполнена с целью раскрыть содержание фискальной (налогово-бюджетной) политики как инструмента регулирования государственной экономики.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

- раскрыть цели и направления фискальной политики;

- рассмотреть инструменты, с помощью которых осуществляется фискальная политика;

- рассмотреть виды фискальной политики;

- проанализировать эффективность фискальной политики;

- выяснить состояние фискальной политики в России в современных условиях.

В работе я рассмотрела все поставленные задачи.

Данная тема является новой, т.к. наша экономика, бюджет и налоговая сфера, в частности, находятся еще в неустойчивой стадии формирования.

Оглавление:

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………4

1 ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ……………………………………..………6

1.1. Сущность фискальной политики государства………………….………6

1.2. Инструменты фискальной политики……………………………...…….8

1.3. Принципы и механизмы воздействия фискальной политики на экономику……………………………………………………………………..….15

2 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ………………...…..20

2.1. Влияние фискальной политики на государственный бюджет……….20

2.2. Основные направления бюджетной реформы. ……………………….28

2.3. Эффективность фискальной политики……………………………...…32

2.4 Проблемы при проведении фискальной политики……………………34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………….………..38

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………40

ВВЕДЕНИЕ

Данная тема очень актуальна сегодня, так как наша экономика, бюджет и налоговая сфера, в частности, находятся еще в неустойчивой стадии формирования.

В прошлом, в течение длительного времени, экономисты понимали лишь тот факт, что государство через фискальную политику определяет, в какой пропорции объем производства страны должен быть распределен между коллективным и частным потреблением, а также каким образом бремя платежей за коллективные блага следует разделить среди населения. Только после разработки кейнсианской макроэкономической теории была обнаружена неожиданная закономерность: фискальная политика правительства оказывает большое воздействие на краткосрочную динамику выпуска, занятости и цен.

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. С давних времен бюджет волнует и будоражит умы профессиональных политиков, экономистов и многих других великих мира сего. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.

Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики) посредством инвестирования, дотаций и т.д.

Как правило, раз в год, во время утверждения проекта бюджета разворачивается настоящая война за бюджетные дотации и финансирование. Эта война затрагивает всех: как министерства и исследовательские институты, так и государственные предприятия, и частный сектор.

Финансирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемого в руках государства. Доходы служат финансовой базой государства, а расходы - удовлетворению общественных потребностей. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с организациями, предприятиями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны.

Ныне экономисты различных школ безоговорочно признают, что фискальная политика оказывает сильнейшее воздействие на любую экономическую систему.

Цель данной работы: раскрыть содержание фискальной (налогово-бюджетной) политики как инструмента регулирования государственной экономики.

Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

- раскрыть цели и направления фискальной политики;

- рассмотреть инструменты, с помощью которых осуществляется фискальная политика;

- рассмотреть виды фискальной политики;

- проанализировать эффективность фискальной политики;

- выяснить состояние фискальной политики в России в современных условиях.

Объект данной курсовой работы является фискальная политика государства, как инструмент макроэкономического регулирования.

Предмет – это экономика, т.е. комплекс экономических явлений, вытекающих из взаимодействия фискальной политики и государства.

1 ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1 Сущность фискальной политики государства

Одним из  основных  инструментов  макроэкономического  регулирования является   фискальная   политика. Она опирается на способность правительственных закупок, налогов и трансфертных платежей влиять на национальный доход и реальный ВНП.  Фискальная политика - это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.

Фискальная политика - совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. Потребность в разработке и систематическом  проведении фискальной политики усилилась, особенно во второй половине XX в., когда финансы государства стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста.

Среди многочисленных задач фискальной политики, основными являются:

    относительная стабильность цен;

    умеренные темпы инфляции;

    обеспечение полной занятости;

    сглаживание циклических колебаний экономики;

    обеспечение устойчивых темпов экономического роста;

    внешнеэкономическое равновесие.

Слово «фискальный» латинского происхо­ждения и в переводе означает казенный. В России в эпоху Петра I фискалами называли должностных лиц, которые надзирали за сбо­ром налогов и финансовыми делами. В современной экономической литературе фискальная политика ассоциируется с государственным регулированием правительственных расходов и налогообложением.

1.2 Инструменты фискальной политики

Набор инструментов фискальной политики включает государственные субсидии, манипулирование различными видами налогов, трансфертные платежи и другие виды государственных расходов. Но налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Они могут применяться в различных сочетаниях, что дает множество вариантов воздействия на реальный объем национального производства и его структуру, на занятость и инфляцию. Оба рычага подчинены одной цели и тесно связаны между собой.

Государственные расходы, во-первых, вызваны самим фактом наличия государства. Во-вторых, государственные расходы служат воспроизводству экономических и социальных отношений, существующих в конкретном государстве в конкретное время. В-третьих, основным источником образования государственных расходов выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов. В-четвертых, в основной массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса.

Государственные расходы делятся на четыре основных группы:

1.    расходы на социально-культурные нужды;

2.    расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

3.    военные расходы;

4.    расходы на управление.

Структура государственных расходов, т.е. соотношение между перечисленными группами расходов в бюджете государства, неодинакова в разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими и т.п.

По роли в воспроизводственном процессе государственные расходы делятся на три группы:

1.    расходы в сферу материального производства;

2.    расходы на непроизводственную сферу;

3.    расходы на создание резервов.

К правительственным расходам относятся все бюджетные ассигнования, направ­ленные на строительство дорог, школ, больниц, учреждений культуры, осуществление экологической и энергетиче­ской программ и другие общественные нужды и потребно­сти.

Сюда относятся и расходы на оборону, внешнеторго­вые закупки, приобретение необходимой для населения сельскохозяйственной продукции и др. Такого рода расходы и закупки можно назвать государственно-общественными, потому что потребителем товаров и услуг является общест­во в целом в лице государства.

Государственные расходы, направляемые на регули­рование устойчивого функционирования рыночной эко­номики. Такие расходы способствуют увеличению либо сокращению объема внутреннего производства (ЧВП) в периоды его спада или подъема. Государственные расхо­ды не только прямо, но и через мультипликационный эффект влияют на объем внутреннего производства, вы­зывая его увеличение или сокращение.

Расходы государства в экономику являются постоянной статьей расходов. Как бы значительны ни были колебания государственных расходов в экономику в пределах отдельной страны, общая тенденция к стабилизации их уровня объясняется их структурообразующей ролью. Общее назначение этих расходов – создавать наиболее благоприятные условия для частнопредпринимательской деятельности.

Налоговый кодекс Российской Федерации определяет налог как «обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований».

Налоги – это обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые государством.

Существует две основные группы налогов по форме налогообложения:

- прямые налоги - устанавливаются непосредственно на доход или имущество.

- косвенные налоги – это налоги на товары или услуги.

В зависимости от органа, который взимает и распоряжается налогами, различают:

- государственные налоги - взимаются центральным правительством на основании государственного законодательства и направляются в государственный бюджет. К ним относятся: подоходный налог, налог на прибыль предприятий, таможенные пошлины и др.

- местные налоги - взимаются местными органами власти на соответствующей территории и поступают в местный бюджет.