Государственная собственность и ее роль в рыночной экономике

• собственность это отношения между человеком, группой или сообществом людей (субъектом) с одной стороны и любой субстанции материального мира - с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном и полном отчуждении от соединения и присвоение объекта субъектом;
• субъект собственности (собственник) это активная сторона отношения собственности, имеющая возможность правообладания объектом собственности;
• объект собственности это пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих субъекту.

     К субъектам собственности, наделенным правом собственности, относятся: [6]

• физическое лицо – человек как субъект гражданских (имущественных и неимущественных) прав и обязанностей;
• юридическое лицо – организация (объединение лиц, предприятие, учреждение), являющаяся субъектом гражданских прав и обязанностей и вступающая в хозяйственные связи как самостоятельная целостная единица;
• государство и муниципальные образования (органы местного управления и самоуправления).

     К объектам собственности относятся: [6]

• недвижимое имущество (земля, здания, сооружения и т. д.);
• движимое имущество (деньги, ценные бумаги и т. д.);
• интеллектуальная собственность (результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг, фирменное наименование, товарный знак др.).

     Собственность – это сложная совокупность хозяйственных связей. Она включает три вида основных имущественных отношений, которые позволяют выяснить следующие вопросы:

• кто (какие участники хозяйственной деятельности) присваивает факторы и результаты производства?
• как складываются экономические отношения, связанные с использованием имущества?
• кому достаются доходы от хозяйственной деятельности?

     Совокупность  экономических отношений собственности  включает следующие составные части - Рис. 3 [3]

Рис. 3 - Совокупность экономических отношений собственности

     Экономические отношения собственности на поверхности  явлений проявляются в определенной юридической, правовой форме. Как юридическая категория, собственность – это имущественные отношения, закрепленные в нормах права.

     Юридическое и экономическое содержание собственности  взаимосвязаны и взаимообусловлены, т.е. собственность является одновременно категорией и экономики, и права. В этом единстве определяющее значение принадлежит экономической стороне собственности, хотя на поверхности явлений изменения отношений собственности происходят в первую очередь именно в юридической, правовой форме.

     Изменение юридической формы собственности  не есть просто пассивный результат изменения экономических отношений собственности. Юридические решения (принятие тех или иных законов) могут принципиально менять экономическое содержание собственности – особенно в переломные периоды развития общества. [5]

     Понятие отношения собственности включает в себя с одной стороны отношение собственника к своей вещи, т.е. имущественное субъектно-объктное отношение между субъектом и объектом, эти первичные отношения служат материальной предпосылкой отношений между субъектами собственности, т.е. субъектных отношений. Последние представляют собой экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, и отражающие имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами.

     Характер  использования собственности во многом зависит от ее типа, вида и организационно-правовой формы.

     Тип собственности определяется соответствующими социально-экономическими  отношениями. Каждый тип  имеет различные  виды, определяемые не только социально-экономическими, но и организационно-экономическими отношениями. Виды собственности имеют определенное правовое оформление, выражая тем самым правовые отношения.

     Подход  к собственности как социально-экономическому отношению позволяет выделить два  основных типа собственности: частную  и общественную собственность. [8]

     Частная собственность характеризуется тем, что к вещи как к своей относится лишь часть членов общества. Данный тип предполагает обособление от остальных членов общества части людей и объектов их собственности.

     Частная собственность может выступать  в виде личной или семейной  собственности, индивидуальной, групповой, коллективной  и корпоративной, которые отличаются друг от друга по объектам и субъектам собственности.

     Общественная  собственность характеризуется  тем, что к ее объектам как к  своим относятся все члены общества. В отличие от частной собственности она не разъединяет, а объединяет людей как собственников единых объектов. Данный тип собственности существует в виде государственной и непосредственно-общественной собственности.

     Объектами государственной собственности могут быть земля как фактор производства, капитал, а также предметы потребительского назначения, предполагающие их совместное использование: учреждения культуры, образования, отдыха, здравоохранения. [5]

     Субъектами  такой собственности обычно являются государственные органы, наделенные правом владения и передающие право пользования нижестоящим органам и учреждениям, в том числе региональным и местным. Те в свою очередь назначают лиц, наделенных правом распоряжения объектом собственности. Отмеченные права должны использоваться таким образом, чтобы обеспечить присвоение собственности или  ее результатов  всеми  членами  общества.

     Отношения между субъектами государственной  собственности регламентируются нормами  права, которые закрепляют конкретные формы собственности. В России отдельно от государственной, подразделяемой в Конституции на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации, определена муниципальная собственность, выступающая в форме районной, городской и поселковой собственности. [2]

2. Особенности государственной собственности в рыночной экономике

     Рыночная  экономика базируется на частной  собственности, поэтому весьма значимым становится вопрос о месте и роли государственной собственности  в национальной экономике. Причем особую актуальность приобретает судьба государственной собственности в России.

     Роль  государственной собственности  в национальной экономике весьма значительна. Даже в Западной Европе, где доля государственной собственности  невелика, ее значение для национальной экономики весьма ощутимо. Речь идет о государственном секторе, который является достаточно обширным во многих моделях рыночной экономики таких стран, как Швеция, Великобритания и др., что же касается либеральной американской модели, то нетрудно заметить, что в качестве доминирующего вида собственности в данной модели выступает так называемая смешанная.

     Вся мировая история свидетельствует, что государственная собственность  при любом общественном строе  и политическом режиме служит одной  из ключевых опор государства и составляет важнейшую часть государственного управления. Государственная собственность страны позволяет ей выступать в качестве самостоятельного субъекта экономических правоотношений с другими странами; это гарант соответствующих договоров и соглашений. [11]

     Наличие государственной собственности  помогает обеспечивать благоприятные  макроэкономические условия для  успешной работы частного сектора; государственная  собственность гарантирует функционирование некоммерческой социальной среды. Эта  собственность поддерживает национальную безопасность (от финансирования органов правопорядка до содержания армии). Наконец, реализуя право собственности на природные ресурсы (в первую очередь на землю), государство создает устойчивые связи со множеством местных структур, хозяйствующих субъектов.

1. Государственная собственность в развитых страна

     Как свидетельствует опыт стран с  развитой  рыночной  экономикой,  основой участия  государства  в  экономике  являются  экономические,   в   частности фискальные,  меры.   При   этом   государства   стремятся   уменьшить   свое непосредственное участие в производственном процессе (например, Германия).

     В большинстве стран в сферу  государственной собственности  в той или иной мере в разные периоды входили земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золотовалютные резервы, промышленные предприятия, военные объекты, электроэнергетика, транспорт, связь, телеграф и телефон, почта, автомобильные и железные дороги, авиакомпании и т.д. [7]

     Базой применения государственной формы собственности являются те сферы экономики, в которых велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах.

     Факторами, способствующими распространению  государственной собственности, являются дезорганизации или устойчивые нарушения функционирования рынков (в частности, в результате монополизации, военных потрясений и разрух), слабость национального частного капитала, военно-стратегические, нередко и политические мотивы.

     Значительную  долю в государственной собственности занимают государственные предприятия. В странах с развитой рыночной экономикой существует несколько типов государственных предприятий, среди которых можно выделить: собственно государственные предприятия, находящиеся под непосредственным, прямым контролем государственных органов управления; публичные корпорации, называемые в США правительственными корпорациями, а во Франции - национальными обществами. [10]

     В США государственная собственность представлена в небольшом количестве. Государственная собственность приспосабливается к изменениям хозяйственной деятельности. Предприятия, относящиеся к государственной собственности в американской модели, постепенно стали выступать в качестве экономического гаранта рыночного развития. В современном мире нет ни одной страны, где бы государство не занималось хозяйственной деятельностью.

     В странах с развитой рыночной экономикой с помощью налогов централизуется и перераспределяется государством от 1/3 (США, Япония) до 50% с лишним (Швеция) валютного национального продукта. В западных странах доля государства в основных фондах составляет от 7 до 30% и более. [16]

     На  сегодняшний день происходит эволюции собственности в США, где все  более доминирующую роль играет корпоративная  собственность – наиболее эффективная  с точки зрения привлечения дополнительных капиталовложений, возможности использования новейших управленческих методов и совершенствования трудовых отношений. [15]

     В последнее время широкое распространение  получают предприятия смешанных  частно-государственных фирм, в которых государству принадлежит часть акций компании или же ее контрольный пакет. Кроме того, государство посредством заключения договорных отношений с предприятиями частного сектора закрепляет за собой право связать эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором. [19]

     За  счет государственных предприятий  оказывается содействие местным  частным товаропроизводителям путем  поставки сырья и комплектующих  изделий по ценам ниже рыночных и обеспечивается устойчивый рынок сбыта. При этом государственные предприятия в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются определенными гарантиями государства - различного рода субсидиями, защитой от банкротства, освобождением от обязательств по импорту, преимуществами государственных закупок.