Государственные механизмы в системе профессионального образования

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО И РЫНОЧНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В  СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Определение роли государственных и рыночных механизмов регулирования системы профессионального образования является комплексной проблемой. При ее решении необходимо учитывать как минимум три фактора, такие как, стратегические приоритеты развития экономики, текущие условия совершенствования производственных сил и социально - политическую обстановку на данный момент времени. Каждый фактор может оказывать свое воздействие на определение оптимума.

Так, в том случае, когда основными  направлениями экономического развития являются достижение высокой производительности труда, расширение участия в международных  экономических отношениях, ориентация на экспорт наукоемких технологий, промышленной продукции, необходимо повышение  качества подготавливаемых в системе  профессионального образования специалистов. Достижение этого возможно только при существенном государственном регулировании, когда воздействие на профессиональную школу осуществляется в рамках общего регулирования экономики, нацеленного на повышение эффективности экономических процессов. Даже если экономическое развитие выглядит благополучным, нецелесообразно полностью отказываться от государственного участия, так как необходимо постоянно стимулировать инвестиции в образование. Знания со временем устаревают, и страна, не уделяющая должного внимания образованию, может столкнуться с серьезными проблемами в будущем.

В условиях преодоления социального  неравенства, поляризации распределения  доходов, сильной дифференциации политического  влияния различных общественных групп образование может осуществлять уравновешивающую функцию. При этом возрастает значимость государственного регулирования, призванного обеспечить равный доступ к образованию, поощрять движение людей вверх по социальной лестнице. При благоприятной социально-политической структуре государственное участие  может сокращаться и выступать  в дополнение к рыночным регуляторам.

Сокращение или расширение государственного регулирования профессиональной школы также может происходить в зависимости от состояния основных производственных сил. Если основной капитал, естественные ресурсы используются эффективно, на рынке труда представлена преимущественно высококвалифицированная рабочая сила, подготовка которой полностью соответствует запросам народного хозяйства, в развитии системы профессионального образования можно опираться на рыночное регулирование. При этом финансовая система должна стимулировать получение кредитов на образование и формирование сбережений на образовательные цели. Когда данные условия не выполняются, государство вынуждено разрабатывать и применять специальные программы, направленные на поддержку и развитие системы образования.

Мы видим, что оптимальное сочетание  государственного и рыночного регулирования  профессиональной школы всегда конкретно, и меняется вслед за изменениями описанных факторов. Помимо этого, представляется весьма проблематичным количественное определение государственного участия. Оно настолько широко и многообразно, что его трудно выразить в каких бы то ни было количественных или статистических единицах измерения. Можно напрямую подсчитать государственные расходы на систему профессионального образования, но определение эффективности, отдачи этих затрат проводится весьма приблизительно, только с использованием косвенных показателей.

На деле рост реального дохода и  потребления на каждой ступени получается значительно большим за счет следующих  факторов:

• резко снижаются частота и острота чрезвычайных происшествий в семьях, повышающих образовательный уровень, а от случившихся бедствий образованные, как правило, лучше застрахованы;
• устойчивость доходов высококвалифицированных специалистов позволила банкам расширить их кредитование, что сформировало качественно иной уровень семейной собственности;
• более легкий труд и большая продолжительность трудовой жизни (с увеличивающимися со временем заработками) создают второй дополнительный источник доходов и накоплений;
• высокий уровень профессиональных знания у квалифицированных специалистов предоставляют еще один источник доходов и накоплений - возможность существенных приработков в неформальной экономике или на вторых работах.

Примерно такая же пропорция  в отношении доходов лиц с  высшим и средним уровнем образования  как и в России наблюдается и в странах Европы (Таблица 1). Везде функционируют механизмы, стимулирующие молодежь к повышению своего образовательного уровня.

Востребованность  знаний проявляется и в том, что  оплата малообразованных работников относительно снижается, а высокообразованных - растет и относительно и абсолютно. За последнее  десятилетие для США характерно увеличение разрыва в доходах  отдельных групп населения, имеющих  различные уровни образования. По мнению Г. Беккера, одного из разработчиков  теории человеческого капитала, это  связано, главным образом, с ростом отдачи капитальных вложений в образование  и профессиональную подготовку (работа с «лучшим», податливым материалом). Сами компании, заинтересованные в  высокоэффективном труде, повышают заработную плату квалифицированным  рабочим за счет их менее умелых коллег.

Таблица 1.[1]

Дифференциация в оплате труда в странах Европейского союза, в пройентах (%)

Данные  таблицы 1 свидетельствуют о значительной дифференциации доходов лиц, обладающих различным уровнем образования. Рассмотрим динамику показателей. В период с 1980 по 1995 год разница в заработной плате увеличилась в 12 из 17 промышленно развитых стран. Так, в Великобритании, заработная плата 10% наиболее квалифицированных работников выросла почти на 36% по сравнению с последними 10% неквалифицированной рабочей силой. Рост заработной платы научных работников, имеющих дипломы бакалавров, магистров и докторов, опережал темпы инфляции. У недипломированных специалистов инфляция превышала небольшой прирост их среднегодовой оплаты труда. Такая возрастающая дифференциация в доходах, расслоение общества, по Г. Беккеру, есть благо, «сила, способная обеспечить рост национальной экономики». Разница в заработной, в этот период, плате осталась неизменной лишь в Германии и Швеции. Этому способствовали наличие минимальной заработной платы, сильные профсоюзы и щедрые льготы по социальной защите, но в результате возникло резкое снижение спроса на неквалифицированный труд, что привело к росту безработицы.

Несмотря  на значительную отдачу от вложений в  образование, подобные инвестиции, осуществляемые только частным капиталом, не дадут  стране необходимого количества высококвалифицированных  специалистов. Причины этого противоречия раскрывает Лестер К. Туроу - профессор  Массачусетского технологического института - в книге «Будущее капитализма».[2]

Некоторое число видов государственной  деятельности мотивировано несовершенной  информацией потребителей и убеждением, что рынок сам по себе дает слишком  мало информации. Роль государства  в преодолении информационной недостаточности, однако, выходит за рамки просто мер по защите потребителей. Эффективность  требует, чтобы информация распространялась бесплатно или, более точно, единственной платой являлись бы реальные издержки на передачу информации. Частный рынок  нередко обеспечивает недостаточное  предложение информации.[3]

Эти определения  общего неравенства в распределении  информации в экономике и, как  следствия, неэффективности деятельности на основе рыночных механизмов в полной мере справедливы для рынка образовательных  услуг. Отдельному потребителю на этом рынке сложно определить, какую отдачу принесут его затраты на обучение, как минимум из-за того, что:

• образование является результатом совместной деятельности учащегося и преподавателя, во многом качество обучения зависит от их личностных характеристик;
• результат обучения можно оценить только с помощью косвенных показателей (например, прирост заработной платы); период получения отдачи от обучения отдален во времени от периода оплаты обучения.

В системе  профессионального образования  Российской Федерации до сих пор не решена задача об наиболее эффективном размере участия рыночных регуляторов в его управлении. Также остро стоит вопрос и о том, на сколько необходимо присутствие государства  в системе профессионального образования Российской Федерации. Российская экономика, в последние десятилетия призывающая граждан своей страны с все большей активностью включаться в рыночные отношения, предполагает свободу экономического выбора, тем самым призывая к разгосударствлению экономических и социальных процессов. Если смотреть с другой позиции, то государство не может полностью устранить свое присутствие в этих процессах как на микро уровне так и на макро уровне. Даже основоположники экономической теории, высказывающие идеи о минимальном присутствие государства в экономике страны вынуждены были признать тот факт, что без выполнения государством целого ряда функций, необходимых для нормального функционирования  экономической и социальной системы страны, нельзя достичь эффективного управления  государством как единой системы.

К таким функциям можно отнести разработку нормативно-правовой базы для экономической деятельности страны, восполнение ошибок, допущенных рынком; антимонопольную борьбу; поставку общественных благ; взаимодействие с внешними эффектами. Ряд российских и иностранных ученых-экономистов отмечают укрепление позиций роли государства в современных экономических условиях. Например В. Л. Малышев , Л. Туроу, Дж. Стиглиц, В. Танци, В.Л. Томбовцев, К. Эрроу заявляют о необходимости участия государства в распределении информации и востребованности инвестиций в человеческий капитал, проводимых за счет средств государства. Однако сегодня меняется характер воздействия  государственной власти на экономику, происходит переход от прямого государственного производства к регулированию экономических процессов. Правительство все реже старается замещать сам рынок, предпочитая его дополнять и поддерживать [4]. Эти общие тенденции для современной российской экономики находят свое отражение и в системе профессионального образования.

Общественность, в большей своей части выступает за дальнейшее укрепление материальной помощи семьям с низким доходом для того, чтобы их дети смогли получать достойное образование и найти свое место в этой жизни. Такое развитие событий поспособствует не только росту моральных качеств но и вывести экономику на новый, более прогрессивный уровень за счет участие в ней высококвалифицированных работников. Подобные действия естественно приводят к расширению государственного участия в системе профессионального образования. Но существуют и противники таких взглядов. К ним относятся, прежде всего,  идеологи и политики неоконсервативного направления. Они требуют как можно меньшего участия государства  в сфере  экономических и социальных  отношений и значительного сокращения  расходов бюджета на нужды системы образования.

Таким примером может служить позиция известного экономиста Л.фон Мисеза: «часто утверждается, что неудача бедняков в конкуренции  на рынке вызвана недостаточным  образованием. Якобы равенство возможностей можно обеспечить, только сделав образование всех уровней доступным для всех. Сегодня доминирующая тенденция, направленная на уменьшение различия образовательного уровня людей и отрицание существования врожденного неравенства интеллекта. Но новаторов и гениев в школах воспитать невозможно. Они – как раз те люди которые бросают вызова тому, чему их учат в школе.» [5]

Взгляды Л.фон  Мисеза разделял такой не безызвестный американский ученый  М. Фридмен. В своей книге «Капитализм и свобода» он настаивает на сокращении государственных субсидий в образование. Он писал, что количество денег, истраченных на образование, увеличивается стремительными темпами, куда быстрее, чем национальный доход. Государство не в состоянии нести эти, все увеличивающиеся, расходы; их надо переложить на родителей, которые будут экономны и осмотрительны, решая вопрос на что тратить деньги, и поэтому не станут определять своих детей на «бесперспективные» для них направления учебы.

Трудности возникают и на уровне производителей образовательных услуг образовательных учреждений. В условиях неполноты информации о потенциальных потребителях, о тенденциях развития экономики, сложно осуществлять ценообразование, планирование деятельности.

Перечисленные особенности рынка образовательных  услуг усугубляют воздействие асимметрии распределения информации на участников и потому требуют государственного участия.

Важность  образования значительно возрастает в период изменения общественного  строя в стране, когда от квалифицированности  решений зависит эффективность  глобальных экономических процессов. В России сегодня формируется  рынок квалификационно-образовательных  услуг, базовым сегментом которого является система высшего образования. Это новая и весьма непривычная  для российской системы образования  ситуация - ведь на протяжении многих десятилетий  едва ли не все образовательные услуги предоставлялись бесплатно или, точнее, оплачивались из государственного бюджета. Рыночный сегмент сферы  образования непрерывно расширяется. Появляются все новые негосударственные  учреждения, продающие квалификационно-образовательные  услуги. Их покупателями являются не только население и предприятия, но и  само государство. В настоящий момент уже накоплен определенный опыт работы системы профессионального образования в условиях рыночных отношений. Чтобы лучше уяснить, какая должна быть в этих условиях роль государства и как частный сектор должен участвовать в производстве образовательных услуг и регулировании системы образования, полезно изучить опыт работы учебных заведений в условиях информационной экономики, проблемы с которыми сталкиваются развитые страны запада и пути их решения. Сегодня, с увеличением значимости профессионального образования, возрастает роль регулирования данной экономической, социальной сферы. Это регулирование осуществляется как рыночными методами, такими как: воздействие спроса со стороны населения, предприятий, конкуренция между вузами. Так и методами, применяемыми государством: административно-правовое регулирование, воздействие государственного заказа, субсидирование, налоговое регулирование. Эффективное соотношение государственных и рыночных сил в системе профессионального образования определяется в каждой стране в зависимости от решаемых социальных, экономических задач.