Экономическая теория общественного сектора

Часть первая 
Экономическая теория общественного сектора

Раздел I 
Институциональные изъяны рынка и необходимость государственного вмешательства в экономику

Глава 1 
Предмет экономики общественного сектора. Изъяны рынка и государственное вмешательство в экономику

1.1. Предмет экономики  общественного сектора.

1.2. Сущность государства  в экономической  теории.

1.3. Экономическая роль  государства.

1.4. Масштабы государственного  сектора экономики  и тенденции его  развития.

1.5. Изъяны рынка и  необходимость государственного  вмешательства в  экономику.

1.1. Предмет  экономики общественного сектора

Государство так или иначе воздействует на все сферы рыночной экономики – на производство, обмен и потребление. Возьмем, например, производство, рынок и потребление автомобилей в США. Это производство в рамках крупных корпораций. Цены формируются на рынке автомобилей под воздействием спроса и предложения. Внешне кажется, что это свободный рынок, независимый от государства. Но при ближайшем рассмотрении оказывается, что это далеко не так.

Начнем  с того, что нельзя построить автомобильный  завод в любом  месте по желанию  компании. Землепользование регулируется как  на уровне всего общества, так и на местном  уровне.

• Под влиянием государства находятся и затраты на производство автомобилей, хотя бы потому, что правительство устанавливает минимальную заработную плату.

• Развитие производства автомобилей зависит от конкуренции со стороны иностранных автомобильных компаний, а эта конкуренция либо ограничивается, либо стимулируется внешнеторговой и валютной политикой правительства.

• Далее Федеральная торговая комиссия определяет, является ли реклама автомобилей адекватной или она дезориентирует покупателей.

• Антимонопольное законодательство запрещает повышение цен по соглашению между производителями автомобилей.

• Управление по здоровью и охране труда заставляет компании придерживаться правил охраны труда и здоровья рабочих на автомобильных заводах.

• Государственная система социального обеспечения выделяет средства в случае потери трудоспособности.

• Федеральная резервная система (центральный банк) влияет на размеры кредита, предоставляемого автомобильным компаниям, воздействуя различными способами на количество денег в обращении.

• Министерство финансов воздействует на размеры капиталовложений в производство автомобилей, меняя налог на прибыль и предоставляя налоговые льготы.

• И т. д.

Об  экономической роли государства можно  судить и по фактам нашей повседневной жизни. Например, когда  утром мы готовим  завтрак, то используем электроэнергию, произведенную  в государственной  компании. По дороге в университет  мы спускаемся в метро, пересаживаемся на автобус  – оба вида транспорта находятся в ведении  городских властей, т. е. организуются государственными предприятиями. Кто-то из вас в перемену закурил сигареты, стоимость которых в значительной степени зависит от акцизного налога. А ваше обучение в университете в основном финансируется государством, и т. д. Что бы вы ни делали, ваши решения в значительной степени находятся под воздействием государственной экономической политики, общественного (государственного) сектора экономики.

Рыночная  экономика в любой  стране представляет собой смешанную  экономическую систему, состоящую из двух важнейших секторов – частного и общественного.

Как правило, под общественным сектором экономики  понимают государственный  сектор. Вместе с  тем в принципе понятие общественного  сектора несколько  шире, в него входят также бесприбыльные  предприятия общественных организаций, коллективные предприятия, общественные и религиозные  организации, предоставляющие  различного рода услуги, связанные главным  образом с социальным обеспечением населения.

Иногда  все эти организации  объединяют одним  термином – некоммерческие организации. Другой, но менее распространенный термин – третий сектор экономики. Имеется  в виду, что первые два сектора –  это частный и  государственный, а  третий – это сектор некоммерческих организаций. Эти общественные объединения, так  же как и государство, перераспределяют ресурсы  общества. Они выполняют  свои общественные функции  на нерыночной, бесприбыльной  основе. В основе их деятельности лежат  нравственные принципы, одним из которых  является альтруизм.

Общественный  сектор экономики  – это в основном государственный сектор экономики плюс некоммерческий сектор.

Государственный сектор экономики  представляет собой систему государственных финансов, государственных предприятий, других государственных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых).

Некоммерческий  сектор экономики, или так называемый третий сектор, включает в себя разнообразные некоммерческие общественные организации, выполняющие функции как государственного, так и частного сектора с использованием нерыночных принципов распределения ресурсов.

Во  многих странах государственный  сектор экономики  принято называть общественным. Государство  в принципе представляет интересы граждан  – членов общества, поэтому государственный  сектор экономики  и называют общественным сектором. В рамках настоящего учебника мы будем использовать термины «общественный  сектор» и «государственный сектор» как синонимы, понимая, что между  ними есть некоторые  различия.

Определяя предмет экономики общественного сектора, необходимо выделить несколько аспектов этой проблемы.

Экономика общественного сектора  рассматривает экономическое поведение государства как одного из субъектов рыночной экономики. Анализ этого поведения осуществляется с позиций микроэкономической теории.

Макроэкономические  аспекты государственного сектора, в частности, теоретическое обоснование  макроэкономической политики государства, бюджетно-финансовой и денежно-кредитной, остаются за пределами  данного учебника. Вместе с тем в  рамках экономической  теории общественного  сектора рассматривается  и теория общественных финансов, которая  представляет собой  одну из важнейших  макроэкономических систем и институтов национальной экономики. Таким образом, можно  сказать, что экономика  общественного сектора  – это микроэкономическая теория государства  как субъекта рыночной экономики, рассматривающая в том числе и макроэкономическое взаимодействие государства и рынка.

Важнейшими  задачами курса экономики  общественного сектора  являются:

• обоснование необходимости развития государственного сектора как в рыночной, так и в переходной экономике;

• теоретическое обоснование необходимости государственного вмешательства в рамках микроэкономики с позиций эффективности и справедливости;

• ознакомление с теорией общественного выбора, выявление проблем и трудностей государственного регулирования экономики – другими словами, установление недостатков («сбоев») государства, сопоставление их с недостатками («сбоями») рынка;

• более подробное ознакомление с основными направлениями развития государственного сектора в экономической и социальной сферах, механизмом и инструментами государственного вмешательства в экономику.

Экономическая деятельность государства  включает в себя такие важнейшие элементы, как:

• административно-правовое регулирование, например принятие и контроль за действием законов по защите прав собственности;

• установление и контроль за ценами на некоторые товары и услуги – как напрямую, так и через механизм налогов и субсидий, в частности контроль над тарифами на продукцию и услуги естественных монополий;

• производство определенных товаров и услуг, например в сфере образования и обороны.

Все эти виды экономической  деятельности государства  ведут к двум основным последствиям:

• во-первых, они изменяют наши доходы;

• во-вторых, воздействуют на экономические стимулы.

Приведем  классический пример с введением налога на сигареты. Этот налог  снижает покупательную  способность курильщиков  и уменьшает продажи  производителей сигарет, а значит, и доходы этих компаний. В  то же самое время  этот налог уменьшает  стимулы к табакокурению и стимулы вкладывать свои сбережения в акции компаний, производящих сигареты. На этом воздействие налога не прекращается. Возможно, повысится спрос на услуги здравоохранения, увеличатся субсидии другим отраслям экономики в результате увеличения доходов государства. Действия правительства влияют, таким образом, на распределение ресурсов в экономике. И экономика общественного сектора рассматривает теоретические основы этих действий государства.

Экономика общественного сектора  предполагает разные подходы в анализе экономического поведения государства.

Во-первых, это описание того, что конкретно  делает государство, как аккумулирует и расходует средства, каким способом определяет направления размещения своих ресурсов.

Во-вторых, экономика общественного  сектора предполагает теоретический анализ различных аспектов экономической деятельности государства, в частности  анализ того, какое  влияние оказывают  те или иные действия правительства на экономику страны и внешнего мира, почему государство  предпринимает именно эти меры, а не другие и т. д.

В-третьих, экономика общественного  сектора на основе экономической теории разрабатывает практические рекомендации для  действий государства  в экономике, для  выработки социально-экономической  политики.

Таким образом, экономика  общественного сектора  включает в себя как  нормативную, так и позитивную экономическую теорию поведения государства.

Прежде  чем перейти к  более подробной  характеристике экономической  роли государства, необходимо определить, что такое  государство, и выделить самые общие черты  демократического государства, являющиеся важными  в рамках экономики  общественного сектора.

1.2. Сущность государства  в экономической  теории

Что такое государство? На этот вопрос существует множество ответов. В различных социальных науках даются разные определения государства, так как оно  рассматривается  с разных сторон.

В философии и политологии  государство в самом общем виде определяется как основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. При рассмотрении происхождения, формирования и существования государства выделяются основы его деятельности: общественная, классовая, политико-правовая и организационная. Соответственно выделяются такие важнейшие функции государства, как:

• организационная, управляющая, преследующая общие  цели сохранения и  жизнедеятельности, достижения общего блага, единства, установления порядка;

• специфическая функция  господства и подавления, когда государство  выступает не только как средство борьбы и усмирения, но и  как источник конфликтов в отношениях между  классами;

• функция «юридического  государства» – создание правовой системы  и управление ею, регулирование работы государственного аппарата.

В экономической теории акцент делается на особенностях государства  как механизма  общественной координации, отличающегося от рыночного механизма  координации экономической  деятельности.

Во-первых, государство – это система институтов, с помощью которых обеспечивается координация действий членов общества, преследующих общие цели.

Во-вторых, государство – это совместно действующие люди, это хозяйствующее общество, где общество выступает как нечто единое и где координация достигается на основе сознательных усилий, а не в результате действия стихии рыночных сделок.

Важнейшими  чертами демократического государства являются:

• принуждение;

• ответственность  и подотчетность;

• особая мотивация  работающих в государственных  органах и вообще работающих на государство.

Принуждение. Государство – это мощный общественный институт, обладающий монополией на многие виды деятельности, например на разработку и принятие законов, обеспечение национальной безопасности. Принуждение является жизненно важной особенностью государства, обеспечивающей, в частности, общественный выбор и производство общественных благ. Это одно из важнейших отличий государства как субъекта рыночной экономики от других субъектов, действующих на основе добровольного характера рыночных сделок.