Экономические интересы и противоречия в экономических отношениях по производству общественных благ

Общественное благо в  одном и том же количестве достается  каждому из потребителей. Различия в предпочтениях проявляются  в том, что индивиды проявляют  разную предельную готовность платить  за данное количество блага. Производство общественных благ - это определяемая индивидуумами цель, достижение которой возможно в составе коллектива, а не индивидуально, а государство - простой набор приемов, машина, которая делает возможным осуществление таких действий. Государство, таким образом, подлежит изменению, совершенствованию. Все члены общества, в конечном счете, причастны к определению путей использования принуждающей силы государства [3].

Проблема « безбилетника». Достижение эффективного объема производства чистого общественного блага предполагает наличие достоверных данных о предельных выгодах всех потребителей блага. Между тем пользователи знают, что в случае с общественными благами получение ими выгод возможно и без участия в возмещении издержек по его производству, так как предоставление блага кому-либо не препятствует его потреблению другими бесплатно — признак неисключаемости. Это обусловливает склонность потребителей уклоняться от участия в финансировании производства общественных благ или по меньшей мере минимизировать связанные с этим затраты в расчете на то, что это сделают другие. Данное явление получило название проблемы «безбилетника» или «зайцев». Она возникает всегда, когда существуют трудности интернализации положительных внешних эффектов.

Возможность бесплатного  потребления общественных благ обусловливает  неэффективность при их производстве.

Суть проблемы «безбилетника» заключается  в том, что, стремясь получить выгоду за счет усилий других пользователей, «безбилетники» занижают степень получаемой ими предельной полезности от потребления  блага, что приводит к преуменьшению ценности общественного блага и, следовательно, к более низкому, по сравнению с эффективным, объему его производства. В конечном счете, учитывая наличие склонности к минимизации затрат как признака рационального поведения у каждого потребителя, мы можем столкнуться с ситуацией, когда никто не захочет платить и предоставление общественных благ окажется невозможным. Таким образом, существо проблемы выражается в том, что в потреблении общественного блага заинтересованы все, а платить не хочет никто. В связи с этим реализация задачи предоставления общественных благ сводится к решению двух вопросов:

1) как обеспечить производство  общественных благ при наличии  «зайцев»;

2) как при этом достичь эффективного  объема общественного блага [6].

Глава 2. Экономические  интересы и противоречия в экономических  отношениях по производству общественных благ.

   2.1 Национальные и частные интересы в экономических отношениях по производству общественных благ.

          Производство общественных благ предполагает сочетание национальных и частных интересов. Национальные интересы (и в частности национальные экономические интересы) определяются как интересы отдельного социального организма, общества, страны. Нация - сложная форма общественного единства, гармоничное целое с присущими ей особыми интересами, поэтому надо учитывать «такой феномен, как континуитет, сохранение устойчивой преемственности государственно-страноведческого характера». Носителем национальных экономических интересов является персонифицированный гражданин. "При всей важности любого группового или государственного интереса экономический интерес как институциональная норма персонифицируется только в индивиде, независимо от типа экономической системы". Но, прежде всего, индивид (гражданин, выступающий в разных ролях в силу своего социального положения) является носителем индивидуального, частного интереса.

В силу ряда причин национальные и частные интересы не могут реализоваться  непротиворечиво. Укажем эти причины. Первое. Экономические интересы включены в функциональные связи в институциональной структуре. Экономические интересы являются главным институциональным двигателем прогресса экономической системы. Таким образом они наследуют противоречия институциональной системы.

Второе. Многомерность и возможность агрегирования экономических интересов. Экономические интересы - это есть институциональная норма для отдельного человека, предпринимательских структур, государства в целом, удовлетворять их сложившиеся и развивающиеся потребности [5]. При этом динамику экономического поведения различных субъектов приходится различать на макро- и микро - уровнях, хотя, конечно же, они взаимосвязаны.

Третье. Интерес противоречив по содержанию своей действенности. На эту особенность, например, в проявлении интереса личности не обращается должного внимания ни в теории, ни в практике его реализации. В интересе его действий видится главным образом позитивная особенность, односторонность, что в природе общественных и личных явлений не бывает.

Национальные экономические  интересы заключаются в оптимизации  макроэкономической динамики: достижение удовлетворительных темпов экономического роста, его стабильности, эффективное  включение в мировую экономику  и на этой основе обеспечение уровня жизни населения, интеграции в мировое  хозяйство в качестве развитой страны. Это - долговременные интересы всего  населения.

В различных исторических рамках выживаемость государства определялась различными факторами, и требовало  производства различных благ. Причем современная схема производства общественных благ государством, прежде всего, через систему налоговых  отношений внутри государства, действовала далеко не везде и не всегда, так ресурсной базой для данного производства могли служить налоги с порабощенных государств или прямое разграбление других государств. Логичная схема общественного согласия исключает возможность «вариантного» производства общественных благ. Но современный период также не идеален и дает довольно яркие примеры агрессии отдельных государств, которые решают проблемы своего национального сообщества, не просто нарушая, а порой грубо попирая интересы других национальных сообществ. Какое место отводится общественным благам в реализации общественных (национальных) интересов? Эффективное производство общественных благ рассматривается чаще всего как функция от успешного развития экономики. С другой стороны условия реализации национальных экономических интересов во многом определяются эффективным и оптимальным уровнем производства общественных благ (прежде всего, образования и здравоохранения). Кроме того, бюджетные инвестиции в экономику позволяют формировать более оптимальную инфраструктуру. Результатом и формой политики демонтажа общественного сектора в условиях переходного периода является его хроническое недофинансирование. Такую политику обычно расценивают как политику экономии, в реальности это самая расточительная из политик. Производство общественных благ осуществляется посредством сложной взаимосвязи всех элементов институциональной структуры. В институциональной среде по производству общественных благ можно выделить три блока объективных противоречий. Первый блок. Условно его можно обозначить: "бизнес-общество". Финансовый источник обеспечения производства общественных благ (основной) - налоги, которые платит формально (юридически) бизнес. Интересы бизнеса напрямую не связаны с производством общественных благ. Второй блок противоречий. Условно его можно назвать "государство - общество''[5].

Противоречия данного  блока связаны с тем, что представлять экономические интересы общества призвано государство. "Правительство (государство) - экономический агент, принимающий решения о перераспределении частных благ в обществе и производстве общественных благ". Третий блок. Его обозначим как "индивид-общество". Основой противоречий этого блока служат различные вкусы, взгляды, потребности, следовательно, различная степень заинтересованности каждого индивида в производстве того или иного общественного блага.

В целом, как утверждает М. Олсон, "различные потребности и оценки по отношению к коллективным благам являются основой для конфликта, в то время как различные потребности в частных благах - нет".

2.2 Бюджетные противоречия в экономических  отношениях по производству общественных  благ.

           Первая группа противоречий объединяет совокупность противоречий "по горизонтали" (на каждом из уровней бюджетов): федеральном, региональном, местном. Общественные блага, в этом случае, связанные друг с другом функционально довольно слабо, на уровне бюджета становятся системой и конкурируют друг с другом за выделение ассигнований. Такая конкуренция осуществляется под влиянием мнения избирателей-налогоплательщиков, законодателей, представляющих мнение избирателей и групп специальных интересов. Особым конкурентом общественных благ в бюджете является обслуживание внешнего долга. Он во многом не подвержен влиянию вышеуказанных субъектов и групп. Как отмечает В. Горегляд; "Экономическая структура расходов консолидированного бюджета ежегодно формируется в условиях хронического недостатка денежных средств, и государство целенаправленно минимизирует расходы практически по всем статьям расходной части федерального бюджета за исключением государственного долга. Это означает растущую неспособность государства предоставлять населению минимально необходимый объем базовых социальных услуг". Вторая группа противоречий объединяет совокупность противоречий "по вертикали" (или межбюджетные противоречия). Дело в том, что ранее государство, как производитель общественных благ, нами рассматривалось как единый субъект, пользующийся монополией на законное принуждение [5]. Однако государство - это скорее совокупность субъектов, каждый из которых располагает собственными ресурсами. Таким образом, бюджетные противоречия демонстрируют столкновения интересов различных уровней. С одной стороны для каждого общественного блага желательно как можно точнее определить круг его пользователей, с тем, чтобы именно эти люди решали, в каких масштабах и каким образом данное благо производить, и брали на себя финансирование его поставки. В этом случае целесообразно использовать преимущества бюджетной децентрализации в ее не только управленческом, но также в экономическом и политическом смысле. С другой стороны в силу общенациональных эффектов и политики государства в производстве общественных благ часть выгод от рациональной политики территориальных властей передается жителям других территорий. Это снижает заинтересованность в достижении соответствия между потребностями в локальных общественных благах и территориальным налогообложением. Для России это обостряется наследием плановой экономики: неравномерным распределением налогового потенциала, утратой связи между налоговой базой территории и условиями жизни на ней [6].

Заключение.

Российское общество заинтересовано в развитии рыночной модели экономики, ибо оно объективно ведет и  к укреплению демократии. Ведь последовательное утверждение рыночных принципов означает, во-первых, завершение формирования единого национального рыночного пространства, во-вторых, полновесную поддержку конкуренции на всех рынках и бескомпромиссную борьбу с монополизмом, в-третьих, создание равных возможностей для всех форм собственности и предпринимательства, в-четвертых, производство в достаточном количестве и качестве общественных благ – здравоохранение, образование, наука, культура, охрана окружающей среды и др., в-пятых, оптимальное включение экономики России в мировое хозяйство с обеспечением ее конкурентоспособности и национальных интересов, в-шестых, рост благосостояния общества и создание условий для расширенного воспроизводства населения России, в-седьмых, формирование экономической основы для становления и развития демократических институтов в стране.

Переход к рыночной экономике  определил существенные изменения  в экономических отношениях по производству общественных благ. Модель преобразования и развития данных отношений была выбрана с учетом исторических традиций России - зависимости от предшествующей траектории развития, с ориентацией на мировой опыт - импорт эффективных институтов. Данная модель сохранила общедоступность базовых социальных общественных благ: здравоохранения и образования, что выражало общественную волю, и это во многом ускорило адаптацию в России новых экономических механизмов в производстве общественных благ [7]. Рыночные и нерыночные отношения по производству общественных благ характеризуются рядом положений. Первое, производство общественных благ, возможно, за счет налогов, взимаемых в рыночном "реальном" секторе, поэтому очень важно установить пропорциональное партнерство частного и общественного секторов, обеспечивающее их стабильное развитие. Этому способствует преобразование финансовых и институциональных механизмов: создается новая налоговая система, адекватная современным формам хозяйствования, меняются структура и механизмы расходования общественных средств. Второе, ряд социально значимых общественных благ, таких как здравоохранение и образование (не обладающих характеристиками "чистых" общественных благ) в современных экономических условиях производятся нерыночным и рыночным секторами, которые выступают равноправными производителями. При этом очень важно, что рыночный сектор развивается параллельно общественному, не ущемляя интересы наименее обеспеченных слоев населения, реагируя на специфический спрос наиболее обеспеченных слоев населения. Третье, взаимодействие двух секторов в производстве общественных благ усиливает информационные рыночные сигналы и способствует снижению X-неэффективности. Поэтому в соответствии с конкретными условиями целесообразно сочетать государственное финансирование и частное производство общественных благ на основе контрактации; использовать квазирынки на основе разделения покупателя (государственного органа) и поставщика (медицинского учреждения); расширять дополнительные платные услуги в общественном секторе.