Международный рынок труда

       С точки зрения увеличения мобильности  населения последние 150 лет резко отличаются от предыдущих эпох, что связано с отрывом рабочей силы от средств производства, которыми распоряжаются те, кто используют наемный труд: частные собственники, государство.

       Первая  формальная система иммиграционного  контроля появилась в Великобритании в 1793 г., когда был принят Билль об иностранцах, но ограничения вводились незначительные. В США первый иммиграционный закон был принят в 1875 г. для пресечения въезда проституток, лиц, совершивших преступления, "душевнобольных", страдающих инфекционными заболеваниями, неграмотных лиц старше 16 лет и тех, кто, по мнению иммиграционных властей, не был в состоянии позаботиться о себе и мог стать "обузой для общества".

       Примерно  с 1860 г., когда национальные государства  начали появляться в современном виде. 
 

2.1 Исторические периоды

       В международной миграции рабочей силы можно выделить следующие исторические периоды:

       В 1860-1914 гг. происходила широкомасштабная и свободная миграция, когда существовал  лишь незначительный контроль по отношению к трудовым мигрантам, покидающим Европу и направляющимся в США, Австралию и Канаду. В Европе до первой мировой войны (за исключением царской России) переезд людей не контролировался. Люди могли выезжать в другие страны и работать без паспортов и разрешений, хотя их могли депортировать, если они оказывались потенциально обременительными, нездоровыми или неграмотными.

       К концу 50-х гг. XIX в. окончательно сложился всемирный рынок труда и миграция рабочей силы достигла значительных размеров. Передвижение десятков миллионов наемных работников через государственные границы содействовало расширению промышленного и сельскохозяйственного производства, перевозок морского и железнодорожного транспорта, росту мировой торговли. И, в свою очередь, развитие мировой промышленности и транспорта создавали новые возможности для перемещения трудящихся, а значительные технические новшества в энергетическом хозяйстве и транспортных средствах создавали условия для вовлечения в переселенческие движения самых отсталых отраслей и районов. Все более интенсивный и всесторонний обмен рабочей силы стал одним из показателей возрастающего воздействия общих международных условий производства на развитие каждой из составляющих мирового рынка со второй половины XIX в. Так, в результате эмиграции за 1841-1901 гг. Ирландия теряет более половины своего населения, в последние 80 лет XIX в. из Германии эмигрировало более 5 млн. человек.

       Непрерывно  возрастает эмиграция из Италии, Австро-Венгрии, России, лишая эти страны наиболее активного, работоспособного населения.

       С другой стороны, со второй половины XIX в. постоянную зависимость от заграничного притока рабочей силы испытывают страны иммиграции. Ярким примером здесь служат США: удельный вес иммигрантов в численности населения увеличился с 9,5% в 1850 г. до 14,7% в 1910 г., с 1870 г. по 1910 г. на чистую иммиграцию приходится 15% прироста общей численности населения и 20% прироста совокупной рабочей силы США. С другой стороны, часть иностранных рабочих реэмигрировала из Америки: в XIX в. из США возвращалось до трети въехавших.

       Страны  массовой эмиграции тоже получают своих  мигрантов обратно. Эта система  связей всех стран по линии обмена рабочей силой составляет международной рынок труда. Но международный рынок труда в целом не означает суммы (или совокупности) национальных рынков отдельных стран, а отражает взаимосвязь, степень проникновения работников одних стран на внутренние рынки других стран, измеряемую глубиной международного разделения труда; выражает зависимость от заграницы в использовании рабочей силы, включая не совокупную рабочую силу, а ту ее часть, которая ищет смены места приложения своего труда. Развитие предпосылок для создания мирового рынка труда и расширение возможностей международной миграции рабочей силы идут параллельно с развитием мировой экономики, и само ее развитие оказывается в значительной степени возможным благодаря масштабным перемещениям трудящихся. Но этот процесс развивается неравномерно, скачкообразно, сообразно неравномерности развития мирового хозяйства, сопровождающегося подъемами и спадами, определяющегося национальными различиями в масштабе и темпах накопления капиталов, различными уровнями оплаты труда. В результате массовой иммиграции в XIX в. на территории США и Канады в основном сформировалась современная структура расселения. Возникли сотни новых городов, в том числе “города-миллионеры", новые крупные промышленные центры и пути сообщения. В Южной Америке колонизация новых земель привела к заселению обширных территорий, прежде всего, аргентинской "пампы" и значительных территорий южной Бразилии. В это же время эмигранты с Британских островов заселили Австралию и Новую Зеландию. Наибольшей интенсивности эмиграция из Европы достигла в 1900-1914 гг. В этот период в США прибывало ежегодно в среднем около 900 тыс. человек, из которых 91% составляли европейцы; в 1907 г. число иммигрантов достигло 1285 тыс. человек. В Канаду в этот период прибывали ежегодно 250-300 тыс. человек (максимальный приток был отмечен в 1913 г. - свыше 400 тыс. человек), немногим меньше - в Аргентину и свыше 100 тыс. человек за год - в Бразилию. За весь этот период из Европы в другие части света эмигрировали около 20 млн. человек; около двух третей всех эмигрантов осели в США.

       В дальнейшем, в высокоразвитых странах  иммиграции приток эмигрантов из Европы постепенно перестает служить основой заселения этих стран. Роль иммиграции сводится к обеспечению рабочей силой тяжелых и малопривлекательных производств. Приток эмигрантов ограничивается административными мерами, смягчаемыми, когда данная страна по экономическим или политическим причинам нуждается в этом.

       Движущим  мотивом массовой эмиграции часто  служили изменения в сельском хозяйстве. Многие люди лишались своей земли еще до того, как промышленность в городах была достаточно развита, чтобы принять их. Между 1846 г. и 1890 г. около 17 млн. человек покинули Европу. Почти половина из них, 8 млн. человек, выехали с Британских островов. Частично это происходило потому, что Великобритания была одной из первых стран, в которых получила развитие промышленность, но также и потому, что большое количество людей покинули Ирландию из-за голода в 1845-1847 гг. С территории германских земель в этот период также уехало около 3,5 млн. человек, гонимых бедностью и периодическими неурожаями.

       Конец массовой миграции совпал с началом первой мировой войны. Поток продолжался и после этой войны, но на относительно низком уровне, который был заблокирован принятием в Соединенных Штатах новых иммиграционных законов, а также в результате мировой депрессии в 1930-х гг. Затем вторая мировая война практически прекратила экономическую миграцию.

       За 1846-1939 гг. около 59 млн. человек покинули Европу. Их целью были: Соединенные  Штаты (38 млн. человек); Канада (7 млн. человек); Аргентина (7 млн. человек); Бразилия (4,6 млн. человек); Австралия, Новая Зеландия и Южная Африка (2,5 млн. человек). В потоках по определенным направлениям доминировали одна или две европейские страны. Эмигранты в Канаду, Австралию, Новую Зеландию и Южную Африку были обычно британцами или ирландцами. В то же время в миграционном потоке в Аргентину основную массу составляли испанцы, а в Бразилию - португальцы. Однако большинство мигрантов практически из всех стран направлялись в Соединенные Штаты.

       На  начальном этапе этого периода  движущей силой эмиграции была "отталкивающая" сила нехватки земли в Европе и "притягивающая" сила относительно дешевой земли за океаном. В Великобритании, Австрии и Норвегии нехватка земли возникла в результате консолидации мелких собственников в соединении с повышением производительности труда в сельском хозяйстве. На юге Германии чаще всего это возникало из-за разделения земельных участков при наследовании на все более мелкие фермы. В Ирландии земли не хватало в результате быстрого увеличения численности населения. И в соединении со слабыми инвестициями число работников на фермах сократилось до минимального уровня. Впоследствии из-за неурожая картофеля эта хроническая проблема переросла в кризис.

       Новый свет предложил вполне осуществимую альтернативу: те, кто отправлялся  в Соединенные Штаты, имели относительно дешевую возможность (при условии экономии на питании) путешествия на пароходе в 4 классе и встречали в Америке незначительные иммиграционные ограничения. Те, кто отправлялся в Австралию и Новую Зеландию, имели дополнительные преимущества из-за различных правительственных систем содействия при переезде. Нехватке земли в Европе соответствовала дешевая земля в странах назначения, поэтому большинство мигрантов на начальном периоде стремились именно в сельское хозяйство. Это соответствие между потребностями и возможностями Старого и Нового света продолжалось почти до 1870 г., затем сельское хозяйство в Соединенных Штатах стало гораздо более производительным и фермерам уже не требовалось столько рабочей силы. Однако работники потребовались на железных дорогах и фабриках, а также в строительной промышленности, поэтому новые мигранты теперь, чаще всего, начинали как промышленные рабочие в городах.

       В последние годы XIX в. уровень миграции уже в большей степени определялся не факторами притяжения или отталкивания, а иммиграционной политикой правительств. Перед первой мировой войной существовало незначительное количество миграционных ограничений. Люди путешествовали по Европе (а иногда и за океан) без паспорта и, если они хотели осесть в новой стране, то существовало небольшое количество формальностей. Стихийный миграционный поток был прерван первой мировой войной. В период между двумя мировыми войнами интенсивность миграции снизилась прежде всего в результате иммиграционных ограничений, введенных в США. Эта страна, превратившаяся за 140 лет благодаря европейской эмиграции из второстепенного государства в мировую державу, больше не была заинтересована в массовом приеме иммигрантов из обнищавшей и опустошенной войной Европы. Установление иммиграционных квот, определявших ежегодно максимальное количество иммигрантов из отдельных государств Европы, привело к тому, что в 1920-1929 гг. иммиграция в США из Европы сократилась до 257 тыс. человек в среднем за год. В Соединенных Штатах Акт по квоте от 1921 г. и Акт по ограничениям иммиграции от 1924 г. сократили разрешенную иммиграцию примерно до 162 тыс. человек в год. На довольно высоком уровне оставалась эмиграция в другие заокеанские страны и это было прервано лишь мировым экономическим кризисом 1929 г. С этого момента и вплоть до конца второй мировой войны приток населения из Европы в другие части света почти полностью прекратился.

       После II Мировой войны происходил распад колониальных империй и начал формироваться новый международный рынок труда, поскольку усиленная интернационализация производственных процессов расширила возможности в международном обмене рабочей силой.

       В послевоенный период произошло значительное оживление миграционных движений за океан, хотя они уступают по масштабам переселениям, происходившим в начале XX в. За 1946-1960 гг. за океан из Европы эмигрировали около 9 млн. европейцев, в основном, из развитых стран. В послевоенный период особенно значительных размеров достигла иммиграция в Австралию, сократившую ограничения для въезда европейцев не британского происхождения. Возросла также иммиграция в Венесуэлу, которая, благодаря доходам от нефтедобычи смогла принимать иммигрантов. Эмиграция в Соединенные Штаты и другие страны за пределами Европы возобновилась через два-три года после окончания войны и максимум ее достиг около 800 тыс. человек в 1949 г., из которых 300 тыс. человек были беженцами, ищущими возможности поселиться за океаном. Позже ежегодный приток иммигрантов в среднем составлял в США 225 тыс. человек, в Канаде - 135 тыс. человек, в Австралии - 80 тыс. человек, в Бразилии - 47 тыс. человек. По сравнению с общей численностью населения указанных стран, приток иммигрантов был незначителен: в США он составил около 0,15%, и даже в странах с меньшим населением, как Канада или Австралия, не достиг 1% (а, например, в 1913 г. число прибывших в Канаду иммигрантов из Европы достигло почти 6% численности ее населения).

       В начале 50-х гг. нашего столетия Великобритания опять стала основным источником мигрантов. За нею следовали Италия, Нидерланды, Федеративная Республика Германия.

       Немногие  европейские государства в это  время поощряли эмиграцию. Война  стоила десятки миллионов жизней в Европе и население в трудоспособном возрасте увеличивалось очень медленно. Лишь правительство Нидерландов все еще хотело, чтобы люди уезжали. Оно ощущало, что ни индустриализация, ни земельные рекламации не были достаточными, чтобы поглотить избыточную рабочую силу. Его цель, которая была определена в 1952 г., состояла в уменьшении прироста населения в трудоспособном возрасте до уровня 60 тыс. человек в год. Эмигрантам предлагалась помощь при переезде, специальное обучение, а также помощь в размещении их в новой стране.

       В конце 50-х - начале 60-х гг. экономика  Европы окрепла и это обстоятельство стало привлекать людей к оседлости. Между 1950 г. и 1973 г. (первым годом нефтяного кризиса) валовый национальный продукт в странах-членах Организации по Экономическому Сотрудничеству и Развитию возрастал в среднем примерно на 5% в год - почти в два раза быстрее, чем за четыре предыдущих десятилетия. Это существенно увеличило потребность в рабочей силе и Европа из региона, который постоянно терял людей-эмигрантов, стала импортером рабочих. За период 1950-1973 гг. в Западную Европу иммигрировали около 10 млн. человек (по сравнению с оттоком в 4 млн. человек за период 1914-1949 гг.).