Модернизация коммунального хозяйства

 

     

 

5. Анализ казахстанского содержания  товаров, работ, 
        услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства

 

 

      По данным  Комитета Таможенного контроля  Министерства финансов Республики  Казахстан за 2009 год и внешнеторговых  показателей анализ состояния  отечественного производства показывает  невысокую конкурентоспособность  товаров на внутреннем рынке.

Показатель	Значение, млн. тенге	Доля, %
Товарооборот продукции, применяемой  в сфере ЖКХ, в том числе:	280 548,8	-
Экспорт	62 456	22,3 %
Импорт, в том числе	218 092,8	77,7 %
из Казахстана	76 878,5	35,2 %
из Китая	31 861	14,6 %

 

      Также необходимо  отметить имеющийся потенциал  по увеличению доли казахстанского  содержания в производстве отдельных  видов товаров, работ, услуг  для сферы коммунального сектора.

 

 

6. Обзор позитивного зарубежного опыта

 

 

      В странах  с развитой рыночной экономикой  накоплен богатый опыт организации  жилищно-коммунальных служб в  рамках государственного и частного  секторов.     

 Опыт стран Восточной Европы  по управлению многоквартирными  домами показывает, что собственники  жилья объединяются в товарищества  собственников жилья (ТСЖ - аналог  казахстанского КСК) и привлекают  на конкурсной основе профессиональную  сервисную компанию, которая выполняет  все виды работ, связанных с  содержанием и эксплуатацией  жилого дома. ТСЖ лишь проводит  мониторинг и контроль выполненных  работ. В случае неудовлетворенности  качеством предоставленных услуг,  принимается решение о привлечении  другой сервисной компании. 
      В мировой практике наиболее успешный опыт, широкое применение и высокий уровень развития форм государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в сфере ЖКХ наблюдается, как правило, в высокоразвитых странах Западной Европы и Северной Америки. Что же касается перспективных экономических лидеров (Китай, Индия, Казахстан, Бразилия и прочие), а также многих стран постсоветского пространства, то они пока заметно уступают как по степени развитости форм ГЧП, так и по широте применения. 
      Зарубежный опыт указывает на следующие направления развития ГЧП в жилищно-коммунальной сфере:     

 организация и эксплуатация жилищного фонда (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Австрия); 
      бытовое обслуживание населения: ремонтные услуги, благоустройство дворовых территорий, сбор, удаление и переработка бытовых отходов (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция, Германия, Япония, Канада, Швеция, Австрия);     

 уборочные работы, озеленение (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Австрия, Германия, Бельгия, Канада);     

 транспортное обслуживание (Соединенные  Штаты Америки, Великобритания, Швеция, Австрия, Франция);     

 ремонт и содержание дорог (Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Австрия, Франция, Италия, Бельгия, страны Латинской Америки). 
      Следует принять во внимание, что государственное регулирование коммунальной инфраструктуры в развитых странах не только не упразднено, но и претерпело глубокую эволюцию под воздействием специфических потребностей в той или иной отрасли ЖКХ.     

 В странах Западной и Восточной Европы реализован ряд мер по государственной поддержке собственников многоквартирных жилых домов по проведению капитального ремонта (модернизации) общего имущества объектов кондоминиума путем создания специализированных финансовых институтов в жилищном секторе, которые предоставляют кредиты и субсидии на модернизацию многоквартирных жилых домов и на увеличение муниципального жилищного фонда, предоставляемого в найм.      

 Принимаемые государственные  программы в этих странах нацелены  на повышение энергоэффективности жилищного фонда путем вовлечения местных органов власти, собственников и арендаторов жилья.

 

 

7. Оценка влияния на окружающую среду

 

 

      В коммунальной сфере объектами, оказывающими существенные влияния на окружающую среду являются объекты отопительных систем: котельные, теплоцентрали, очистные сооружения, искусственно-биологической очистки сточных вод, при проектировании новых объектов или реконструкциии будут исполнены рабочие проекты имеющие раздел "Охрана окружающей среды", который проходит обязательную государственную экологическую экспертизу по мере разработки и по месту реализации планов.     

 Проведение мероприятий по  энергосбережению существенно сократит  расход топлива на обеспечение  потребности в электрической  и тепловой энергии. Модернизация  и реконструкция источников тепловой  и электрической энергии, тепловых  и электрических сетей будут  проводиться с использованием  новых энергосберегающих технологий, которые приведут к уменьшению  выбросов парниковых газов на  единицу продукции.

 

 

            

8. Обеспечение содержания жилищного фонда

 

 

       В 2012-2015 годах реализуется механизм финансирования ремонтных работ общего имущества объектов кондоминиума путем использования накопительной системы граждан и предоставления жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам).     

 Внедрение оптимальной модели  жилищных отношений, при которой  функции управления и содержания  общего имущества объекта кондоминиума  разделены между органом управления  объектом кондоминиума и сервисными  компаниями, а также создание  механизмов финансирования ремонта общего имущества объектов кондоминиума. 
      В рамках принятого 22 июля 2011 года Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищных отношений" предусмотрено законодательное закрепление функций управления объектом кондоминиума за органами управления объектами кондоминиумов, а функций содержания - за субъектами сервисной деятельности.     

 Под содержанием объекта  кондоминиума следует понимать  совокупность организационных и  технических мероприятий, реализуемых  субъектами сервисной деятельности  на основании договора с органом  управления объектом для эксплуатации, проведения ремонта общего имущества  объекта кондоминиума.     

 Ремонт общего имущества  объектов кондоминиума должен  включать в себя элементы термомодернизации - вида строительных работ по улучшению теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий за счет утепления полов, стен, кровли дома. При комплексе работ по термомодернизации здания устанавливаются автоматизированные системы регулирования теплопотребления.

       В результате проведения текущего ремонта с элементами термомодернизации достигается экономия теплопотребления до 10 процентов, в результате проведения капитального ремонта - до 30 процентов. 

 

 

9. Государственное управление жилищным фондом

 

Содержание  и ремонт жилищного фонда –  потенциально рентабельная и конкурентная сфера деятельности. Между тем  во многих городских образованиях все эти работы выполняются государственными предприятиями, подчиненными местным исполнительным органам. Они выступают в этом случае как прямой участник хозяйственной деятельности и как местный монополист.

В условиях многообразия форм собственности на жилищный фонд и нежилые помещения  все собственники, включая местные исполнительные органы, юридические и физические лица, вправе самостоятельно определять организации для целей управления и обслуживания принадлежащего им жилищного фонда. Создание конкурентной среды в этой сфере, как отмечалось, служит ключевой задачей местных исполнительных органов. Для этого необходимо разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или уполномоченной им организацией), управляющими компаниями и подрядными эксплуатирующими организациями.

Особенно  важным для этого перехода является разделение функций местных исполнительных органов как собственников коммунального жилищного фонда и организаций, управляющих жилищным фондом. Как отмечалось, управляющая организация может иметь любую форму собственности, определяться на конкурсной основе и функционировать на основе договора с местными исполнительными органами. Покажем в обобщенном виде разграничение функций между местным исполнительным органам как собственником коммунального жилищного фонда и управляющей организацией.

Управляющие компании:

1) поддержание жилищного фонда в надлежащем состоянии;

2) выбор  исполнителей подрядчиков и заключение  договоров с ними;

3) осуществление  системы контроля за выполнением договоров;

4) организация сбора платежей за подрядные организации.

Местные исполнительные органы как собственники:

1) соблюдение  нормативно-технических требований  содержания жилья и инфраструктуры;

2) обеспечение  финансирования содержания коммунального жилищного фонда;

3) заключение  договоров социального найма,  найма или аренды коммунального жилищного фонда и нежилых помещений;

4) заключение  договоров с управляющей компанией  на управление коммунальным жилищным фондом и на услуги энергосервиса;

5) контроль  над соблюдением договоров.

 

 

 

10. Участие граждан в управлении жилищным фондом

 

Важнейшее условие успешного реформирования ЖКК – участие граждан в этом процессе, превращение жителя из пассивного потребителя ЖКУ и жалобщика на их низкий уровень в полноправного собственника жилищного фонда. Во всем мире основная часть жилищного фонда находится в частной собственности; собственник сам содержит его, оплачивая услуги коммунальных служб. Собственник многоквартирного жилищного фонда сдает квартиры в аренду. Коммунального жилья в зарубежных городах очень мало. Как правило, это жилье невысокого качества для малообеспеченных слоев населения.

Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях» предусмотрено сохранение в коммунальной собственности только жилищного фонда социального назначения для обеспечения жилыми помещениями социально-уязвимых слоев населения, бюджетных работников и государственных служащих на условиях договора найма. Следовательно, весь остальной коммунальный жилищный фонд сменит собственника.

Одна  из важных задач реформирования ЖКК  – постепенная передача управления жилыми домами и прилегающими к ним  территориями кооперативам собственников помещений: КСП, жилищным и жилищно-строительным кооперативам. Порядок создания и деятельности КСП определен Законом Республики Казахстан от 8 мая 2001 года  
«О потребительском кооперативе». Кооператив собственников помещений – некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации общего недвижимого имущества в кондоминиуме.

Кондоминиум – форма собственности на недвижимость, при которой помещения находятся в индивидуальной (раздельной) собственности граждан, юридических лиц, государства, а общее имущество принадлежит им на праве общей долевой собственности. Кондоминиум как неделимый имущественный комплекс подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Отдельные жилые помещения в кондоминиуме находятся в собственности граждан, юридических лиц, госу3дарства или других собственников, а общее имущество находится в общедолевой собственности. К общему имуществу в кондоминиуме относятся лестничные клетки, лифтовые шахты, крыши, технические этажи и подвалы, прилегающие земельные участки и другие объекты.

Предметом ведения КСП является распоряжение общим имуществом кондоминиума, а также деятельность по содержанию, сохранению и приращению недвижимости в кондоминиуме. КСП – юридическое лицо, подлежащее государственной регистрации в органах юстиции.

Практика  функционирования КСП свидетельствует о существенном улучшении эксплуатации жилищного фонда и снижении затрат на его содержание, появлении у членов КСП чувства подлинного хозяина своего и общего имущества.

По первой схеме КСП самостоятельно обслуживает свой жилищный фонд, выступая в роли и собственника, и эксплуатирующей организации; имеет своих сантехников, электриков, дворников и т. п. – управляющей организации в этом случае не требуется.

По второй схеме КСП заключает договор на обслуживание своего жилищного фонда с частной жилищно-эксплуатационной организацией, выступая в роли собственника и управляющей организации – заказчика. По третьей схеме КСП заключает договор на управление своим жилищным фондом с управляющей организацией, выступая только в роли собственника и доверяя управляющей организации выбор эксплуатирующих организаций и заключение договоров с ними.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

1. Реформа жилищной политики неизбежна как объективная данность. Но как любая экономическая реформа она имеет двойственный характер и несет с собой как новые возможности, так и новые сложности. В качестве главной цели реформы должно рассматриваться создание новой модели жилищных отношений.
2. Анализ сложившейся ситуации показывает, что от проведения новой жилищной политики могут больше всего пострадать социально уязвимые слои населения. В этой связи Казахстану следует еще раз проанализировать и оценить мировой опыт поиска источников модернизации ЖКХ на предмет соответствия их социальным приоритетам развития страны. Основным критерием их приемлемости должна стать не только экономическая эффективность, но и социальная ответственность.
3. Основополагающим принципом разработки реалистичной жилищной политики должна стать ее тесная взаимосвязь с общей макроэкономической политикой, демографическими процессами, охраной окружающей среды, социальной политикой, мобилизацией ресурсов и максимальной эффективностью их использования.
4. Необходим поиск оптимальной меры присутствия государства в жилищной сфере. Чрезмерное присутствие государства в жилищной сфере так же вредно и опасно, как и его недостаточное регулирующее воздействие на жилищные отношения. Мировой опыт свидетельствует о том, что у каждой страны имеются свои представления о мере государственного присутствия жилищной политике с учетом ее специфики.
5. Надо принять к сведению один реальный и непреложный факт – угрозы для реализации казахстанской жилищной политики, в основном, создаются главным образом в сфере управления. Состояние жилищной сферы прямо пропорционально качеству управления.
6. Стимулирование предложения на рынке жилья и модернизация ЖКХ не только даст импульс развитию процессов повышения качества жизни, но и приведёт к усилению процессов расслоения и сегрегации в обществе.
7. Нет сомнений в том, что государственное регулирование ЖКХ должно стать более жёстким и предметным.