Основная характеристика принципов и форм проведения таможенного контроля

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Основная характеристика таможенного контроля……………………5

     1.1 Общие понятия таможенного контроля………………………………5

     1.2 Классификация видов таможенного контроля………………………8

Глава 2.Основная характеристика принципов и форм проведения таможенного контроля………….........................................................................17

     2.1 Принципы таможенного контроля…………………………………..17

     2.2  Формы и порядок проведения таможенного контроля……………20

Заключение………………………………………………………………………34

Список использованных источников…………………………………………..36

Приложение1. Объекты таможенного контроля………………………………38

Приложение2. Субъекты таможенного контроля…………………………….39

Приложение3. Список сокращений……………………………………………40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Образование и становление Российской Федерации как независимого государства очень сильно изменило подход к регулированию внешнеэкономической деятельности.  За последнее десятилетие было приложено множество усилий для  либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и  были предприняты попытки  формирования рыночных основ воздействия на данную сферу.

     Современное экономическое развитие характеризуется  ярко выраженной тенденцией интеграции  национальных  экономик в межстрановые региональные и единый межхозяйственный комплекс, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов.

     За  последние годы Россия присоединилась к ряду международных договоров по вопросам регулирования ВЭД; отменены административные ограничения выхода российских предприятий на внешний рынок, исключая случаи угрозы национальной безопасности.

     В законодательных и других нормативных  актах Российской Федерации определены роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок деятельности таможенных органов.

     Актуальность  рассматриваемой темы данного курсового  проекта обусловлена во многом тем, что в настоящее время все  таможенное регулирование проходит стадию своего рода  реформы, обусловленной  изменением нормативно-правовой базы.

     В данной работе освещены такие аспекты  как понятие и общая характеристика таможенного контроля, принципы и  формы проведения контроля в Российской Федерации, изменения в нормативно-правовой базе в сфере таможенного регулирования, касающиеся таможенного контроля.

     Целью данной работы является изучение и  выявление особенностей методов  и принципов проведения таможенного  контроля.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть общие понятия таможенного контроля
2. дать классификацию видов таможенного контроля
3. изучить принципы таможенного контроля
4. дать характеристику формам и порядку проведения таможенного контроля

     Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза. 

     Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение. 

       Для  изучения данного вопроса были использованы учебные пособия в сфере таможенного права, законодательные акты, а также комментарии к новому Таможенному кодексу Таможенного союза. 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. ОСНОВНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОГО  КОНТРОЛЯ

     1.1 Общие понятия  таможенного контроля

     Таможенный  контроль представляет собой совокупность мер по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации в области таможенного регулирования, осуществляемы таможенными органами. Таможенный контроль есть действенное средство выявления и предупреждения преступлений и иных нарушений таможенного законодательства. Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле  (п. 1ст. 161 Федерального Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).¹

     Круг  объектов таможенного контроля весьма широк (приложение 1). Основными объектами таможенного контроля признаются товары и транспортные средства. Они становятся таковыми объектами в момент пересечения таможенной границы. В исключительных случаях (при личном досмотре) в качестве объекта таможенного контроля может выступать физическое лицо, пересекающее границу Российской Федерации.

     Действие  таможенного контроля в отношении данных объектов заканчивается в момент наступления следующих событий:

1. выпуск  для свободного обращения;
2. уничтожение;
3. отказ в пользу государства;
4. обращение товаров в федеральную собственность либо распоряжение ими иным способом;
5. фактический вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.²

     При вывозе за пределы Российской Федерации  российские транспортные средства и  товары считаются находящимися под  таможенным контролем с момента  принятия таможенной декларации или  совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории России, и до пересечения таможенной границы.

     В большинстве случаев таможенный контроль завершается в момент выпуска  товаров и транспортных средств, при наличии оснований полагать, что законодательство России или условия международного договора были нарушены,  однако таможенный контроль может проводиться и после выпуска товаров - в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

     Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенного места, где он может быть произведен. Такими местами выступают зоны таможенного контроля. Они создаются в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра,  иных местах, определяемых Законом. Так, под таможенным контролем товар находится на складе временного хранения, свободном и таможенном складе, в магазине беспошлинной торговли, в свободной таможенной зоне. В соответствии с п. 26 ст. 163  Федерального Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов и под их надзором.

     Зоны  таможенного контроля подразделяются на постоянные  и временные. Постоянными они являются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (таможенные склады, СВХ, магазины беспошлинной торговли и т.д.). Временные зоны таможенного контроля образуются в случае необходимости осуществления отдельных форм таможенного контроля в месте их обнаружения. Они создаются на время проведения определенной операции по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего.³

     В процессе таможенного контроля участвует  определенный круг лиц (приложение 2). Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

       При проведении таможенного контроля  таможенные органы исходят из  принципа выборочности и ограничиваются  только теми формами таможенного  контроля, которые достаточны для  обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (п. 1 ст. 94 Таможенного Кодекса Таможенного союза).⁴

     При выборе форм и методов проведения таможенного контроля таможенные органы обязаны использовать технические средства таможенного контроля, предварительный анализ информации с тем, чтобы при проведении таможенного контроля не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьезных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия исчерпывающих мер по обнаружению и пресечению указанных нарушений.

     1.2 Классификация видов  таможенного контроля

     Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение таможенного  законодательства, принимают необходимые  меры по защите прав и законных интересов  физических и юридических лиц в сфере таможенного дела, взимают таможенные платежи, обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и т.д. Данные функции, а также ряд других предопределяют конструктивную важность таможенного контроля и разнообразие его видов.

     В этих условиях значение таможенного  контроля обусловливается, по нашему мнению, его нацеленностью на решение  задач защиты национальной экономики  и обеспечения ее безопасности. Некоторыми авторами таможенный контроль рассматривается непосредственно «как составная приоритетная часть системы экономической безопасности». На практике таможенное регулирование как процесс установления порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу служит в конечном итоге интересам любого суверенного государства: не только обеспечению экономической безопасности, но и пополнению государственного бюджета. В этом смысле направления таможенной политики (протекционизм или свободная торговля) продиктованы общим вектором экономической (в том числе финансовой) политики страны.⁵

     Представляется, что при этом в основе эффективного решения данных задач лежит точная и правильная классификация видов  таможенного контроля, что особенно важно для деятельности таможенных органов, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства физическими и юридическими лицами.

     Анализ  положений Таможенного кодекса  Таможенного Союза, многообразие форм и способов таможенного контроля позволяют классифицировать виды таможенного контроля в зависимости от различных критериев.

     Основная  цель таможенного контроля-  выявление  с помощью различного рода мероприятий  соответствия проведенных таможенных операций и каких-либо действий таможенному  законодательству, соблюдения физическими и юридическими лицами, участвующими в таможенной деятельности, установленных таможенных правил и процедур.⁶

     Выделяют  следующие критерии распределения  по видам таможенного контроля:

     - В зависимости от субъектов,  подпадающих под таможенный контроль.

     - В зависимости от характера  осуществления.

     - В зависимости от предмета  таможенного контроля.

     - В зависимости от формы осуществления.

     - В зависимости от направления  движения товаров.

     - В зависимости от вида транспортного  средства, применяемого в ходе  перемещения или способа перемещения товаров.

     - В зависимости от осуществления  таможенных процедур и структуры  таможенного процесса

     В зависимости от субъектов, подпадающих  под таможенный контроль, можно выделить: таможенный контроль физических лиц (личный досмотр), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля и пр.). Так, в соответствии со ст. 117 ТК ТС исключительной формой таможенного контроля, применяемой в отношении физических лиц, является личный досмотр, который может быть проведен при наличии соответствующих оснований и в порядке, установленном таможенным законодательством. Однако следует согласиться с О. Анганзоровым, который отмечает вероятность возникновения трудностей в практике применения процедуры личного досмотра, поскольку нет юридической формулировки понятия данного вида таможенного контроля. ⁷Помимо этого, в Таможенном кодексе РФ нет четкого определения порядка проведения личного досмотра (в частности, не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теле досматриваемого лица товаров, не предусмотрено проведение принудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от досмотра и т.п.), а имеется лишь отсылочная норма о форме акта проведения личного досмотра.