Основная характеристика принципов и форм проведения таможенного контроля

     Принцип законности означает, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством (ч. 2 ст. 14 ТК РФ). Иными словами, законность означает неукоснительное соблюдение требований таможенного законодательства всеми субъектами правоотношений, складывающихся в процессе таможенного контроля. В рамках реализации данного принципа все таможенные органы и их должностные лица не могут устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

     Принцип минимальной необходимости требований таможенных органов (ч. 3 ст. 14 ТК РФ) гласит, что требования, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства. Деятельность таможенных органов в данном направлении не должна быть излишне бюрократизирована, что может явиться фактором, тормозящим внешнеторговые процессы.

     Принцип выборочности (ч. 1 ст. 358 ТК РФ) означает, что таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что физические и юридические лица могут не исполнять требования, установленные нормативными актами.

     Принцип оперативности (ст. 359 ТК РФ) выражается в сравнительно коротких сроках для производства форм таможенного контроля. Как правило, проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров.

     Принцип сотрудничества с таможенными органами иностранных государств (ч. 5 ст. 358 ТК РФ) предполагает взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний подконтрольных субъектов, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информированию и консультированию по отдельным проблемам.

     Принцип гуманности (ст. 365 ТК РФ) заключается в недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Если же неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля были причинены убытки, они подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

     Принцип управления рисками (ч. 2 ст. 358 ТК РФ) основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства. Такие нарушения должны:

1. иметь устойчивый характер;
2. быть связанными с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
3. подрывать конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
4. затрагивать другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

     В основные задачи системы управления рисками включаются:

1. создание единого информационного пространства;
2. разработка методик по выявлению рисков, определение потенциальных и
3. фиксирование выявленных рисков, а также ущерба от них;
4. выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области таможенного дела;
5. разработка и проведение мероприятий по минимизации рисков. ¹²

     Данная  система должна позволить таможенным органам сосредоточить внимание на приоритетных направлениях работы и ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. 
 
 
 

     2.2  Формы и порядок  проведения таможенного  контроля

     Статья 110 ТК ТС закрепляет формы таможенного контроля. В нее вошли девять из десяти форм таможенного контроля, предусматриваемых ТК РФ: проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий.

     В то же время в ТК ТС появляются три  новые формы таможенного контроля:

     - учет товаров, находящихся под  таможенным контролем;

     - проверка системы учета товаров  и отчетности по ним;

     - таможенная проверка.

     К числу принципиально новой формы  таможенного контроля можно отнести  только учет товаров, находящихся под  таможенным контролем. Согласно ст. 120 ТК ТС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

     Проверка  системы учета товаров и отчетности была предусмотрена ст. 364 ТК РФ, которая  закрепляла обязанность лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного  дела, лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами, а также лиц, пользующихся и (или) владеющих условно выпущенными товарами по требованию таможенных органов представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах. Аналогичная обязанность теперь закреплена в п. 1 ст. 121 ТК ТС. Таким образом, по ТК ТС данная проверка получила статус формы таможенного контроля.

     Согласно  п. 3 ст. 121 ТК ТС проверка системы учета  товаров как форма таможенного  контроля проводится:

     - при применении специальных упрощений в соответствии с ТК ТС;

     - при условном выпуске товаров;

     - в отношении лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела;

     - в отношении товаров, помещенных  под таможенные процедуры, предусматривающие  ведение учета таких товаров.

     Наибольшую  детализацию в ТК ТС получила такая  новая форма таможенного контроля, как таможенная проверка, что подчеркивает особую роль данной формы в осуществлении  таможенного контроля. Таможенной проверке посвящена ст. 122 ТК ТС, а также  отдельная гл. 19 «Порядок проведения таможенных проверок». По своей правовой сущности данная форма контроля является аналогом предусмотренной ранее в ТК РФ таможенной ревизии, только значительно видоизмененной.¹³

     Согласно  п. 1 ст. 122 ТК ТС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

     ТК  ТС расширяет круг лиц, в отношении  которых может проводиться таможенная проверка. Так, ТК РФ позволял осуществлять таможенные ревизии у следующих категорий лиц:

1. декларантов;
2. лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных перевозчиков);
3. лиц, осуществляющих оптовую и розничную торговлю ввезенными товарами;
4. участников внешнеэкономической деятельности.

     По  ТК ТС вторая категория добавляется  владельцами магазинов беспошлинной торговли, а также уполномоченным экономическим оператором. Уполномоченный экономический оператор является новым  субъектом таможенных правоотношений, под которым понимается юридическое лицо, которое вправе пользоваться специальными упрощениями.

     Третья  категория проверяемых лиц вообще не выделяется в качестве самостоятельной  категории.

     Наибольшие  изменения затронули четвертую  категорию проверяемых лиц. В  соответствии с ТК РФ таможенным контролем охватились практически только непосредственные участники внешнеэкономической деятельности. Так, согласно ст. ст. 16, 376 ТК РФ, если перемещение товаров через таможенную границу осуществлялось в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, то таможенная ревизия могла быть проведена только у российского лица, которое заключило данную сделку или от имени либо по поручению которого сделка была заключена. И только если перемещение товаров через таможенную границу осуществлялось без заключения сделки - у лица, имеющего право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории, или у иных лиц, выступающих в достаточном качестве для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем. Так как основная доля перемещений товаров через таможенную границу Российской Федерации осуществлялась на основании внешнеэкономической сделки, то таможенные органы были лишены права выйти на ревизию к получателям (владельцам) товаров, которые не являлись сторонами данной сделки. Данные ограничения ТК ТС снимает.

     Согласно  п. 2 ст. 122 ТК ТС в число проверяемых  лиц также входят:

     - лицо, обладающее полномочиями в  отношении товаров после их  выпуска, или его представитель;

     - лицо, осуществляющее временное хранение товаров;

     - перевозчик;

     - иные лица, напрямую или косвенно  участвовавшие в сделках с  товарами, помещенными под соответствующую  таможенную процедуру;

     - лицо, в отношении которого имеется  информация, что в его владении  и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного ТК ТС, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу.

     Более широко в ТК ТС, по сравнению с  ТК РФ, определяется предмет таможенной проверки. Так, статья 376 ТК РФ закрепляла только два предмета проверки: факт выпуска товаров и достоверность сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном оформлении. Статья 122 ТК ТС не только дополняет перечень направлений проверки тремя новыми, но и оставляет данный перечень открытым, что вполне согласуется с сущностью и предназначением данной формы контроля.

     Пункт 3 ст. 122 ТК ТС устанавливает, что при  таможенной проверке таможенными органами проверяются:

     - факт помещения товаров под  таможенную процедуру;

     - достоверность сведений, заявленных  в таможенной декларации и  иных документах, представленных  при таможенном декларировании  товаров, повлиявших на принятие  решения о выпуске товаров;

     - соблюдение ограничений по пользованию  и распоряжению условно выпущенными товарами;

     - соблюдение требований, установленных  таможенным законодательством Таможенного  союза и законодательством государств - членов Таможенного союза, к  лицам, осуществляющим деятельность  в сфере таможенного дела;

     - соответствие лиц, в том числе осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, установленным критериям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;

     - иные направления, определенные  таможенным законодательством Таможенного  союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.