Пути развития Личного подсобного хозяйства в Республике Бурятии

     Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:

• формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
• стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;
• проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;
• ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.

     Порядок реализации данных мероприятий должен быть определен постановлениями  и решениями Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления. Впервые предусматривается ежегодное  бесплатное проведение ветеринарного  осмотра скота, организация его  ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве⁴. Все меры государственной поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, связаны с использованием средств федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов. Поэтому в рассматриваемом Федеральном законе, впервые установлено, что на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств). Объемы и виды государственной поддержки личных подсобных хозяйств будут определяться ежегодно при принятии федерального бюджета на очередной год.

     Например, на государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" выделено 23,2 миллиарда рублей, в том числе:

1) субсидирование  разницы процентных ставок по  привлеченным кредитам и краткосрочным  кредитам - 4,1 миллиарда рублей;

2) государственная  поддержка программ и мероприятий  по развитию животноводства - 1,2 миллиарда  рублей;

3) государственная  поддержка программ и мероприятий  по развитию растениеводства  - 2,3 миллиарда рублей;

4) компенсация  части затрат по страхованию  сельскохозяйственных культур (субсидии  и субвенции) - 1,9 миллиарда рублей;

5) регулирование  зернового рынка - 4,0 миллиарда  рублей;

6) субсидии  на компенсацию затрат на приобретение  минеральных удобрений - 0,9 миллиарда  рублей;

7) на  финансирование мелиоративных работ  - 2,5 миллиарда рублей;

8) Федеральная  целевая программа "Социальное  развитие села до 2010 года" (финансирование  газификации, водоснабжения, жилищного  строительства, дорожного строительства) - 1,0 миллиарда рублей.

9) Федеральная  целевая программа "Повышение  плодородия почв России на 2002 - 2005 годы" - 3,4 миллиарда руб. и  т.д.

     Указанные средства федерального бюджета выделяются Минсельхозом России в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации  для каждого вида расхода средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Перспективы развития личного подсобного хозяйства в Республике Бурятии.

     3.1. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства в Республике Бурятии.

     Следует отметить, что сложные времена  переживают не только коллективные, но и фермерские хозяйства, которые  появились в начале 90-х годов. Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. 

     Предлагаемые  направления реализации  приоритетного национального проекта призваны создать мелким товаропроизводителям условия для наращивания объемов производства, повышения уровня товарности и обеспечения собственного гарантированного сбыта произведённой продукции. Для этого планируется обеспечить доступ к заемным средствам, в том числе путем создания более широкой сети сельских кредитных кооперативов и стопроцентного субсидирования процентной ставки по привлекаемым кредитам как в Россельхозбанке, так и в сельских кредитных кооперативах. В соответствии с планом реализации проекта размер кредита для развития сельскохозяйственного производства в ЛПХ составит.до 100 тысяч рублей, К(Ф)Х до 3 млн. рублей, сельскохозяйственных потребительских кооперативах, созданным личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами до 10 млн. руб. На реализацию этого мероприятия в целом в России будет выделено 6,6 млрд. руб. Для решения первой проблемы сегодня Россельхозбанк расширяет свою филиальную сеть по республике. Следующие две проблемы будут стоять при реализации данного направления Проекта. Решить их можно через:

• создание в каждом районе центров сельскохозяйственного консультирования, которые должны обеспечить информационную и консультационную поддержку сельчан;
• создание главами личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств потребительских кооперативов и при каждом кооперативе создание залоговых фондов.

     Реализация  данных мероприятий при наличии  залогового имущества позволит воспользоваться  льготной формой кредитования около 2 тысячам владельцев ЛПХ и К(Ф)Х. Реализация второго мероприятия будет направлена на стимулирование создания новых заготовительных, снабженческо-сбытовых и кредитных кооперативов, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой ЛПХ и К(Ф)Х. 
Основным исполнителем данного мероприятия будет являться Россельхозбанк, уставной капитал которого будет увеличен на 9,4 млрд. руб. Впервые будут кредитоваться вновь создаваемые организации, не имеющие устойчивого баланса. В Республике Бурятия планируется создание в 2006-2007 гг. дополнительно 30 потребительских кооперативов, деятельность которых будет направлена на продвижение произведённой ими продукции на рынок, с привлечением на эти цели за 2 года 40 млн. руб. кредитных ресурсов или 3,9 млн. руб. субсидий по возмещению процентных ставок ежегодно.

     В настоящее время в Республики Бурятия насчитывается 146,5 тысяч  личных подсобных хозяйств, 2569 крестьянских (фермерских) хозяйств. Но фермерский сектор в республике производит только 3 процента продукции сельского хозяйства от общего объёма. В сельской местности проживает 43% населения и практически каждая семья имеет подворье, где преобладает тяжёлый, ручной и низко производительный труд. И здесь производится 55% от общего объёма сельскохозяйственной продукции в среднем по стране и до 80% в республике Бурятия. Ещё одной проблемой этого сектора экономики является неразвитость рыночной инфраструктуры. 

     3.2. Перспективы развития  личного подсобного  хозяйства в Республике  Бурятии.

   В настоящее время в республике созданы и функционируют 43 сельских потребительских кредитных кооперативов с общей численностью членов 2500 тыс. чел. и портфелем займов - 25 млн. рублей, что не может удовлетворить все  заявки, поступающие от владельцев ЛПХ и К(Ф)Х. Кредитным кооперативам в Республике оказывается государственная  поддержка в виде предоставления бюджетного кредита и субсидирования части процентных ставок по коммерческим кредитам, Но некоторые кооперативы  не могут получить ее ввиду отсутствия залогового обеспечения.

   В плане реализации проекта предусматривается  создание системы земельно-ипотечного кредитования. Данный механизм является новым и его реализация будет отработана в 20 пилотных регионах. В нашей республике отработка данного мероприятия будет значительно сдерживаться, в связи с тем, что сельскохозяйственные товаропроизводители практически не оформили земли сельхозназначения и, следовательно, у них отсутствуют свидетельства на право собственности.

   Сегодня Минсельхоз России разрабатывает нормативно-правовые акты по созданию механизма залога земель, упрощению процедуры оформления земельных участков в собственность, сокращении затрат на проведение землеустроительных работ для постановки на кадастровый  учёт. 
Реализация вышеуказанных мероприятий возможна при консолидации работы всех органов исполнительной власти. Для разработки регионального проекта необходимо провести большую работу на местах в муниципальных и сельских образованиях. Провести разъяснительную работу, выявить желающих получить льготные кредитные ресурсы. Целенаправленно проводить работу с Россельхозбанком и его филиалами на местах. Для упрощения процедуры оформления кредитов, считаем целесообразно ускорить работу по созданию районных ассоциаций владельцев ЛПХ и К(Ф)Х. В тех районах где ассоциации уже созданы, проработать вопрос о вступлении в республиканскую ассоциацию ЛПХ и К(Ф)Х, созданную при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, которая сможет оказывать помощь в оформлении кредитов и консультировать по всем интересующим вопросам. 
Реализация проекта к 2008 году позволит России:

• увеличить производство молока на 4,5 (на 5% в Бурятии); мяса на 7% (на 7,5% в Бурятии);
• увеличить объем реализации продукции, производимой в ЛПХ и КФХ и сельских потребительских кооперативах на 5-7% ( на 6% в Бурятии );
• закупить по лизингу 100 тыс.голов высокопродуктивного племенного скота;
• закупить высокопроизводительное оборудование для создания 130 тыс. ското-мест;
• создать 2550 сельских потребительских кооперативов (а Бурятии - 30);

и приведет к:

• повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности животноводства;
• увеличению потребления основных продуктов на душу населения;
• росту вклада АПК в решение задачи по удвоению ВВП. 

   В Хоринском районе Бурятии реализуется  пилотный проект перевода личных подсобных  хозяйств в «индивидуальные предприятия», разработанный Министерством экономики  республики. Этот опыт будет применяться  по всей стране, заявил директор департамента Минсельхоза России Дмитрий Торопов. Эксперимент был начат в прошлом году. Безработных граждан, имеющих личные подворья, переводили в категорию индивидуальных предпринимателей.

     В рамках проекта «Стимулирование  перехода личных подсобных хозяйств в категорию индивидуальных предпринимателей»  при содействии органов службы занятости  собственное дело открыли 180 безработных  граждан, которые в дальнейшем объединились в кооперативы по следующим направлениям: производство кормовых и зерновых культур, интенсивный откорм крупного рогатого скота, сбор и реализация молока и овощеводство, организация семейных ферм. В результате создано объединение по производству и переработке сельскохозяйственной продукции по типу агрохолдинга. Кооперативы получили дополнительно субсидии на межевание земель, в хозяйственный оборот введено 5040 га или 3,8% невостребованных в течение 17 лет земель района. На паевые взносы приобретена техника для обработки земли, семена для посева, ГСМ. Тремя кооперативами закуплено около 100 голов крупного рогатого скота, 80 поросят, корма. Приобретена сельхозтехника и оборудование для охлаждения молока.

     В среднем по 215 тыс. рублей получили в  кредит владельцы личных подсобных  хозяйств республики Бурятия в рамках реализации приоритетного национального  проекта по сельскому хозяйству. Об этом сообщает отдел информации правительства РБ. Всего на кредиты 243 владельцам личных хозяйств было выделено 52,3 млн. рублей. Помимо них, кредиты на сумму 13,8 млн. рублей получили пять крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальные предприниматели республики. 16 сельскохозяйственных кредитных кооперативов республики готовят документы для получения кредитов в ОАО «Россельхозбанк» на сумму 63,4 млн. рублей. В свою очередь, эти кредитные кооперативы планируют выдать ссуды 1197 владельцам личных подворий и 112 крестьянским хозяйствам.

     В настоящее время в Бурятии  зарегистрировано 13 потребительских  кооперативов. Кооператив «Рост» Мухоршибирского  района получил в кредит 10 млн. рублей, на стадии заключения договора находятся  документы кооператива «Весна»  Селенгинского района, «Гарантия» Закаменского района и «Нива» Джидинского района.

   Как сообщил Президент Бурятии Вячеслав Наговицын, в 2009 году Хоринский район, в котором отмечался высокий  уровень безработицы, был определен  в качестве экспериментальной площадки по переводу безработных граждан, имеющих личные подворья, в категорию индивидуальных предпринимателей. Участники пилотного проекта «Стимулирование перехода личных подсобных хозяйств в категорию индивидуальных предпринимателей», разработанного Министерством экономики Республики Бурятия, получили большие преимущества. В рамках проекта при содействии органов службы занятости открыли собственное дело 180 безработных граждан, которые в дальнейшем объединились в кооперативы по следующим направлениям: производство кормовых и зерновых культур, интенсивный откорм крупного рогатого скота, сбор и реализация молока и овощеводство, организация семейных ферм. В результате создано объединение по производству и переработке сельскохозяйственной продукции по типу агрохолдинга.