Содержание.
Введение……………………………………………………………………….…..2
1. Сущность международной
миграции………………………………………....3
2. Направления
миграции………………………………………………………...4
3. Механизмы
контроля миграции…………………………………………….…5
4. Регулирование
иммиграции…………………………………………………...6
5. Стимулирование
реэмиграции………………………………………………...9
Заключение……………………………………………………………………….11
Список литературы………………………………………………………………12
Введение
Одним
из проявлений интернационализации
и демократизации хозяйственной и социально-культурной
жизни человечества, а также последствий
острых межнациональных противоречий,
прямых столкновений между народами и
странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных
бедствий являются крупномасштабные внутристрановые
и межстрановые перемещения населения
и трудовых ресурсов в разных формах. Это
и добровольные мигранты, пользующиеся
правами и возможностями, предоставленными
им мировой цивилизацией и международными
рынками труда для выбора места жительства
и работы, беженцы и вынужденные мигранты,
покидающие дом не по своей воле, а под
давлением обстоятельств.
Целью моей контрольной работы является
изучение регулирования международной
трудовой миграции.
Реализация
поставленной цели предполагает решение
следующих задач: понять сущность международной
трудовой миграции, определить направление
миграции, рассмотреть механизмы контроля
миграции, регулирование иммиграции и
стимулирование реэмиграции.
Основными
географическими центрами иммиграции
являются наиболее развитые страны, такие,
как США, Канада, Австралия, большинство
западноевропейских стран, а также страны
с высокими доходами от продажи нефти
и бурным экономическим ростом.
Проблемы,
которые несет с собой международная
миграция, рабочей силы, привели
к созданию широкой системы государственного
и межгосударственного регулирования.
Большинство
принимающих стран используют селективный
подход при регулировании иммиграции.
Его смысл заключается в том,
что государство не препятствует
въезду тех категорий работников,
которые нужны в данной стране,
ограничивая въезд всем остальным. В условиях
давления со стороны профсоюзов, которые
видят в наплыве иммигрантов главную причину
безработицы, правительства многих западных
стран стали принимать активные меры по
стимулированию выезда иммигрантов назад
на родину. В числе традиционных государственных
мер реэмиграции следующие:
1. Программы стимулирования реэмиграции.
2. Программы профессиональной подготовки
иммигрантов. 3. Программы экономической
помощи странам массовой миграции.
Данная
тема является актуальной, т. к. трудовая
миграция обеспечивает несомненные преимущества
как принимающим рабочую силу странам,
так и поставляющим ее. Но она способна
породить и острые социально-экономические
проблемы.
1.
Сущность международной
миграции.
Международная
миграция рабочей силы представляет
собой процесс перемещения трудовых
ресурсов из одной страны в другую
с целью трудоустройства на более
выгодных условиях, чем в стране
происхождения.
Международная
миграция включает две основные составляющие:
эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией
понимается выезд из страны на постоянное
место жительства, под иммиграцией – въезд
в страну на постоянное место жительства.
Международная миграция включает также
процесс репатриации – возвращение в
страну происхождения ранее выехавших
из страны граждан.
Международные
мигранты подразделяются на пять основных
категорий:
- иммигранты
и неиммигранты, легально допущенные в
страну.
- работники
мигранты по контракту. Многие страны
зависят от иностранной рабочей силы.
Договоренности о ее контрактировании
заключаются между странами с избыточной
рабочей силой в некоторых районах Азии
и, например, рядом стран Ближнего Востока,
Европы.
- Нелегальные
иммигранты. Почти все индустриальные
страны имеют у себя нелегальных иммигрантов.
Часть из них проникают через границу,
другие остаются в чужое стране с просроченными
визами;
- Лица, просящие
убежище. Просьбы об убежище люди направляют
по политическим мотивам, а также в силу
тяжелого экономического положения
в своих странах;
- Беженцы.
Большинство беженцев являются жертвами
войн. Обычно они живут в специальных лагерях,
находящихся под опекой ООН или частных
агентств.
Международная
миграция рабочей силы – процесс,
присущий рыночной экономике. Он подобен
процессу движения капитала в ходе развития
внешнеэкономических связей и международной
экономической интеграции. Трудовые ресурсы
в соответствии с законами рынка «ищут»
наиболее выгодное применение, дающее
максимальную эффективность. Но, сопоставляя
человеческие ресурсы с другими видами
ресурсов на международных рынках, важно
учитывать их особенности. Они отражают
специфику товара рабочая сила, который
является не только объектом, но и субъектом
международных экономических отношений.
2.
Направление миграции.
В силу
экономических причин основные потоки
мигрантов всегда направлялись из стран
с низкими личными доходами в страны с
более высокими доходами. На протяжении
всего послевоенного времени направления
международной миграции непрерывно изменялись
вслед за изменяющимися экономическими
условиями.
Можно
выделить следующие страны и регионы,
являющиеся точками притяжения мигрантов
из других стран.
- США, Канада
и Австралия. Будучи экономически развитой
страной современного мира, США является
основным направлением миграции как низкоквалифицированной,
так и высококвалифицированной рабочей
силы. Каждый год туда приезжает больше
иммигрантов, чем во все остальные страны,
вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной
рабочей силы направляются в США из ближайших
латиноамериканских стран – Мексики,
стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные
работники иммигрируют в США практически
из всех стран мира, включая Западную Европу,
Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д.
приток иммигрантов в США и Канаду к середине
90-х годов оценивается в 900 тыс. человек
в год. В США легально иммигрируют 740 тыс.
человек в год и эмигрируют 160 тыс. человек.
Чистая иммиграция составляет 580 тыс.
- Западная
Европа. Наиболее развитые западноевропейские
страны, и прежде всего страны, входящие
в Европейский союз, притягивают рабочую
силу из менее развитых западноевропейских
стран (Португалия. Мальты, Испании), арабских
стран Северной Африки и Ближнего Востока,
стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских
стран и республик бывшего СССР. Миграции
работников из африканских стран – бывших
колоний западноевропейских государств
способствуют общность языка, исторически
сложившиеся традиционные торговые и
иные связи. Притоки иммигрантов в Западную
Европу в середине 90-х годов оценивалось
на уровне 180 тыс. человек в год. Более того,
в рамках западноевропейской интеграции
создан и развивается общий рынок рабочей
силы, предполагающий свободу перемещения
работников между странами Европейского
союза и унификацию трудового законодательства.
- Ближний восток.
Нефтедобывающие страны этого региона
привлекают дешевую иностранную рабочую
силу на тяжелые низкооплачиваемые работы.
Рабочие приезжают в основном из соседних
арабских стран, а также из Индии, Пакистана,
Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины
рабочей силы Саудовской Аравии, Объединенных
Арабских Эмиратов, Карата, Бахрейна, Кувейта
и Омана составляют иностранные рабочие.
- Другие развивающиеся
страны. Новый феномен 90-х годов – интенсификация
трудовой миграции среди самих развивающихся
стран. Обычно потоки работников направляются
в те страны, которые быстрее продвигаются
по пути экономических реформ. Так, в Латинской
Америке сезонные рабочие и рабочие на
сборочные предприятия направляются в
Аргентину и Мексику. В Африке к югу от
Сахары на берег Слоновой Кости, Нигерию
и ЮАР приходится более половины притока
всех иммигрантов. В результате войны
в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн.
египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев
уехали из Саудовской Аравии и около 500
тыс. палестинских и иорданских рабочих
покинули Кувейт, куда на их место приехали
рабочие из Индии и Египта.
- Новые индустриальные
страны. В связи с бурным развитием этих
государств Юго-Восточной Азии туда значительно
увеличился приток иммигрантов, нанимающихся
на временные работы. Особенно это заметно
в случае Южной Кореи и Малайзии.
3.
Механизмы контроля
миграции.
В то время
как большинство стран мира продвигаются
по пути либерализации своей внешней
торговли, практически все они
принимают меры, ограничивающие международную
миграцию. Миграция приводит к росту совокупного
объема производства, хотя распределение
экономических выгод от миграции далеко
не равномерно. Однако положительные эффекты
миграции могут перекрываться негативными
эффектами, которые также имеют место.
Один из них – финансовое бремя, которое
иммигранты возлагают на бюджет более
развитых стран. Особенно четко это проявляется,
когда развитые страны близко расположены
или даже граничат с менее развитыми государствами.
Типичным примером являются, с одной стороны,
США, Мексика и страны Карибского бассейна,
С другой стороны – Франция и страны Магриба,
Германия и Турция. Такое близкое соседство
приводит к наплыву не только легальных,
но и нелегальных иммигрантов, которые
требуют финансовых расходов либо для
материальной поддержки, либо для депортации.
По оценкам, в США постоянно находится
около 4 млн., а в Западной Европе – около
3 млн. нелегальных иммигрантов.
Законодательства
большинства стран, регулирующие въезд
иностранцев, прежде всего проводят
четкое различие между иммигрантами
– людьми, переезжающими в страну на
постоянное место жительства, и неиммигрантами
– людьми, приезжающими в страну временно
и/или не претендующими там на постоянное
место жительства. Несмотря на то что неиммигранты
зачастую могут находиться и работать
в принимающей стране в течение продолжительного
периода времени, наиболее важным с экономической
точки зрения является регулирование
трудовой иммиграции.
Обычно
государственное регулирование
осуществляется через принятие финансируемых
из бюджета программ, направленных
на ограничение притока иностранной
рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование
мигрантов к возвращению на родину (рэимиграции).
4.
Регулирование иммиграции.
Большинство
принимающих стран используют селективный
подход при регулировании иммиграции.
Его смысл заключается в том, что государство
не препятствует въезду тех категорий
работников, которые нужны в данной стране,
ограничивая въезд всем остальным. Перечень
желательных иммигрантов варьируется
от страны к стране, но обычно они относятся
к одной из категорий:
- работники,
готовые за минимальную оплату выполнять
тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную
работу, - строительные, подсобные, сезонные,
вахтенные, муниципальные рабочие;
- специалисты
для новых и перспективных отраслей –
программисты, узкоспециализированные
инженеры, банковские служащие;
- представители
редких профессий – огранщики алмазов,
реставраторы картин, врачи, практикующие
нетрадиционные методы лечения;
- специалисты
с мировым именем – музыканты, артисты,
ученые, спортсмены, врачи, писатели;
- крупные бизнесмены,
переносящие свою деятельность в принимающую
страну, инвестирующие капитал и создающие
новые рабочие места.
Проблемами
трудовой иммиграции занимаются государственные
институты принимающих стран, действующие
на основе национального законодательства.
А также подписанных двусторонних и многосторонних
соглашений. Обычно в разрешении проблем
иммиграции задействованы как минимум
три государственных ведомства: министерство
иностранных дел, ведущее через свое консульское
управление выдачей въездных виз, министерство
юстиции в лице службы по иммиграции или
другие органы пограничного контроля,
которые непосредственно исполняют определенный
законом режим въезда, и министерство
труда, надзирающее за использованием
иностранной рабочей силы.
В большинстве
стран разрешение на въезд иммигранту
выдается на основании подписанного
контракта с нанимателем о
его трудоустройстве и заключения
министерства труда о том, что
данная работа, поскольку требует
специальных навыков или по другим
причинам, не может выполняться местными
рабочими. В некоторых странах перед выдачей
разрешения на въезд потенциального иммигранта
его работодатель обязан получить согласие
министерства внутренних дел и профсоюзов
данной отросли.
Нормативно-правовая
база для иммиграции в большинстве
принимающих стран представлена
огромным количеством законов и
подзаконных актов. Основные черты
иммиграционного законодательства
следующие:
- Профессиональная
квалификация. Законодательства всех
принимающих стран устанавливают жесткие
требования к уровню образования и стажу
работы по специальности. Минимальным
требованием к образованию считается
окончание полного курса средней школы
или профессионально-технического училища,
что должно подтверждаться соответствующим
дипломом. Приоритет при найме на работу
отдается принимающими странами специалистам,
имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы
по специальности. Могут потребоваться
также и рекомендательные письма.
- Ограничения
личного характера. Законодательство
принимающих стран предъявляет жесткие
требования к состоянию здоровья иммигрантов.
В страны не допускаются наркоманы, психически
больные люди, люди, зараженные вирусом
СПИД. Иммигранты обязаны предоставить
справку о состоянии своего здоровья,
заверенную консульским учреждением принимающей
страны, или пройти специальное медицинское
обследование. Возрастной ценз иммигрантов
устанавливается законодательством в
зависимости от отросли промышленности,
в которой они намериваются работать.
Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет.
Чрезвычайно серьезными являются законодательные
требования к политическому и социальному
облику иммигрантов. Чаще всего законодательно
запрещено иммигрировать лицам, ранее
судимым за уголовные преступления, членам
террористических и профашистских организаций.
- Количественное
квотирование. Большинство стран, принимающих
иммигрантов, устанавливают их максимальное
количество. Количественные квоты могут
вводиться в рамках всей экономики в целом,
определяя максимальную долю иностранной
рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов;
в рамках отдельных отраслей, определяя
максимальную долю иностранных рабочих
в числе всех занятых в данной отросли;
в рамках отдельных предприятий, определяя
максимальную долю иностранных рабочих
на одном предприятии; либо как на ограничение
на общее количество иммигрантов, приезжающих
в страну в течение одного года.
- Экономическое
регулирование. Оно вводит определенные
финансовые ограничения, обеспечивающие
сокращение численности иммигрантов,
что касается юридических лиц, то в некоторых
странах фирмы имеют право нанимать иностранную
рабочую силу только по достижении определенного
объема оборота и продаж или после внесения
определенных платежей в государственный
бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать,
только если они готовы инвестировать
в экономику принимающей страны определенную
законом сумму, доказать легальность происхождения
этих денег и создать определенное количество
рабочих мест. По законодательству некоторых
стран за оформление иммиграции и трудоустройство
на местное предприятие иммигранты обязаны
платить.
- Временные
ограничения. Законодательства большинства
стран устанавливают максимальные сроки
пребывания иностранных работников на
их территории, по истечении которых они
должны либо покинуть принимающую страну,
либо получить от компетентных органов
разрешение на продление своего пребывания
в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей
стране статус стажеров или студентов,
предусматриваются жесткие правила, не
позволяющие продлить свое пребывание
в ней, требующие обязательного выезда
на родину, пребывания там минимум в течение
нескольких лет, только после чего они
приобретают право вновь приехать в принимающую
страну.
- Географические
приоритеты. Практически каждая страна,
принимающая иммигрантов, законодательно
устанавливает географическую и национальную
структуру иммиграции. Она обычно регулируется
с помощью количественных квот на въезд
иммигрантов из определенных стран. Иногда,
чтобы избежать обвинений в предвзятости
и нарушении прав человека, правительства
проводят в рамках географических квот
лотереи на право иммигрировать между
представителями разных стран из одного
географического региона.
- Запреты.
Явные и скрытые запреты нанимать иностранную
рабочую силу обычно содержаться в законах
о профессиях, которыми иностранцам заниматься
запрещено. Явные запреты прямо перечисляют
отрасли и специальности, в которых работать
иностранцам нельзя. Скрытые запреты,
напротив, устанавливают перечень отраслей
или специальностей, в которых могут работать
только граждане данной страны, перекрывая
тем самым доступ к ним иностранцев. Обычно
для любых передвижений иммигранта, изменение
специальности, смены места работы требуется
получать дополнительное разрешение иммиграционных
властей, которые могут и отказать в его
выдаче. Также запрещена нелегальная иммиграция,
которая в большинстве стран пресекается
полицейскими методами, которые, правда,
далеко не всегда эффективны.