Регулирование социальной сферы

Итак, исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что реализация различного рода социальных программ является одним из важнейших  механизмов достижения целей социально  политики государства, в приоритетах  которой, безусловно и прежде всего, должны стоять социальная справедливость в обществе, социальная защищенность всех граждан, принцип всеобщего  благосостояния.

Также, хотелось бы сказать  о том, что немаловажное значение имеет место осознанность того, что  мы делаем, т.е. необходимо, чтобы социальные программы добросовестно выполнялись  на всех уровнях (федеральный, региональный, местный), и, чтобы каждый из нас знал, какая ответственность лежит  на нем перед обществом, лишь только в этом случае мы сможем добиться того, чтобы результаты нашей социальной политики приносили лишь положительные результаты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Стратегия социальной политики.

 

     Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.

     При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни  и развития;

создание условий для  функционирования семьи как первичной  ячейки общества, особое внимание оказывать  матерям;

обеспечение экономической  безопасности, надежная защита конституционных  прав и свобод граждан;

обеспечение эффективной  защищенности населения: повышение  качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения  жильем, улучшение демографической ситуации.

     К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

     Выделяют следующие принципы социальной политики:

социальной справедливости,

социальной ответственности,

социального партнерства,

социальных гарантий,

преемственности.

     К задачам социальной политики относятся:

стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления,

усиление трудовой мотивации  и деловой предприимчивости,

обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения,

сохранение культурного  и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

      Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

     Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.

Для выработки и реализации социальной стратегии, как и всей социальной политики, необходимы соответствующие  рычаги государственного регулирования. Среди них наиболее важную роль играют:

- нормативы, определяющие  минимальные стандарты потребления  и действующие как законодательно  установленные и обязательные (величина  прожиточного минимума, минимальная  зарплата и пенсии, гарантированный  минимум услуг здравоохранения,  образования, жилья и др.);

- социальные трансферты, т.е. различные способы перераспределения  доходов (региональные субвенции,  социальные выплаты и т.п.);

- налогообложение, стимулирующее  создание новых рабочих мест; введение прогрессивной шкалы  для сверхвысоких доходов; индексация  доходов; регулирование занятости.

Широкое развитие должно получить территориальное самоуправление. Предстоит  выработать механизмы социального  партнерства и обеспечения социального  согласия.

Наряду со стратегическими  установками социальная политика содержит комплекс первоочередных неотложных мер  преодоления кризиса. Их разработка требует определения социальных приоритетов. К ним, прежде всего, относится  прекращение дальнейшего снижения реальных доходов, объемов и калорийности питания, своевременная выплата  заработной платы и пенсий, замедление расширения зоны бедности и безработицы, приостановка разрушения социальной сферы. Социальные приоритеты касаются также  уровня и качества жизни, здравоохранения, образования, культуры, экологии. Для  их определения необходимо установить соотношение бюджетных и не бюджетных  средств; разграничить области применения прямых и косвенных методов государственного регулирования; разработать социальные программы, предполагающие структурную  переориентацию экономики на производство ради потребления, развитие жилищного  строительства, образования, здравоохранения, природоохранных мер.

Ныне общепризнанно, что  целями социальной политики (социальными  приоритетами) являются:

- достижение улучшения  материального положения и условий  жизни людей;

- обеспечение занятости  населения, повышение качества  и конкурентоспособности рабочей  силы;

- гарантии конституционных  прав граждан в области труда,  социальной защиты, образования,  охраны здоровья, культуры, обеспечения  жильем;

- переориентация социальной  политики на семью, обеспечение  прав и социальных гарантий, предоставляемых  семье, женщинам, детям и молодежи;

- нормализация и улучшение  демографической ситуации, снижение  смертности населения, особенно  детской и граждан трудоспособного  возраста; улучшение социальной  инфраструктуры.

Эти цели социальной политики следует реализовывать поэтапно. Среди первоочередных целей выделяются ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; формирование системы государственных минимальных  социальных стандартов (социальных нормативов); законодательное закрепление порядка  определения и использования  показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета; введение налогового кодекса. Предусматривается  также повышение минимальных  государственных гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума определенных групп  населения; пересмотр системы и  базы налогообложения денежных доходов  в целях более справедливого  их распределения; создание полноценной  системы защиты трудовых прав граждан; начало широкомасштабной пенсионной реформы  и реформирования системы социального  страхования и жилищно-коммунального  хозяйства.

В последующем на основе структурной перестройки, устойчивого  экономического роста, увеличения инвестиций в реальное производство экономика  больше будет ориентироваться на эффективное удовлетворение потребностей человека, будут создаваться предпосылки  для устойчивого социального  развития, заметного улучшения материального  положения населения и всего комплекса социальных показателей, характеризующих качество жизни.

В переходной экономике существенно  возрастает роль регионов в социальной политике. Принцип социальной справедливости предполагает выравнивание регионов по уровню социального развития, поэтому  при разработке социальных приоритетов  следует учесть потребности регионов в бюджетных трансфертах.

Необходима разработка региональных программ занятости, социальной защиты, поддержки предпринимательства. Наличие  таких программ позволит сосредоточить  средства на реализации важнейших социальных приоритетов.

В региональной социальной политике основное внимание должно быть уделено следующим проблемам:

- выравниванию условий  бюджетного финансирования социально  значимых расходов;

- поддержке социальных  реформ и социального развития  проблемных регионов;

- адаптации социальных  реформ к условиям зоны Севера. В последнее время регионы  вносят свой заметный вклад  в решение социальных проблем.  Так, среди социальных расходов  региональных бюджетов возрастает  доля, используемая для материальной  поддержки безработных.

Одной из особенностей переходной экономики, как указывалось, является резкая дифференциация доходов населения, разделение общества на бедных и богатых; кроме того существенно изменилась структура бедных слоев населения.

Государственное регулирование  включает комплекс мероприятий по борьбе с бедностью и усилению социальной защиты населения: увеличение помощи социально  уязвимым группам населения, предоставление малообеспеченным семьям субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.