4.1. Адміністративні методи

Такі методи характерні насамперед для централізовано керованої економіки. Державне регулювання в тих умовах здійснюється у формах доведення підприємствам директивних планових завдань, централізованого розподілу матеріально-технічних, фінансових, кредитних та інших ресурсів, жорсткої регламентації діяльності підприємств, що обмежують можливість прийняття ними самостійних рішень.  
Адміністративні методи використовуються і в ринковій економіці. Державне регулювання ринкової економіки адміністративними методами визначається необхідністю рішення макроекономічних і соціальних проблем в інтересах усього суспільства. Безпосереднє державне управління рядом галузей, об'єктів повністю або частково застосовується по відношенню до підприємств або організацій, що мають життєво важливе значення для економіки і суспільства, що представляють суспільну небезпеку, які потребують значної державної підтримки. Такими об'єктами є військові,енергетичні, заповідники, національні музеї, природні парки, курорти, корисні копалини, водні ресурси, ряд установ науки, освіти, культури, охорони здоров'я, а також організації, які контролюють і захищають навколишнє середовище, що виконують інші загальнодержавні функції. Такі об'єкти зазвичай знаходяться в державній або муніципальній власності. Однак слід зазначити, що в умовах ринкової економіки дію адміністративних методів державного впливу різко скорочується, змінюється їх зміст і завдання, які вони вирішують. 

Адміністративні методи включають: фінансову підтримку  держави окремим підприємствам, секторам економіки, проведення макроструктурних зрушень з метою попередження структурних криз через розробку та науково-технічних, екологічних та інших державних програм, фінансування соціальної сфери і т.д.  
Фінансова підтримка з держбюджету здійснюється звичайно у формі дотацій, субвенцій, субсидій. Дотація - це кошти, які видаються в безповоротній порядку з державної системи. Дотації з бюджету надаються державними підприємствам, організаціям, установам для збалансування результатів господарської діяльності. Наприклад, дотації можуть видаватися для покриття підприємством збитків, одержуваних за рахунок продажу своєї продукції за державними цінами, які не покривають витрат підприємства.  
Іншими словами, якщо на товар встановлюється дотація, то це означає, що одна частина реальної ціни оплачується споживачем, а інша частина - державою. Таким чином, ціна споживача знижується.  
Дотації з бюджету можуть видаватися з коштів вищестоящих бюджетів нижчестоящими для їх остаточного збалансування.  
Останнім часом дотації витісняються новим видом фінансової підтримки нижчестоящих бюджетів - субвенціями. Субвенція - це фіксований обсяг державних коштів, які виділяються безоплатно національно-державним і адміністративно-територіальним утворенням для фінансування цільових видатків з бюджетів.  
Субвенції підрозділяються на поточні і інвестиційні. Право на отримання поточних субвенцій мають території Росії, у яких частки бюджетних видатків, необхідних для фінансування загальнодержавних соціальних витрат, перевищують середню по Росії. Території, бюджети яких недостатні для фінансування закріплених за ними загальнодержавних капітальних вкладень, мають право на інвестиційні субвенції.  
Субсидія - особлива форма зв'язку - фінансової та економічної-між окремими ланками бюджетної системи і служить в основному для підтримки збалансованості бюджету. На відміну від субвенцій субсидії не підлягають поверненню у разі їх не використання або використання не за призначенням. Це дає можливість одержувачам субсидій здійснювати маневрування отриманими фінансовими ресурсами.  
Адміністративні методи припускають використання заходів по раціонування, ліцензуванню, квотуванню, контролю над цінами, доходами, валютним курсом, обліковим відсотком й іншим. Такі заходи нерідко мають силу наказу.  
Адміністративні методи припускають також введення обов'язкових стандартів, за невиконання яких держава приймає відповідні санкції. Стандартамиможуть бути екологічні, санітарні та інші обов'язкові норми. Зокрема, у ринковій економіці прямий адміністративний вплив з боку державних органів виражається в забороні комерційної експлуатації частини невідтворюваних національних ресурсів, застосування шкідливих технологій, виробництво товарів і послуг, що несуть загрозу здоров'ю людини.  
У багатьох країнах держава використовує правові та державні важелі з тим, щоб змусити бізнес інвестувати капітал у відновлення природного середовища, розвиток проблем районів, обмеження зростання перевантажених крупногородскіх систем. Іншими словами, держава бере на себе відповідальність за забезпечення невід'ємного права людини на життя в умовах навколишнього середовища, яке постійно порушувалося як системою вільної конкуренції, так і ринковою економікою в цілому.  
Правові та адміністративні важелі використовуються державою і для втручання в трудові відносини - шляхом створення законів про працю і за допомогою адміністративних і судових органів, що вирішують конкретні трудові конфлікти. У багатьох країнах створені міністерства праці для нагляду за дотриманням трудового законодавства, здійснення посередництва в працевлаштуванні, введенні трудової статистики. Існують також спеціальні органи для врегулювання трудових конфліктів, наприклад, у США - це Національне управління з трудових відносин і федеральна служба посередництва і примирення. У ряді країн існує система примусового арбітражу, наприклад, в Австралії і Новій Зеландії. Там спеціальні адміністративні органи встановлюють умови праці в обов'язковому порядку. У ФРН, Англії, Франції, Бразилії та інших країнах створені трудові суди, які вирішують трудові конфлікти. Для боротьби проти страйків широко використовується судовий апарат.  
Відзначимо, що працюють на ринок державні підприємства в режимі ринкової конкуренції не можна ототожнювати з тими, які були в системі директивного планування та фондового постачання. При орієнтації на ринок підприємства здійснюють своє відтворення за рахунок власних джерел, а їхній зв'язок з державним бюджетом здобуває інший характер. Головним чином вони обмежуються сплатою податків, а фінансова підтримка (субсидії ікредити) здійснюється лише в міру участі в здійсненні економічної стратегії держави.  
На відміну від командної економіки, в умовах ринкових відносин виділяють фінансову допомогу для проведення економічного оздоровлення підприємств на договірній основі, яка враховувала взаємну відповідальність сторін. У колишній же системі господарювання фінансова допомога виявлялася у вигляді безоплатних дотацій, не пов'язаних ні з якими вимогами і відповідальністю.  
Про використання державних субсидій як ефективного важеля регулювання ринку та стимулювання виробництва свідчить, регулювання ринку та стимулювання виробництва свідчить, наприклад, досвід США. Так, в цій країні в бюджеті на 1993-94 рік на аграрний сектор було асигновано 63 млрд. доларів, у тому числі на прямі субсидії фермерам - 20 млрд. За рахунок урядових субсидій у США фінансується вся науково-дослідна робота в галузі сільського господарства, результати цієї роботи доводяться до кожної ферми, надаються фермерам пільгові кредити на впровадження найбільш ефективної для кожної грунтово-кліматичної зони агротехніки. У результаті американські фермери, що становлять усього чотири відсотки населення країни, не тільки годують свій народ, але США щорічно експортують сільськогосподарської продукції на сотні млрд. доларів.  
На новій основі реалізуються й державні програми. Державні замовлення для виконання програм видаються на конкурсній основі з наступним укладенням контракту.  
До адміністративних методів державного регулювання відносять і антимонопольні заходи. Наприклад, у США за дотриманням антимонопольного законодавства строго стежать урядові органи, комісії конгресу. Вони розслідують випадки порушення законів і зловживань з боку приватних і державних компаній і окремих осіб в тому. що стосується цін, якості товарів і послуг, впливу виробничої діяльності на навколишнє середовище і т. п. Так, тільки регулюванням банків і ринку цінних паперів займаються чотири федеральних органу.  
 
4. 2. Економічні методи  
До економічних методів відноситься бюджетне, податкове і кредитно-грошове регулювання.  
Для економічного впливу державі необхідні значні фінансові ресурси, які формуються у держбюджеті. Політика зміни державних доходів і витрат головним чином для боротьби з економічними спадами отримала назву бюджетної, або фіскальної політики. Під час спаду уряд збільшує витрати на так звані державні програми, наприклад, виділяє кошти на будівництво і запуск космічного корабля. Це дозволить безлічі фірм, пов'язаних з розробкою і виробництвом космічної техніки, отримувати великі державні замовлення, тобто уряд закупить значну частину їхньої продукції. Ці фірми зможуть найняти нових робочих і в свою чергу замовлять сировину та обладнання іншим фірмам. У результаті виробництво, зайнятість і інвестиції почнуть збільшуватися у всій економіці.  
Ще одним напрямком бюджетної політики може бути збільшення або скорочення державних доходів за допомогою податків. Податки є основним джерелом державних доходів, в результаті яких утворюється держбюджету.  
Податкове регулювання включає збільшення або зниження сукупних податкових надходжень, зміну форм оподаткування, зміна податкової структури, диференціацію пільг і знижок, відстрочення платежу податку, анулювання податкової заборгованості, зміна сфери поширення податків і т.д.  
Найважливішим методом податкового регулювання є застосування диференційованого підходу в оподаткуванні підприємств. Мова йде про введення знижок і пільг для окремих галузей, регіонів, які передбачають використання вивільнених коштів на зазначені урядом мети.  
Економісти вивели залежність між величиною податкових ставок, інвестиційною активністю товаровиробників і податкових доходів держави. Ця залежність одержала назву теорії Лаффера. Відповідно до цієї теорії зростання податкових ставок має межу, за яким починається, падіння ділової активності, а значить, скорочення доходів бюджету. На думку західних економістів, оптимальний розмір податків в сумі становить 30%.  
Бюджетна політика в західних країнах добре працювала під час другої світової війни і в перші повоєнні десятиліття (1940-60-ті роки). Вона виявилася ефективною в боротьбі проти сильних економічних спадів. Однак, з'ясувалося, що боротися з інфляцією тільки одними засобами бюджетної політики дуже важко. Скажімо, витрачати гроші і скорочувати податки під час спаду для уряду виявилося набагато легше, ніж робити зворотне в ході підйому: не можна скасувати багато розпочаті державні програми тому тільки, що спад уже закінчився. Збільшення податків теж завжди непопулярно. У результаті дефіцит держбюджету стає постійним, а це сприяє інфляції. У 70-80ті роки, коли вона стала головною небезпекою, бюджетна політикапоступилася першістю кредитно-грошового регулювання.  
Суть кредитно-грошового регулювання полягає в тому, що держава впливає на грошову масу і процентні ставки, а вони в свою чергу-на споживчий та інвестиційний попит. Строго кажучи, грошова політика впливає на величину грошової маси, а кредитна політика-впливає на рівень процентних ставок. На практиці їх розрізнити дуже важко, бо грошова маса і ставка відсотка нерозривно один з одним пов'язані. Так, при зменшенні відсоткової ставки кількість виданих банками позик зростає, а це означає зростання грошової маси за допомогою кредитної емісії.  
З збільшення ж грошової маси слід, що гроші стають менш рідкісним благом, і ціна їх використання, тобто відсоткова ставка знижується. Томуекономісти звичайно мова ведуть про кредитно-грошової політики як про єдине ціле.  
У цій політиці найважливіше значення має процентна ставка. Якщо вона дуже висока, звертатися за кредитом невигідно. Тому, щоб збільшити сукупний попит, уряду добре б знизити ставку відсотка. Однак це не в його силах: позики видають приватні банки, що не підкоряються урядові.  
Тим не менш у державних органів є можливість впливати на цей процес. Наприклад, змінюючи норму обов'язкових резервів, Центральний банк в змозі зменшити або збільшити кількість грошей, які банки можуть позичити. Так, якщо в країні економічний спад, Центральний банк може знизити цю норму, тоді приватні зможуть збільшити видачу позик. Пропозиція позик, значить, і ціна їх, зросте, тобто процентна ставка повинна буде зменшитися, що почне сприяти зростанню сукупного попиту та пожвавлення економіки.  
Якщо ж, навпаки, в країні посилюється інфляція, норма обов'язкових резервів збільшується. А чим вище норма обов'язкових резервів, тим менший розмір кредитної емісії. Це стримуватиме зростання маси в обігу, а значить, і сприяти зниженню рівня інфляції.  
Є й інші способи впливу держави на приватні банки. Іноді власних вкладів банку не вистачає, щоб позичити вигідним позичальникам. Тоді банки мають право взяти кредит Центрального банку, щоб збільшити свої резерви і надати позики клієнтам. Але за цей кредит теж треба платити. Тому Центральний банк може знизити або підвищити процентну ставку за своїми позики приватним комерційним банкам, і таким чином вплинути на величину відсотка, під який вони будуть позичати гроші своїм клієнтам.  
Таким чином, за допомогою економічного впливу на економічну кон'юнктуру проводитися або інфляційна політика - кредит розширюється шляхом зниження ставки і розширення випуску державних облігацій, або дефляційна - кредит знижується шляхом підвищення ставки і розширення випуску облігацій. Наприклад, керівництво Федеральної резервної системи США (ФРС), яка виконує функції Центрального банку, в 1994 році в порядку боротьби з інфляцією шість разів підвищувало ставку облікового відсотка ФРС.  
В останні десятиліття держави здійснюють активну антимонопольне. Зокрема, багато країн Західної Європи встановлюють планові орієнтири емісії грошової маси в залежності від зростання національного доходу - 3-5% на рік. Для подолання інфляції центральні банки намічають скорочення емісії грошей і підвищення облікових ставок.  
Для балансування ринку товарів і послуг національної промисловості від іноземної конкуренції використовуються кількісні квоти на імпорт і експорт, митні збори, експортні субсидії, непрямі податки і т. д.  
Економічні та адміністративні методи взаємопов'язані. Так, будь-який економічний регулятор несе в собі елементи адміністрування, оскільки контролюється тією чи іншою державною службою. Наприклад, грошова система відчує вплив ставки міжбанківського кредиту, не раніше, ніж буде прийнято адміністративне рішення про її підвищення. У свою чергу, в кожному адміністративному регуляторі є щось економічну в тому сенсі, що він опосередковано позначається н поведінці суб'єктів господарської системи. Вдаючись до прямого контролю над цінами, держава створює для виробників особливий економічний режим, змушує їх переглядати виробничі програми, шукати нові джерела фінансування капіталовкладень і т.д. Доводиться пристосовуватися і споживачам - змінювати структуру поточного попиту, а також співвідношення між його обсягом і сумою заощаджень.  
У той же час економічні і адміністративні методи протилежні. Економічні методи не звужують свободу вибору суб'єктів, які зберігають за собою право на вільне прийняття ринкового рішення. Коли, припустимо, держава використовує для регулювання економіки ставку відсотка за своїми борговими зобов'язаннями, власник грошового доходу бачить в цьому ознаку того, що до доступних йому варіантів вигідного розміщення заощаджень (банківський вклад, покупка цінних паперів приватних корпорацій, придбання нерухомості і т.д. ) додався ще один. І тут все залежить від уміння держави залучити володаря заощаджень на свій бік, щоб досягти цілей регулювання.  
Навпаки, адміністративні прийоми істотно обмежують свободу економічного вибору, а часом зводять її до нуля. Це трапляється там, де адміністрування виходить за ек. Обгрунтовані кордону, набуває рис тотальності, перероджується в адміністративно-командну систему. Тоді контроль стає всеосяжним, охоплюючи весь господарський процес - виробництво та його структуру, витрати, ціни, якість продукції, заробітну плату, прибуток і його розподіл і т.п  
Разом з тим адміністративні заходи, пригнічуючи індивідуальну економічну свободу, цілком виправдані, якщо вони використовуються в тих випадках, коли максимальна свобода одних суб'єктів обертається тяжкими втратами для інших суб'єктів і ринкового господарства в цілому. Існують області, де застосування адміністративних методів ефективно і не суперечить ринковому механізму.  
По-перше, жорсткий державний контроль монопольних ринків.  
По-друге, регулювання зовнішніх ефектів та їх наслідків для навколишнього середовища. У цій сфері економічні регулятори недостатні і неефективні, тому що якщо згублено озеро або ліс, то ніякі фінансові санкції їх не воскресять. Необхідні адміністративні заходи: консервація частини національних ресурсів, що виключає їх комерційну експлуатацію, виділення природоохоронних зон, в яких недопустимі певні види виробничої діяльності, пряму заборону використання екологічно шкідливих технологій.  
По-третє, розробка екологічних стандартів, які гарантують населенню екологічно безпечне життя, національних стандартів та інших, а також контроль за їх дотриманням.  
По-четверте, визначення і підтримання мінімально допустимих параметрів добробуту населення - гарантованого мінімуму заробітної плати,. допомоги по безробіттю і т.п.  
По-п'яте, захист національних інтересів у системі світового господарства, наприклад, ліцензування експорту або державний контроль над імпортом капіталу.  
У країнах з розвиненою ринковою економікою адміністративні методи давно перетворилися на невід'ємну частину господарського механізму, і ніде не ставиться завдання замінити їх чимось іншим. Світова та вітчизняна практика свідчать про те, що адміністрування небезпечно, коли не має економічного обгрунтування. Геть відкидати його - значить, неточно уявляти собі устрій сучасної ринкової економіки.  
Хоча світова господарська практика знає чимало комбінацій різних методів регулювання їх внутрішня структура, як правило, залишається незмінною. Одні методи (як економічні, так і адміністративні) виконують в економіці роль несучої конструкції, спрямовані на досягнення поставлених цілей, а інші виступають в якості амортизаторів. Призначені для гасіння негативних ефектів, що неминуче супроводжують державне регулювання ринкової економіки. 

5. Проблема лімітування державного втручання

Очевидно, що сучасна  ринкова система немислима без  втручання держави. Але є межа, за якою відбуваються деформації ринкових процесів, падаєефективність виробництва. Тоді рано чи пізно постає питання про роздержавлення економіки, позбавлення її від надмірної державної активності. Існують важливі обмеження для регулювання. Наприклад, неприпустимі будь-які дії держави, що руйнують ринковий механізм (тотальне директивне планування, всеохопний адміністративний контроль за цінами та ін.) Це не означає, що держава знімає з себе відповідальність за неконтрольоване зростання цін та має відмовитися від планування. Ринкова система не виключає планування на рівні підприємств, регіонів і навіть народного господарства; правда, в останньому випадку воно зазвичай є "м'яким", обмеженим за строками, масштабами та іншими параметрами, і виступаючим у вигляді національних цільових програм. Також слід відзначити, що ринок багато в чому є самонастраивающейся системою, і тому впливати на нього слід тільки непрямими, економічними методами. Проте у ряді випадків, застосування адміністративних методів не тільки припустиме, але й необхідно. Не можна сподіватися тільки на економічні або тільки на адміністративні заходи. З одного боку, елементи адміністрування несе в собі будь-який економічний регулятор. Наприклад, грошовий обіг відчує вплив такого відомого економічного методу, як ставка за кредитами центрального банку не раніше, ніж буде прийнято адміністративне рішення. З іншого боку, в кожному адміністративному регуляторі є щось економічну в тому сенсі, що він опосередковано позначається на поведінці учасників економічного процесу. Вдаючись, скажімо, до прямого контролю за цінами, держава створює для виробників особливий економічний режим, змушує їх переглядати виробничі програми, шукати нові джерела фінансування інвестицій і т. д.  
Серед методів державного регулювання не існує абсолютно непридатних і абсолютно неефективних. Потрібні всі, і питання лише в тому, щоб визначити для кожного ті ситуації, де його застосування найбільш доцільно. Господарські втрати починаються тоді, коли влади виходять за межі розумного, віддаючи надмірну перевагу або економічним, або адміністративним методам.  
Не можна забувати і про те, що самими економічними регуляторами слід користуватися дуже обережно, не послаблюючи і не замінюючи ринкові стимули. Якщо держава ігнорує цю вимогу, запускає регулятори, не думаючи, як їх дію відіб'ється на механізмі ринку, останній починає давати збої. Адже грошова або податкова політика за силою свого впливу на економіку порівнянна з централізованим плануванням.  
Треба мати на увазі, що серед економічних регуляторів немає жодного ідеального. Будь-який з них, приносячи позитивний ефект в одній сфері економіки, неодмінно дає негативні наслідки в інших. Тут нічого не можна змінити. Держава, що використовує економічні інструменти регулювання, зобов'язана їх контролювати і своєчасно зупиняти. Наприклад, держава прагне приборкати інфляцію, обмежуючи приріст грошової маси. З точки зору боротьби з інфляцією цей захід ефективна, проте вона призводить до подорожчання центрального і банківського кредиту. А якщо процентні ставки зростають, стає все важче фінансувати інвестиції, починається гальмування економічного розвитку. Саме так ситуація розвивається в Росії. 

6. Державне дерегулювання  і приватизація

Втручання держави  в економіку вимагає досить великих витрат. Вони включають в себе як прямі витрати (підготовка законодавчих актів та контроль за їх виконанням), так і непрямі (з боку фірм, які повинні виконувати державні інструкції та звітності). Крім того, вважається, що державні регламентації знижують стимул до нововведень, до входження нових конкурентів в галузь, так як для цього потрібен дозвіл відповідної комісії.  
За оцінками американських фахівців, державний вплив на економічне життя призводить до падіння темпів зростання приблизно на 0,4% на рік.  
В силу певних недосконалостей державне втручання іноді тягне за собою втрати. У зв'язку з цим в останні роки загострилося питання про дерегулювання економіки і про приватизацію. Дерегулювання передбачає зняття законодавчих актів, які стримують входження потенційних конкурентів на ринок, встановлюють ціни на певні товари та послуги. Наприклад, в США в 80-і роки дерегулювання торкнулося вантажний автотранспорт, залізничний і повітряний види транспорту. У результаті знизилися ціни і поліпшене обслуговування пасажирів. Американському суспільству дерегулювання вантажних перевезень, повітряного та залізничного транспорту принесло вигоду, оцінювану відповідно в 39-63 млрд. дол., 15 млрд. дол. і 9-15 млрд. дол. на рік.  
Приватизація - продаж державних підприємств приватним особам або організаціям - спрямована на підвищення господарської раціональності. Вона викликана тим, що державні підприємства виявляються збитковими і неефективними. Західні економісти підкреслюють, що державний сектор не дає такого потужного стимулу до зниження витрат і отримання потужної прибутку, як це робить приватне підприємництво. Для підприємця - одне з двох: прибуток або збитки. Якщо приватне підприємство зазнає збитків довгий час, то воно закривається. Державному ж підприємству надається допомога, тому воно може не прагнути до підвищення своєї рентабельності.  
Це ще раз доводить, що державне втручання потрібно тільки там, де воно життєво необхідно. У всіх інших випадках ринок більш ефективно вирішить поставлені економічні завдання. 

Висновок

Розглянута в  даній роботі тема дає багату поживу для роздумів. Дуже часто держава є першопричиною змін економічної поведінки підприємців. Для згладжування соціальних протиріч пов'язаних з виробництвом і розподілом економічних благ використовується активна економічна політика, що проводиться відповідними державними органами. Від рішень, прийнятих урядом, залежать рішення, що приймаються (або не прийняті) на мікро рівні. Урядова політика досягає мети тільки тоді, коли вона заохочує, а не вказує в директивному порядку. При створенні сприятливих умов підприємцям їхній приватний інтерес співпаде з інтересом держави, тобто суспільства. Отже, держава повинна просто зробити більш доступною для підприємців ту сферу економіки, яка є для нього найбільш пріоритетною.  
Звичайно, втручання держави в економічні відносини не повинно бути безмежним - економіка не повинна бути надмірно адміністративно «зарегульована», так як це ущемляє економічну свободу, призводить до корупції державного апарату і виникнення тіньової економіки. Держава не повинна втручатися в ті сфери економіки, де його втручання не є необхідним. Це не тільки непотрібно, але й шкідливо для економіки.  
У цілому важко переоцінити роль держави в економіці. Воно створює умови для економічної діяльності, захищає підприємців від загрози з боку монополій, забезпечує потреби суспільства в громадських товари, забезпечує соціальний захист малозабезпечених верств населення, вирішує питання національної оборони. Особливе становище держави в економіці дає йому і деякі переваги. Головне з них - можливість дуже швидко і безперешкодно сконцентрувати всі необхідні ресурси (матеріальні, фінансові, трудові) для вирішення окремих великих проблем (будівництво великих промислових об'єктів, освоєння космосу, будівництво нових міст), але це не повинно призводити до зниження життєвого рівня населення. Державне втручання може в деяких випадках помітно послабити ринковий механізм і принести помітний шкоди економіці країни, як це було у Франції в кінці 70-х - початку 80-х років. Через занадто активного державного втручання з країни почався відтік капіталів, темпи економічного зростання помітно впали. У такому випадку необхідна приватизація і дерегулювання, що і було зроблено в 1986 році.  
На початку XXI століття людство стоїть перед завданням, як органічно поєднати ринкову економіку, соціальну політику держави і всі зростаючу необхідність охорони навколишнього середовища. У цивілізованому суспільстві економіка повинна бути соціальною. Це можливо лише при позитивному впливі на неї держави, в умовах, коли найвищою цінністю в суспільстві є гідність і права людини та функціонує правова держава. По всій видимості, основне завдання держави полягає в тому, щоб утримувати "золоту середину" у сфері впливу на ринкову економіку. 

Список  літератури

1. Агапова Т.А., Серьогіна С.Ф. Макроекономіка. Під загальною ред. проф., д.е.н. Сидоровича А.В. -М.: ДІС, 1997.  
2. Долан Е., Ліндсей Д. Макроекономіка / Переклад з англійської. - СПб., 1994.  
3. Костюк В.Н. Макроекономіка. -М.: Центр, 1998.  
4. Максимова В.Ф., Шишов А.Л.. Теорія ринкової економіки. -М.: Сомінтек, 1992.  
5. Нурієв Р. М. Курс мікроекономіки. -М.: НОРМА, 2000.  
6. Управління державною власністю. Під ред. д.е.н. В. І. Комкіна, к.е.н.  
В. М. Шупиро. -М.: Инфра-му, 1997.  
7. Фішер С., Дорнбуш Р., Шмалензі Р. Економіка / Переклад з англійської. -М., 1993.  
8. Ходів Л.Г. Основи державної економічної політики. -М.: БЕК, 1997.  
9. Економіка. Під ред. д.е.н., проф. А. С. Булатова. -М.: МАУП, 1999.  
 
 
 

Суб'єкти економічної політики  
 

 
Суб'єктами економічної політики є носії, виразники і виконавці господарських інтересів.  
Носії господарських інтересів - це соціальні групи, що відрізняються один від одного за рядом ознак: майновому, по доходах, за видами діяльності при аналогічних доходи, за професіями, галузевим і регіональним інтересам. Це наймані робітники і власники підприємств, фермери та земельні власники, дрібні та великі підприємці, державні службовці і т.д. У кожної з цих груп є свої інтереси, обумовлені їх соціально - економічним становищем, а також приналежністю до того чи іншого регіону, виду діяльності.  
Це перша лінія зв'язку господарських інтересів з державною економічною політикою.  
Носії економічних інтересів об'єднані в розвинених країнах ринкового господарства в численні союзи, асоціації: це профспілки, союзи підприємців тощо Деякі з них налічують мільйони членів (профспілки, наприклад), інші грають величезну роль в економіці країни через представляються нимикапіталів (спілки підприємців, банківських установ, торгові палати). Є й зовсім малозначні об'єднання, наприклад асоціація фізичних та юридичних осіб, зацікавлених у приватизації будь-якої земельної ділянки, що належить муніципалітету. Такі об'єднання є виразниками господарських інтересів.  
Це друга лінія зв'язку господарських інтересів з державною економічною політикою.  
Виконавцями господарських інтересів - суб'єктами державного регулювання економіки - є органи трьох гілок влади, побудовані за ієрархічним принципом, а також центральний національний банк. Вони і будуть проводити в життя програму державної економічної політики. У державах із федеративним устроєм (США, Канада, ФРН, Іспанія,  
Бразилія та ін) існують федеральні і місцеві парламенти й уряди, відповідно захищають загальнодержавні та місцеві економічні інтереси. Помітна тенденція посилення ролі центральних органів влади серед суб'єктів державного регулювання економіки, все більш незалежними у здійсненні державного регулювання від законодавчої влади стають виконавчі органи. Це головна, третя лінія трансформації приватних економічних інтересів в державній економічній політиці.  
Цікавим з точки зору вивчення механізму державного регулювання економіки є злиття суб'єктів державної та приватної економічної політики і виникнення в результаті цього нових регулюючих органів, які не вписуються теоретично в класичну схему парламентської або президентської республіки. Наприклад, створюється орган з представників профспілок, спілок підприємців і виконавчої влади для регулювання тарифних угод між підприємцями і працівниками.  
Основна частина таких органів формально здійснює консультативну діяльність, але в дійсності вирішальним чином впливає на державну економічну політику. До таких органів належать різні поради експертів при уряді, міністерствах фінансів і т.п.  
Інша група державно-приватних органів господарського регулювання - це поради по сферах діяльності, наприклад, науково - технічний, з регіональної політики, з фахової освіти. На відміну від галузевих рад у них разом із співробітниками урядових органів входять представники самих різних фондів, галузей, банків, різних організацій та громадських рухів.  
Це четверта лінія зв'язку між носіями економічних інтересів і державним регулюванням економіки: носії (у даному випадку зацікавлені фірми) - виразники (спілки підприємців) - поради при державних регулюючих органах. По цій лінії відбувається коригування інтересів приватного господарства з інтересами інших соціальних, професійних, громадських груп.  
Зворотній зв'язок державного регулювання економіки з носіями господарських інтересів досить жорстка.  
По-перше, успіх регулювання проявляється в темпах зростання, поліпшення структури господарства, зростання зайнятості, здоровому платіжному балансі, зниження темпів інфляції, підвищенні життєвого рівня.  
По-друге, успіхи державного регулювання економіки відображаються в показниках, не завжди піддаються точному кількісному вимірюванню: у рівні соціальної напруженості (страйки, виступи профспілок і т.д.), оцінка діяльності держави засобами масової інформації, стан навколишнього середовища,якість життя у містах .  
По-третє, носії господарських інтересів прямо чи опосередковано через свої об'єднання підтримують або не підтримують уряд.  
Могутні об'єднання підприємців чи профспілки можуть виступити з попередженням на адресу уряду у зв'язку з несумісністю державних заходів регулювання з їх інтересами. Нарешті, спілки - виразники господарських інтересів своїх членів, так само як і окремі особи, фінансують або відмовляють у засобах тієї або іншої партії на виборах, виборці голосують за партію, а відтак і за економічну частину програми цієї партії, чи ні.  
Втрата довіри виборців і об'єднань господарських інтересів до правлячої партії або партій - це головна лінія зворотного зв'язку між державною економічною політикою і носіями господарських інтересів.  
Однією з форм зворотного зв'язку є анкетування. Органи державного регулювання економіки не можуть дозволити собі з'ясують реакцію носіїв державних інтересів на загальну спрямованість і конкретні заходи державної економічної політики під час виборів, чекати, коли невдоволення економічною ситуацією візьме крайні форми  
(Страйки, втеча капіталу). Урядовим органам потрібна оперативна інформація, по можливості достовірний прогноз поведінки господарських суб'єктів у разі здійснення тієї чи іншої міри державного регулювання. Для цього існує відпрацьований механізм у вигляді анкетних опитувань, що проводяться спеціалізованими науково-дослідними центрами. Він відіграв значну роль у розробці арсеналу засобів державного регулювання економіки та державної економічної політики, завоював великий авторитет не тільки в наукових колах, але й у державному апараті, що займається господарськими питаннями. Цей метод перетворився на робочий інструмент державного регулювання економіки, що забезпечує зворотний зв'язок між регулюючими органами і носіями економічних інтересів.  
Ми розглянули ідеальну картину залежності державного регулювання економіки від економічних інтересів, механізм цієї залежності від зворотного зв'язку. У реальному житті спостерігається маса відхилень від моделі - йде боротьба між окремими групами інтересів за вплив на органи регулювання, широке розповсюдження отримав лобізм, відомі факти корупції в органах державної економічної політики в різних країнах. Але механізм державного регулювання економіки функціонує все-таки за правилами, а не за відхиленнями.