Роль держави в ринковій економіці

 
Економічна роль і функції держави  
Проблема взаємодії держави і ринку - одна з центральних у макроекономічній теорії. Ринок (розвинений або ущербний, повноцінний або деформований) існує при будь-якій економічній організації суспільства, якщо виробництво товарне. Тому економічна теорія, кажучи про взаємодію держави і ринку, має звичайно на увазі держава в ринковій економіці, або, як зазвичай кажуть, змішану ринкову економіку, тобто ринкову економіку з регулюючою діяльністю держави в ній.  
Проблема ця, як вже сказано, перш за все макроекономічна, але вона виходить і на мікрорівень як проблема взаємодії держави з окремими фірмами і домогосподарствами.  
Навколо цієї проблеми схрещуються списи і практиків - політиків, підприємців, господарників - і теоретиків-економістів, правознавців, соціологів.  
У країнах з розвивалася (у минулому) і що склалася (сьогодні) ринковою економікою ці суперечки йдуть протягом двох століть - від А. Сміта і К. Маркса до сучасних неокласиків, монетаристів, кейнсіанців, марксистів і представників інших шкіл. У Росії це сьогодні теж поле теоретичної таідеологічної боротьби.  
І централізовано планована (командна) і чисто ринкова економіка являють собою недосконалі інститути. Їм одночасно властиві і переваги, і недоліки. Причому ці плюси і мінуси органічно притаманні самим системам, як таким. Тому на практиці необхідно домагатися такого поєднання ринкових сил і регулюючої діяльності держави, яка, як пишуть Макконнелл і Брю в передмові до російського видання «Економікс», «забезпечить життєздатність і належну ефективність економіки цієї країни в рамках її історико-культурних традицій».  
Саме такий тип економіки теоретично визначається як змішана економіка.  
Сучасний ринок - закономірний підсумок розвитку людської цивілізації. Він почав зароджуватися при розкладанні первісного суспільства і склався як найважливіший механізм у структурі товарного господарства вже на щаблі великого машинного виробництва.  
Одночасно з формуванням економічних структур, економічних відносин у ході розвитку людської цивілізації формуються і політичні структури, політичні відносини. Найважливішим підсумком цього розвитку є виникнення, становлення та вдосконалення держави.  
Держава, як і ринок, є результатом поділу праці всередині суспільства. Суспільство породжує ряд загальних функцій, без виконання яких воно не може обійтися. Призначені для цього люди утворюють нову сферу розподілу праці. Виникає нова самостійна сила з особливими інтересами. Це сила політична, але вона не може залишитися і не залишається осторонь від економіки. Ці дві сили - політична і економічна - в історії людства поступово зближуються і переплітаються.  
Розвинений ринок спочатку складався при пануванні вільної конкуренції. Держава практично не втручалася в процес відтворення, обмежуючись правовим регулюванням деяких сторін господарської діяльності і виконувало функцію «нічного сторожа». Непряме вплив на внутрішній ринокдержава надавала також через зовнішньоекономічну політику, проводячи протекціонізм чи політику вільної торгівлі. Безпосереднє регулюваннядержавою ситуації на внутрішньому ринку було вкрай невелике, але все ж таки було.  
На рубежі XIX і XX століть панування вільної конкуренції щодо роздроблених і переважно дрібних і середніх виробників замінюється пануванням великих корпорацій. Багато з них стають монополістами у виробництві та реалізації товарів і послуг. Складається нова більш складна структура ринку, що включає чотири основних типи ринкових відносин - досконала конкуренція, монополія, олігополія і монополістична (недосконала) конкуренція. У зв'язку з цим змінюється, ускладнюється сама конкуренція. По-перше, має місце зіткнення великих капіталів один з одним. По-друге, відбувається придушення, часом нещадне, великими капіталами більш дрібних. По-третє, зберігається конкуренція між безліччю дрібних роздроблених капіталів і між простими товаровиробниками.  
Криза 1929-1933 рр.. показав, що «чиста» ринкова економіка вичерпала себе. Практичної альтернативою «чистому» ринку з'явився «новий курс» Ф.Д. Рузвельта - курс активного втручання держави в економічне життя. У науці найбільшим ідеологом і теоретиком державного регулювання ринкової економіки виступив Дж.М. Кейнс.  
Світова економічна думка в подальшому і до наших днів не піддає сумніву саму тезу про необхідність державного регулювання ринку. Дискусія йде не з питання про те - потрібно чи ні державне регулювання. Дискусія точиться відносно характеру цього регулювання. Сучасні моделі регулювання -кейнсіанські та монетаристські, неоліберальні і неоконсервативні - різняться головним чином оцінкою необхідного ступеня свободи підприємницькоїдіяльності, рівня одержавлення, методів регулювання, розмірів і змісту соціальних програм і т.д.  
Цікаво зауважити, що в теорії і, особливо, на практиці ставлення до економічної діяльності держави, в тому числі до процесів одержавлення, приватизації в країнах Заходу визначається не стільки ідеологічними, скільки суто прагматичними міркуваннями. Соціалісти та соціал-демократи здійснюють приватизацію, консерватори роблять кроки до посилення економічної діяльності держави. Ось кілька прикладів.  
Денаціоналізацію корпорації «Брітіш петролеум» («БП») провели в середині 70-х рр.. лейбористи. У Швеції консерватори, які прийшли до влади після 1976 р., збільшили розміри державного сектора, а соціал-демократи, які повернулися до влади в 1982 р., зробили ряд поміркованих кроків по здійсненню програми приватизації. Значні розміри прийняла в 70-80-х рр.. приватизація у Франції, енергійним прихильником її був президент Міттеран (соціаліст). Все залежить від оцінки економічної та політичної доцільності та своєчасності пропонованих рішень, а не від заздалегідь заданихідеологічних стереотипів.  
Чому ж необхідність державного регулювання ринкової економіки є загальновизнаною і теоретиками всіх шкіл, і практиками-господарниками? Коротко про це було сказано в першому розділі. Зупинимося на цьому питанні більш детально.  
Справа в тому, що ринковому господарству внутрішньо притаманні недоліки і вади. Вони всебічно описані економістами XX ст., Особливо після Дж.М. Кейнса, який першим висунув і обгрунтував тезу про те, що ринкова система не має властивість самокорекції для підтримки стійкого зростання.  
Ці вади випливають, по-перше, з того, що мотивація ринкових суб'єктів, особливо сьогодні, не зводиться тільки до прибутку. На неї впливають соціальні, духовні, психологічні та ін мотиви. По-друге, з того, що об'єктивно існують проблеми, які не вирішуються або недостатньо вирішуються ринковими силами попиту і пропозиції.  
Розглянемо більш детально ці проблеми.  
Спочатку про проблеми, які утворюють мінімальну межу державного регулювання. Сюди відносяться:  
- Усунення наслідків зовнішніх ефектів,  
- Надання державою суспільних товарів,  
- Правильна організація грошового обігу.  
1. «Чиста» ринкова економіка слабко реагує на зовнішні, або побічні ефекти. Зовнішні для ринку ефекти породжуються діяльністю і виробників, і споживачів. Зовнішні ефекти, або екстерналії - це витрати або вигоди від ринкових угод, які не отримали відображення в цінах. Макконнелл і Брю називають це витратами переливу ресурсів, коли вигоди або витрати переміщуються до третьої сторони, тобто до тих, хто не є безпосереднім покупцем або продавцем. Фішер каже про це так: «Зовнішній ефект має місце, коли виробництво або споживання товару має безпосередній вплив на виробників або споживачів, не залучених в процес купівлі-продажу даного товару, і коли ці побічні ефекти не знаходять повного відображення в ринкових цінах».  
У зовнішніх ефектах завжди щось таке, що впливає на витрати фірми чи добробут споживачів, але не є предметом купівлі-продажу.  
Отже, зовнішні ефекти - це ефекти виробництва чи споживання економічного блага, вплив яких на третіх осіб, які не є ні покупці, ні продавці цього блага, не відбивається в його (блага) ціною.  
Зовнішні ефекти бувають негативні і позитивні. Перші пов'язані з витратами, другі - з вигодами. Вони (ефекти) показують різницю між соціальними і приватними витратами (чи вигодами). Негативний зовнішній ефект виникає, якщо діяльність одного економічного агента обумовлює витрати в інших. Класичний приклад цього - діяльність целюлозно-паперового комбінату, який скиданням недостатньо очищених відходів забруднює побутову та питну воду. Інший приклад - викиди металургійного підприємства в повітря. Загальний підсумок - забруднення навколишнього середовища. Витратипереливу несуть купальщики, рибалки, все населення. Причому чим більше виробництво, тим більше зовнішні витрати. 

Позитивний зовнішній ефект виникає в тому випадку, коли діяльність одного економічного агента приносить вигоду іншим. Класичний приклад тут - виграш від розвитку освіти. Освіченість приносить вигоду індивідуального споживача у вигляді більш високого доходу. Але від освіченості, професіоналізму окремих працівників виграє і суспільство в цілому. Виграш має місце і на мікро-і на макрорівні. Раціональний споживач порівнюєвитрати на освіту з індивідуальною вигодою, але не бере до уваги загальну вигоду.  
Існування зовнішніх ефектів дає підставу провести відмінність між приватними і соціальними витратами і результатами виробництва. У рамках ринкового простору існують приватні витрати і результати, їх рівність означає ринкова рівновага. Соціальні витрати і результати можуть бути або більше, або менше приватних (у залежності від знака зовнішнього ефекту). Рівність соціальних витрат і результатів досягається угодою між учасниками вільної конкуренції і будь-якими організаціями, виражають загальний (федеральний, регіональний і т.д.) інтерес. Ця рівновага ширше ринкового («псевдоринкову" - називає його А. Я. Лівшиць).  
Як відбувається трансформація чисто ринкової рівноваги в соціальне, псевдоринкову?  
Щоб приватні витрати (вигоди) наблизилися до соціальних витратах (вигодам) необхідно трансформувати зовнішні ефекти у внутрішні. А.С. Інгу запропонував вирішувати цю проблем з використанням податків та субсидій.  
Коригувальний податок повинен застосовуватися до випуску економічних благ, що володіють негативним зовнішнім ефектом. Як змусити підприємство усунути причини, що забруднюють навколишнє середовище? І не просто змусити, а зробити це вигідним для підприємства. У цьому, зокрема, і полягає мистецтво податкової політики.  
Якщо, наприклад, встановити податок на викид токсичних відходів, це або змусить паперовий комбінат очищати свої стоки, або дасть до бюджетудодаткові кошти, які можна використовувати на фінансування робіт по очищенню.  
Поряд з платою за викид (податок) виникла нова форма - продаж прав на забруднення природного середовища. Кінцевий підсумок тут можливий як і в попередньому випадку - місцеві органи влади отримують кошти для фінансування робіт по очищенню. При цьому варіанті з'являється ще одна своєрідна ситуація - частина ліцензій може викупити і вилучити з обігу місцеве відділення партії захисників навколишнього середовища («зелені»).  
У цілому можна сказати, що ефективнішим контроль за забрудненням навколишнього середовища буде в тому випадку, якщо будуть збалансовані суспільні вигоди від контролю з витратами проведення цього контролю в життя.  
Коригувальна субсидія повинна надаватися виробникам або споживачам економічних благ, які характеризуються позитивних зовнішнім ефектом.Суспільство може, наприклад, дотувати освіту, беручи на себе частину витрат на виробництво товару - знання. Який тут кінцевий результат? По-перше, освіченість охопить відносно велику частину населення в порівнянні з положенням, коли ціна послуг освітніх установ вище. По-друге, стане нижче сама ціна фахівця. Тому суспільство з більшою вигодою для себе зможе використовувати його знання і працю. Загальний висновок в тому, щодержава, регулюючи зовнішні ефекти в економічній і соціальній сферах, обмежує (а в кращому випадку зовсім виключає) шкідливі (негативні) і заохочує корисні (позитивні) неринкові наслідки діяльності людини.  
2. Чистий ринковий механізм слабо функціонує у виробництві багатьох товарів і послуг колективного користування. Ці блага в світовій економічній літературі іменуються на відміну від приватних благ суспільними благами.  
Приватне благо, будучи спожито однією особою, не може бути спожито кимось іншим. Одяг, їжа, предмети домашнього вжитку - приватні блага.  
Суспільне благо-то, яке при споживанні однією особою залишається доступно і іншим. У споживанні суспільних благ беруть участь всі громадяни країни в цілому або регіону, незалежно від того платять люди за нього чи ні. Громадські блага задовольняють колективні потреби, які зазвичай не вимірюються в грошовій формі і які в зв'язку з цим не може дати ринок.  
Властивості чисто суспільних благ - невибірковість і неісключаемость в споживанні.  
Невибірковість це зазначений вище факт, що споживання блага однією особою не усуває його доступність для інших. Неісключаемость означає, що благо є для споживання всім, незалежно від того, чи заплатив конкретний споживач за нього чи ні.  
Інтернаціоналізація виробництва і споживання додає деяким суспільних благ міжнародний характер.  
До громадських благ належать забезпечення національної оборони, охорона громадського порядку, державне управління, єдина енергетична система,мережа комунікацій, водопровід, зміст садів і парків, аеропортів, санітарний контроль.  
Беручи на себе виробництво суспільних благ (товарів і послуг), держава тим самим забезпечує загальні умови функціонування основних сфер життєдіяльності суспільства. Про це писав ще А. Сміт: »... Обов'язком государя або держави є заснування та утримання таких громадських установ і таких громадських робіт, які будучи може бути в найвищому ступені корисними для великого суспільства в цілому, не можуть однак своїм прибутком відшкодувати витрати окремої людини або невеликої групи людей. Тому не можна очікувати, щоб приватна особа або невелика група приватних осіб засновувала їх або містила ».  
Громадські або колективні товари споживаються, як правило, порівну, в рівних обсягах усіма. Платити за них споживачі теж повинні в принципі порівну, через податки. Податок - це як би ціна суспільного товару, призначена державою. Але що значить «платити порівну»? В однакових сумах на голову або пропорційно доходу?  
Це - самостійна і непроста проблема. У світовій економічній теорії та практиці переважає критерій розподілу податкового тягаря (критерій Вікселя) пропорційно доходу (прогресивний податок).  
Якщо ринковий розподіл, як правило, минає (повністю або частково) зайнятих в збройних силах, у державному управлінні, у фундаментальній науці і т.д., то їх зміст має бути справою держави. Але є чимало благ, які мають ознаки як громадських, так і приватних. Наприклад, вища освіта, охорона здоров'я. У цьому випадку, мабуть, не годяться обидва крайні варіанти - ні тотальне одержавлення цих сфер, ні розвиток їх на суто ринковій основі. Доцільно поєднання ринкового та державного їх змісту.  
Для економічної науки і господарської практики залишається невирішеною проблема визначення дійсної потреби у суспільних товарах. Прикладом може служити ринок озброєнь, на якому розмір виробництва може визначатися за спиною платників податків шляхом змови державних чиновників, військових і представників ВПК, підрядників.  
Наявність суспільних благ створює ще одну проблему - ухилення від плати за них тих, хто платити повинен, прагнення отримати ці блага задарма. У деяких публікаціях ця ситуація отримала назву проблеми безбілетника.  
3. При будь-якій економічній організації суспільства держава повинна регулювати грошовий обіг. Безпосередньо грошовим обігом у країнах зі сформованою ринковою економікою відають комерційні банки. Регулююча роль держави визначається тим, що воно в особі Центрального банку є емісійним центром. Функція пропозиції грошей Центробанку належить тільки державі, тому грошова політика - одне з найважливіших напрямів державного регулювання економіки в цілому.  
Поряд з мінімальною (обов'язкової завжди) кордоном існує і максимальна (максимально допустима) межа втручання держави в економіку і її регулювання. Сюди відносяться такі функції, виконувані державою:  
- Мобілізація ресурсів в екстремальних умовах;  
- Орієнтація економіки на перспективу, на довготривале економічне зростання;  
- Забезпечення перспективних структурних перетворень у виробництві;  
- Проведення регіональної політики;  
- Вирішення соціальних проблем, що не вирішуються в належній мірі ринком;  
- Реалізація національних інтересів у світовій економіці.  
Зупиниться і тут трохи докладніше на деяких з них (з урахуванням того, що цих проблем також будуть присвячені окремі розділи навчального посібника).  
1. Чистий ринкова економіка недостатньо успішно працює в екстремальних умовах. Прикладом може служити криза 1929-1933 рр.., Який країни Європи і, особливо США, подолали, спираючись на державне регулювання (використання грошової емісії, процентних ставок, організаціягромадських робіт і т.д.). Як вже зазначалося, ці принципи реалізовувала в США адміністрація Ф.Д. Рузвельта, а найбільш повне і глибоке теоретичне узагальнення вони знайшли в книзі Дж.М. Кейнса «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей».  
Про це ж свідчить і досвід СРСР, показав гідності централізованого регулювання, наприклад, при перебудові економіки після початку Великої Вітчизняної війни 1941-1945 рр..  
2. Ринок не завжди достатньо орієнтований на перспективу. Цей недолік особливо виразно проявляється, коли економічне зростання тісно пов'язаний з фундаментальними науковими дослідженнями, з великими інвестиціями і в той же час з невизначеністю у відношенні прибутку.  
Ринок у цьому випадку потрібно коригувати за допомогою національних та регіональних програм розвитку.  
Як приклад можна навести досвід реалізації в ряді країн програм з комп'ютеризації економіки, створення атомної (ядерної) енергетики в ряді країн Західної Європи та в СРСР.  
Ринкова економіка, доповнена державним стимулюванням, продемонструвала ефективність в освоєнні НДДКР на кілька порядків вище, ніж одержавлена ​​економіка. Економетричний аналіз рівнів, на яких у середині 80-х рр.. знаходилися країни, які впроваджують комп'ютерну технологію та автоматизацію виробництва, дав наступну оцінку за десятибальною шкалою: США - 9,9 бали, Японія - 7,3, держави Західної Європи - 4,9, СРСР - 1,5. В області біотехнології аналогічні показники були такі: США - 8,9 бали, Японія - 5,7, держави Західної Європи - 4,9, СРСР - 1,3. Значним є розрив і в швидкості освоєння науково-технологічних розробок.  
3. Державне регулювання має забезпечувати глибокі структурні перетворення виробництва на базі широкомасштабних інвестицій.  
Ринковий механізм може виявитися недостатньо ефективним, коли необхідно здійснити великі інвестиційні проекти з тривалим терміном окупності.Мова йде про інвестиції в основний капітал з особливо повільним оборотом, вкладеннях в економічну і соціальну інфраструктуру, в новітні галузі, які націлені на випуск продукції з неясними перспективами попиту. Така ситуація, як уже згадувалося, спостерігалася, наприклад, в перші роки створення атомної енергетики в Англії, Франції, США, СРСР. Серйозної уваги заслуговує японська модель довгострокової індустріальної (структурної) політики. У японській моделі поєднується довготривалий стратегічний підхід до індустріального розвитку з гнучкістю та оперативністю у вирішенні конкретних структурних та кон'юнктурних завдань. У цю модель входять визначення довгострокових пріоритетних цілей, програмування та фінансування НДДКР, розробка комплексних проектів на національному рівні, стимулювання впровадження і розповсюдження нововведень і ін  
Структурна політика в сучасній Росії повинна включати заходи, спрямовані на формування високоефективної та соціально орієнтованої ринкової економіки.  
На макрорівні це має на увазі забезпечення умов для трансформації накопичень в інвестиції, підтримку конкурентоспроможних товаровиробників, розвиток інфраструктури, забезпечення екологічної базопасності, регулювання експорту та імпорту.  
У цілому структурна політика спрямована на забезпечення економічної стабільності суспільства. На професійному економічному мові це визначається як макроекономічна рівновага.  
Докладніше ці проблеми будуть викладені в сьомий і восьмий розділах.  
4. Державне регулювання сприяє успішному вирішенню регіональних проблем, що виникають не тільки в силу особливих ринкових ситуацій, але і під впливом історичних, національних, демографічних та інших не суто ринкових факторів. Зважаючи на значимості цих проблем вони теж будуть розглянуті в окремому розділі.  
5. Державне регулювання покликане доповнити, а якщо потрібно, то й «підправити» ринок при вирішенні ряду соціальних проблем:  
а) Зайнятість і безробіття.  
Для ринкової економіки, особливо при відбуваються в ній структурних змінах, характерно постійне вивільнення робочої сили та освіта безробіття. Остання може бути текучої (технологічна або структурне безробіття) з відносно невеликим терміном пошуку нової роботи, але може ставати і тривалої (застійної), особливо для малокваліфікованих працівників, людей передпенсійного віку, жінок, молоді.  
Повністю уникнути вимушеного безробіття в ринковій економіці навряд чи можливо. Але знизити її рівень і тривалість - обов'язок держави. У командній економіці з'являється штучне нерівновага на ринку праці на користь пропозиції, коли попит перевищує пропозицію. Це знижує стимули до праці та ефективність виробництва. Ринкова економіка, навпаки, має тенденцію до виникнення нерівноваги на користь попиту, коли пропозиціяперевищує попит. Для досягнення рівноваги потрібне втручання держави.  
Завдання держави полягає не стільки в матеріальній підтримці не мають роботу, скільки в організації пошуку робочого місця, створенні нових робочих місць, організації громадських робіт, перепідготовки робочої сили. Цими та іншими заходами держава здійснює політику повної зайнятості.  
б) Інфляція.  
У ринковій економіці виникає інфляційне зростання цін. Крім економічних дій, що стримують інфляцію, держава повинна проводити соціальну політику, спрямовану на обмеження наслідків інфляції. Це може бути і грошова політика (в тому числі в деяких випадках і індексація доходів) і прямаматеріальна допомога особливо незаможним.  
Інфляція і безробіття часто рухаються у протилежних напрямках. Завдання державної політики - знайти їх оптимальне поєднання, найменш болісне для суспільства. Теоретичною моделлю, що лежала багато років в основі цієї політики, є крива Філліпса.  
Рівень інфляції  
А  
У  
 
Рівень безробіття  
Точка А говорить про відносно високої інфляції і незначною безробіттю. Точка Б, навпаки, свідчить про низьку інфляції, але значною безробіттю. Державне регулювання повинно, виходячи з конкретних умов стану суспільства, вибрати ту чи іншу точку на кривій. Тут перед нами випадок, який нерідко зустрічається в політиці (в тому числі і на виборах) - з двох зол треба вибрати менше.  
Подальші дослідження неокейнсианцев і монетаристів показали, що крива Філліпса достовірно описує динаміку інфляції і безробіття тільки в короткостроковому періоді. У довгостроковій перспективі залежність між рухом цін і зайнятістю стає іншою, більш складною. Не «працює» ця крива і в умовах стагфляції.  
в) Підтримка малозабезпечених.  
У будь-якому суспільстві, в тому числі і з ринковою економікою, є громадяни, які не є власниками факторів виробництва, не беруть участь у виробництві товарів і послуг, не витягують тому доходів від підприємницької або іншої суспільної діяльності. На ринку вони виступають тільки як споживачів. Це - діти, люди похилого віку, інваліди.  
Ринковий механізм розподілу дає цим членам суспільства два джерела існування: минулі накопичення (заощадження) і благодійні фонди. Ці джерела («минуле» ринок і поточна благодійність) не забезпечують необхідний стандарт добробуту, гідне існування. Держава повинна взяти на себе забезпечення життєвого рівня цих верств населення.  
г) Перерозподіл доходів.  
Ринковий варіант розподілу доходів визнає тільки один критерій - дохід як підсумок участі в якості суб'єкта на ринку товарів, капіталів і робочої сили. Цей критерій різко диференціює доходи.  
Держава, зрозуміло, не повинно бути добрим дядьком, що підтримує «на плаву» банкрутів. Але воно має згладжувати полюси у розподілі доходів (прогресивним оподаткуванням, субсидіями малозабезпеченим і т.д.).  
Розподіл доходів, справедливе з точки зору ринку, далеко не завжди справедливо з позицій загальнолюдської моралі. І держава, будучи в певній мірі виразником загальнолюдського інтересу, здійснює в більшості країн світу політику доходів, яка стримує в деякій мірі ринкову поляризацію доходів, послаблює цим у разі необхідності соціальну напруженість і підтримує суспільне визнання доцільності ринкових відносин.  
У Росії, крім чотирьох названих соціальних проблем, типових для більшості країн з ринковою економікою, є специфічні приватні соціальні проблеми. Породжені вони й об'єктивними умовами перехідної економіки, і прорахунками в соціальній політиці. Сюди відносяться: порушення принципу оплати за працею, особливо по відношенню до масових професій інтелектуальної праці (лікарі, вчителі, працівники науки і культури); несвоєчасність оплати праці, що додатково знецінює реальні доходи.  
Специфічною особливістю Росії в перехідний період є також розгул тіньової економіки. У загальносвітовому масштабі її питома вага у ВВП оцінюється в 5-10%, в африканських країнах - до 30%, в Росії - до 40% господарського обороту. Ця критична точка свідчить про те, що проблема перестала бути чисто економічної, а стала соціально вибухонебезпечною.  
6. Реалізація національних інтересів у світовій економіці. Це передбачає проведення відповідної зовнішньоекономічної політики: регулювання експорту та імпорту, контроль над міжнародною міграцією капіталу і робочої сили, управління платіжним балансом та багато іншого.  
Як ми бачимо, рамки допустимого втручання держави в ринкову економіку досить широкі. У цих рамках у кожній країні в її конкретних умовах повинен бути знайдений найбільш оптимальний синтез державного регулювання та ефективно працюючого ринкового механізму.  
 
Література  
1.Вступ до ринкову економіку. Навчальний посібник під ред. А.Я. Лівшиця, І.М. Нікуліної. - М., 1994, гл. 4.  
2.Долан Е.Д., Ліндсей Д.Е. Ринок: мікроекономічна модель. - С.-Петербург, 1992, гл. 4.  
3.Колтунов В.М. Основи ринкової економіки, ч. II. - Н. Новгород, 1996, лекція 6.  
4.Курс економічної теорії. Навчальний посібник. - Кіров, 1993, гл. 12.  
5.Лівшіц А.Я. Введення в ринкову економіку. - М., 1991, лекції 2 і 16.  
6.Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Економікс. - М., 1992, т. 1, гл. 2 і 8.  
7.Прікладная економіка. - М., 1992, гл. 1.  
8.Фішер С., Дорнбуш Р., Шмалензі Р. Економіка. - М., 1993.  
9.Економіка. Під ред. А.С. Булатова. - М., 1997, гл. 21, § 1 і 2.  

2. Економічні риси та аналіз розвитку економіки України на сучасному етапі 
2.1 Проблеми ринкової економіки України на сучасному етапі 
Зараз економіка України перебуває в стані дуже глибокої, затяжної кризи. Усю сукупність причин нинішнього соціально-економічного становища в Україні можна поділити на три основні групи. До першої з них належать ті, що були успадковані нашою державою від колишнього СРСР, до другої — ті, що були зроблені так званими реформаторами з часу проголошення незалежності України 24 серпня 1991 року, до третьої — проблеми, зумовлені необхідністю трансформації неефективної економічної системи, яка існувала в нашій державі. перехідний період для такої трансформації, як показує досвід інших країн, не може не відбуватися інакше, ніж через кризи і потрясіння. 
 
Найбільш згубною помилкою було ігнорування специфічності умов ринкової трансформації економіки України не тільки порівняно з країнами Центральної та Східної Європи, а й навіть з Росією. Своєрідність цих умов визначалася насамперед браком на час здобуття незалежності цілісної системи державних інституцій, необхідних для здійснення широкого комплексу заходів ринкової трансформації економіки. 
 
Не були враховані й особливості функціональної структури економіки України — висока концентрація базових галузей виробництва та галузей ВПК, що протягом тривалого часу були зорієнтовані на обслуговування потреб не лише загальносоюзної економіки, а й економіки країн колишньої РЕВ і за своєю природою виключали можливість швидкого входження в режим ринкового саморегулювання. 
 
Ці та інші обставини зумовлювали необхідність використання на початковому етапі суто еволюційного шляху ринкової трансформації за одночасного здійснення широкого комплексу організаційних заходів, які б забезпечили утвердження сильної виконавчої влади та ефективних важелів державного регулювання економічних процесів. Насправді сталося протилежне. Політичним керівництвом країни було взято абсолютно помилковий курс на самоусунення держави від регулювання процесів ринкової трансформації економіки. 
 
Слід зазначити, що бездійової державної політики, спрямованої на розвиток цивілізованих ринкових відносин, які б сприяли зростанню ефективності підприємництва та підвищенню продуктивності праці, активізації інвестиційної та інноваційної діяльності, подолати затяжну й гостру кризу в Україні неможливо. Необхідно якомога скоріше позбутися ілюзорних та поверхових уявлень про глибинну сутність сучасної ринкової економіки. Це не є, як дехто вважає, «саморегулююча» система «вільного» ринку, що уявляється нам у знайомому вигляді стихійної «товкучки». Такою вона, може, і була колись — понад дві сотні років тому. Зараз ситуація у світовій економіці зовсім інша. Сучасні ринкові моделі економічно розвинутих країн (таких, наприклад, як країни «великої сімки») характеризуються іншими за своєю складністю та ступенем розвитку структурами, принципово іншими методами та способами економічного управління і регулювання. Ці моделі ефективно функціонують не завдяки вільній ринковій кон’юнктурі, а завдяки існуванню науково обґрунтованої системи раціонального управління, відповідного регулювання складних та суперечливих процесів, які відбуваються в економіці на макро- та мікрорівнях. З цією метою держава створює, з одного боку, вільне конкурентне середовище, відповідні правові умови і правила конкурентної гри для великого, середнього та малого бізнесу, а з іншого — спрямовує підприємницьку діяльність на структурні зміни, покликані до життя новітніми науковими відкриттями і технологічними досягненнями. З цією метою на державному рівні розробляються і реалізуються відповідні національні, а на регіональному — регіональні програми з наданням для цього необхідних фінансових, матеріальних та природних ресурсів [17]. 
 
Одним із провідних напрямків економічної політики в Україні є активна банківсько-фінансова, цінова, податкова політика та подолання інфляції. Реформою фінансової системи має бути передбачений реальний поділ фінансової та кредитної систем країни, реальне розмежування фінансів держпідприємств та держбюджету, розробка зведеного балансу фінансових ресурсів держави, децентралізація державних фінансів, здійснення заходів для перебудови системи оподаткування в напрямку її дальшої лібералізації і децентралізації і створення на цій основі механізмів стимулювання виробництва, здійснення ефективних заходів для налагодження системи вірогідного фінансового обліку, державної звітності та своєчасної сплати податків. 
 
Як свідчить увесь попередній економічний розвиток, економіка України не зможе ефективно розвиватися, якщо не стабілізувати валютно-фінансове і кредитне становище, не припинити інфляційні процеси. Світова практика доводить, що за допомогою грошово-кредитної і фінансової політики (включаючи цінову, податкову і процентну) можна створити умови як для бурхливого економічного розвитку, так і для паралічу власного товаровиробництва і всієї економіки. На превеликий жаль, наша молода держава, потрапивши в кризову ситуацію, не знайшла попервах ліпшого виходу, як відкрити шлях до товарної експансії з боку іноземних конкурентів. За цих умов внутрішній ринок значною мірою опинився під їхнім контролем. Нечуваних масштабів набула в суспільстві «доларизація», яка призвела до абсолютного знецінення карбованця. національні гроші України з їх мізерною купівельною спроможністю значною мірою втратили властиві справжнім грошам функції, до них не було належної довіри як до значущої цінності — засобу нагромадження і зберігання. Вони не відбивали реального вартісного змісту й загального еквіваленту товарообміну. 
 
Ефективна ринкова економіка може бути створена в Україні тільки на підставі стабільно функціонуючої національної грошової системи з чітко діючим механізмом регулювання банківських і фінансових структур. Ось чому надзвичайно важливим заходом стало здійснення восени 1996 р. так довго очікуваної грошової реформи із запровадженням стабільної грошової одиниці — гривні. Проте щоб ефективно виконувати свою роль, грошова одиниця має базуватися на міцному валютному резерві і наявних товарних ресурсах, конкурентоспроможних на внутрішньому і зовнішньому ринках. Тільки стабільні гроші можуть надійно стимулювати зростання, структурне і якісне оновлення економіки держави. 
 
Подолати тяжкий грошовий і фінансовий хаос, кризу неплатежів, зубожіння основної маси населення України держава може тільки за умови жорсткого регулювання та контролювання діяльності всієї валютно-фінансової системи. 
 
Інший бік цього питання — забезпечення стабільної податкової політики. У державі мають бути здійснені радикальні заходи щодо подолання найбільшого зла в національній економіці — масової несплати податків. За існуючими оцінками в державну казну нині не надходить понад 40% фінансових ресурсів від податків. Для подолання цього явища має бути створена, передовсім, належна правова база. 
 
За умов надзвичайно глибокої кризи в Україні особливого значення набуває такий напрямок економічної політики, як управління економічними реформами. Глибоке реформування структури державного управління, рішуче підвищення рівня керованості всіма ланками економічного процесу — одне з найважливіших завдань органів законодавчої та виконавчої влади. 
 
Складні та суперечливі процеси ефективного ринкового реформування можуть успішно здійснюватися тільки під впливом міцної державної влади та чітко діючої системи соціально-економічного управління (сучасного менеджменту). Держава ці процеси має ініціювати й підтримувати на макрорівні методами правового регулювання та контролю діяльності банківсько-фінансової системи, грошового й кредитного обігу, з допомогою структурних зрушень у економіці під впливом науково-технічного й суспільного прогресу, розробки та перевірки виконання тих чи інших загальнодержавних програм, формування раціональних управлінських структур тощо. Світовий досвід переконливо свідчить, що вільні ринки, ринкова кон’юнктура, «шокова» монетарна політика самі по собі, без конкретних управлінських рішень і дій, організації відповідного інвестиційного процесу «знизу» і «зверху», не здатні забезпечити прогресивних економічних і соціальних перетворень. 
 
У кожній господарській системі, незалежно від форм власності та господарювання, має діяти сучасна система менеджменту, яка визначатиме тактику та стратегію процесу наукового управління. Нині потрібно цього навчити професіональних менеджерів та фахівців. Необхідно, щоб на законодавчих засадах у всіх господарських структурах, незалежно від форм власності, було налагоджено чітку систему обліку та звітності як основу прийняття та здійснення правильних управлінських рішень, планування й прогнозування розвитку, повної та своєчасної сплати податків і платежів. Сьогодні надзвичайно гостро це питання стоїть у сферах господарювання приватних та кооперативних фірм, підприємств з обмеженою відповідальністю, де облік здебільшого або штучно заплутується, або навіть зовсім не ведеться, щоб уникнути сплати податків. Працівники податкової сфери ще не навчилися своєчасно виявляти й карати порушників податкового законодавства. Це призводить до того, що державний і місцеві бюджети рік у рік не одержують величезних сум грошових надходжень. Щодо так званої тіньової економіки, то вона взагалі не бере участі у формуванні доходів бюджету, а це в правовій державі аж ніяк не може вважатися нормальним явищем. 
 
Один з ключових важелів посилення дійовості державного впливу — зміцнення владних повноважень органів державного управління, проведення у зв’язку з цим адміністративної реформи. Адміністративна реформа не може обмежитися лише опрацюванням оптимальної структури органів державного управління, зміною їх субординації та скороченням управлінського апарату (хоч і ця проблема є дуже важливою). Основна мета адміністративної реформи полягає у створенні ефективної системи державного управління, яка відповідала б стандартам демократичної правової держави із соціально орієнтованою ринковою економікою. Ця система має бути прозорою для суспільства, побудованою на наукових засадах і адекватною фінансово-економічному стану держави у витратній частині. 
 
У тісному зв’язку з адміністративною реформою перебуває і розв’язання проблем регіональної політики. Така політика передбачає створення ефективно діючої системи влади й управління в центрі та в регіонах, її фінансово-економічне та нормативно-правове забезпечення на засаді оптимального поєднання загальнодержавних, регіональних і місцевих інтересів. 
 
Ураховуючи високий рівень інтеграції економіки в колишньому СРСР, брак конкурентоспроможної на світових ринках продукції, значний дефіцит торгового балансу при переході на світові ціни, першочерговою проблемою України в зовнішньоекономічній діяльності є насамперед відновлення економічних зв’язків з країнами СНД з поступовою заміною нераціональних на економічно ефективні. 
 
Крім того, за рахунок пріоритетного розвитку галузей, які визначають сучасний етап науково-технічного прогресу, слід збільшувати обсяг виробництва конкурентоспроможної продукції, здійснювати програму державного стимулювання експорту за допомогою податкової, кредитної, митної політики тощо. 
 
Зовнішньоекономічна діяльність України має бути багатовекторною. Необхідно не лише продовжити, а й забезпечити її європейську орієнтацію. Це дуже важливо, ураховуючи завдання інноваційного розвитку. Водночас треба пам’ятати, що якісно нові можливості для України в розвитку зовнішньоекономічних відносин відкриваються у зв’язку з підписанням Договору про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною та Російською Федерацією. Поглиблення зовнішньоекономічних зв’язків із Росією необхідно розглядати як важливу складову стратегії економічного зростання України. 
 
У міру наближення незалежної України до умов процесу суспільного відтворення (продуктивності праці, цін, заробітної плати тощо) в країнах ЄС треба домагатися поступового входження в це економічне угруповання спочатку як асоційованого, а згодом і повноправного члена. Важливою ланкою зовнішньоекономічної діяльності України має стати створення вільних економічних зон (вільні торгові зони, вільні митні зони, науково-технічні зони, або технопарки) за допомогою застосування експортно-імпортних, митних, податкових, кредитних пільг, урядових підтримок, формування відповідної нормативної бази. Проблеми формування, функціонування і розвитку таких зон мають бути передані переважно у сферу компетенції обласних і зональних органів управління. Доцільно у цьому зв’язку передавати землю в оренду спільним підприємствам на тривалий час (від двадцяти п’яти до п’ятдесяти років) зі збереженням власності на землю за державою. Метою створення вільних економічних зон є швидкий розвиток економіки, зростання життєвого рівня населення через запровадження у виробництво нової техніки і технологій, досягнень науки, широкого залучення іноземного капіталу.