Система организации налоговых органов и контроля за уплатой налогов в РФ и других федеративных государствах

Федеральное государственное  образовательное учреждение высшего профессионального  образования  «Всероссийская государственная  налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации»       Реферат по «Государственное регулирование экономики и реструктуризация предприятий »   на тему : Система организации  налоговых органов и контроля за уплатой налогов в РФ и других федеративных государствах       Выполнил  студент  Группы ФЗ-402 Велиев А.И.                                                                                                                                              Преподаватель _____________________     фамилия, имя, отчество           Москва - 2012

 

 

Содержание 

 

 

Введение………………………………………………………………2

 

1. Меркантилизм……………………………………………….…....3

2. ИДЕИ МЕРКАНТИЛИЗМА В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ…………………………………………………………….….…6

3.Современное положение  меркантилизма………………………………….8

4.Классическая школа……………………………………………...9

5.Классическая школа А.Смита…………………………………..14

 

Заключение………………………………………………………….16

Список Литературы…………………………………………………17

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ  
 
Как известно, государству принадлежит одна из главных ролей в системе обеспечения стабильного функционирования современной экономики. Государственное регулирование экономики представляется собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям .

 
В современной экономике государственное  регулирование осуществляется через  систему особых методов – административно-правовых и экономических регуляторов. Административно-правовое регулирование проявляется, прежде всего, в создании государством правовых основ экономики [9]. Таким образом, на высоком уровне организованная система государственного регулирования экономики страны позволяет избежать недочетов, которые могут возникнуть при использовании исключительно рыночного механизма. Следовательно, очевидна значимость и актуальность вмешательства государства в экономику. На разных этапах становления государственного вмешательства в экономику отношение к нему изменялось.  
В данной работе мы рассмотрим период формирования рыночных отношений, когда господствовала экономическая доктрина – меркантилизм, а также значение идей классической школы А. Смита в государственном регулировании экономики.  
Меркантилизм (от итальянского слова mercante – что в переводе означает – торговец, купец) – представляет собой систему взглядов экономистов XV – XVII вв., ориентированную на активное вмешательство государства в хозяйственную деятельность.  
С дальнейшим развитием рыночных отношений государственное вмешательство стало рассматриваться как помеха. В этот период появились идеи экономического либерализма, которые наиболее полно охарактеризовал один из основателей классической школы А. Смит в одном из главных своих трудов «Исследование о природе и причинах богатства народов».

 

             

 1.Меркантилизм

Термин "меркантилизм" (от итальянского mercante - торговец, купец) ввел в оборот в XVIII веке английский экономист Адам Смит. Этим термином принято обозначать систему экономических взглядов, которая, по-видимому, была достаточно широко распространена в Европе во втором тысячелетии нашей эры и в письменном виде дошла до нас благодаря некоторым публикациям английских, итальянских и французских авторов XVI-XVII веков. Меркантилизм был распространен и в других странах, но только в работах англичан Вильяма Стаффорда (1554-1612), Томаса Мена (1571-1641), француза Антуана Монкретьена (1575-1622), шотландца Джона Лоу (1677-1729), итальянцев Гаспара Скаруффи (1519-1584), Антонио Джевонези (1712-1769) и некоторых других экономистов меркантилистские воззрения приобрели завершенные очертания.

Проживая в разных странах и  порой не подозревая о существовании  друг друга, эти авторы высказывали  удивительно сходные взгляды, что  позволяет трактовать меркантилизм не только как теорию, но и как  часть определенной культурно-политической традиции.

До эпохи Возрождения в европейской  культуре было широко распространено представление о герое-завоевателе  как воплощении всяческих добродетелей, идеале для подражания. Удачный набег  на чужую, а порой и на свою собственную  территорию, грабеж и разорение по морали того времени рассматривались как вполне приемлемый и законный способ обогащения. Эта традиция, вышедшая из античности, успешно функционировала и в средние века.

Эпоха Возрождения породила новые  подходы ко многим социально-культурным процессам, в том числе к представлению о богатстве и источниках его происхождения. Изменились социальные идеалы; герой того времени - уже не воин-завоеватель, а удачливый купец, ремесленник, художник (вспомним хотя бы профессиональный статус героев новелл Боккаччо). Теоретической концепцией, которая в дальнейшем и обосновала такой сдвиг в общественном сознании, стал меркантилизм.

Наши экономические учебники чаще всего фиксировали лишь внешнюю  часть концепции меркантилизма, делая вывод о том, что меркантилизм как теоретическая школа ошибочно рассматривал богатство в виде денежного металла с источником роста в сфере внешней торговли. Конечно, меркантилизм как специализированная часть общественного сознания той эпохи отражал новые стереотипы мышления, которые фиксировали деньги как главный, а порой и единственный компонент материального благополучия и богатства. Но в то же время концепция меркантилизма не была такой примитивной, как ее трактовали советские учебники политической экономии, ей была присуща известная сложность.

Дело в том, что меркантилизм был значительным прорывом в культурной традиции феодально-раздробленной  Европы и явился экономико-теоретическим  обоснованием процесса создания и функционирования национальных государств на принципах политического абсолютизма. В соответствии с этими процессами люди, проживающие на территории того или иного государства, стали рассматриваться как единый общественный организм (нация, народ). Народы конкурируют друг с другом, вступая в хозяйственные отношения. Наиболее распространенной формой экономических отношении между государствами того времени была внешняя торговля. Одна нация продавала другой нации те товары, которые были у нее в избытке, приобретая те товары, которых eй недоставало. Деньги того времени - это прежде всего благородные металлы, и именно в них осуществлялась оценка стоимости товаров и

проводились расчеты по торговым операциям. Поэтому естественно, что положительный  результат внешней торговли ассоциировался с превышением вывоза над ввозом и фиксировался понятием активного торгового баланса.

Кроме того, меркантилизм впервые  определил управленческие функции  государя, правителя. Если в античной традиции, которая продолжала сохраняться  и в период раннего средневековья, государь рассматривался как властитель, завоеватель своих подданных, который имел все права на их имущество и даже на жизнь, то меркантилизм рассматривал правителя как верховного управляющего, отца нации, который был обязан проводить экономическую политику, ведущую к обогащению нации в целом. Экономической политикой государства, которая, по мнению меркантилистов, вела к росту национального богатства, был протекционизм, смысл которого состоял во всемерной поддержке отечественного купечества на внешних рынках и в ограничениях, проводимых по отношению к иностранным купцам на внутреннем рынке. Благодаря такой политике должна была возрастать конкурентоспособность нации и увеличиваться производство продукции, ориентированной на экспорт. Показателем же эффективности государственной политики, мудрости правительства становился активный торговый баланс (превышение экспорта над импортом) и приток золота в страну.

Различают ранний и поздний меркантилизм. Ранний меркантилизм возник до эпохи  Великих географических открытий, и  его центральной идеей была идея "денежного баланса". В этот период шел процесс создания централизованных государств, ликвидации феодальной раздробленности в Европе. Частые войны требовали создания регулярных армий и вели к необходимости постоянного пополнения государственной казны. Поэтому экономическая политика правительства в этот период носила ярко выраженный фискальный характер. Успешный сбор налогов мог быть обеспечен лишь за счет создания такой системы, при которой частным лицам было запрещено вывозить драгоценные металлы за пределы государства. Иностранные купцы обязаны были всю полученную от реализации своих товаров выручку истратить на приобретение местных товаров, эмиссия денег была объявлена государственной монополией. Чтобы привлечь деньги из-за границы, правительства прибегали к "порче" монет путем уменьшения их веса или снижения пробы при сохранении номинала, что вело к обесценению денег. Считалось, что в результате обесценения иностранцы смогут приобрести больше местных товаров на свои деньги и поэтому будут заинтересованы в перечеканке своих денег в обесценившиеся деньги другой' страны.

В результате Великих географических открытий в Европу, прежде всего  через Испанию, хлынуло дешевое  серебро и золото. Казалось бы, достигнут  экономический идеал. Но чем больше денежного металла поступало на европейские рынки, тем быстрее шел процесс их обесценения. Начался постоянный рост цен на товары, который постепенно усиливал экономические позиции производительных слоев общества (ремесленников, крестьян) и ослаблял позиции дворянского, военного сословия, получавшего жалованье в виде обесценивающихся денег.

Поздний меркантилизм во главу угла ставит идею торгового баланса, фискальная направленность экономической политики сменяется политикой, в основу которой  легли соображения хозяйственного характера. Считалось, что государство становится тем богаче, чем больше разница между стоимостью вывезенных и ввезенных товаров. Такое положение могло быть обеспечено двумя способами. Во-первых, поощрялся вывоз готовой продукции и ограничивался вывоз сырья и ввоз предметов роскоши. Во-вторых, стимулировалось развитие посреднической торговли, для которой разрешался вывоз денег за границу. При этом считалось необходимым покупать как можно дешевле в одних странах и продавать как можно дороже в других. В рамках этого подхода устанавливались высокие импортные пошлины, выплачивались экспортные премии, правительства стремились к обеспечению безопасности внешнеторговых коммуникаций, предоставляли различные привилегии торговым компаниям, выдавали государственные субсидии для развития экспортоориентированных и импортозаменяющих производств.

В целом меркантилистская политика государств была достаточно продуктивной для многих стран, но постепенно вела к серьезной конфронтации между  конкурирующими на внешнем рынке странами, приводила к взаимным ограничениям в торговле. Другим недостатком политики в духе меркантилизма было постепенное замедление, а затем и упадок производств, ориентированных на внутренние рынки. Так, последовательная меркантилистская политика во Франции в период Ришелье и Кольбера вела к ухудшению положения в области сельского хозяйства и ремесла, ориентированного на местные нужды, порождала постоянный рост налогового давления на большую часть французского общества. Для обеспечения все возрастающих государственных расходов рано или поздно правительство было вынуждено переходить к использованию бумажно-денежного обращения, что на данном этапе приводило к быстрому обесценению бумажных денег и расстройству хозяйственной системы. Таким образом, уже в XVIII веке логически завершенный меркантилизм стал тормозом экономического развития и вступил в противоречие с реальными потребностями хозяйственных систем в Европе. В то же время необходимо отметить, что многие понятия и принципы меркантилистской доктрины успешно пережили свое время и широко применяются в современной теории и практике

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ИДЕИ МЕРКАНТИЛИЗМА В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ  
   

 
С возникновения экономической мысли  проблемы вмешательства государства  в хозяйственную жизнь общества и страны в целом занимали человечество. Как было сказано выше, меркантилизм является одной из первых школ экономической науки. Среди крупнейших представителей данного направления можно выделить Томаса Мена, А. де Монкретьена, Уильяма Стаффорда.  
Итак, рассмотрим более подробно основные положения меркантилизма. Выделим основные положения данного направления:  
– меркантилисты предполагали необходимость поддержания активного торгового баланса государства, то есть превышения экспорта над импортом;  
– признавали пользу привлечения в страну золота и других драгоценных металлов с целью повышения её благосостояния;  
– деньги считали стимулом торговли, поскольку увеличение массы денег увеличивает объём товарной массы;  
– приветствовали протекционизм, направленный на импортирование сырья и полуфабрикатов и экспортирование готовой продукции;  
– введено ограничение на экспорт предметов роскоши.  
Меркантилизм отрицал идеи социального равенства и справедливости, игнорировал ученья средневековья. Прежние духовные ценности уступали место индивидуалистскому, прагматичному восприятию мира .

 
Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого являлись меркантилисты, не мог быть осуществлен  без поддержки государства. Государство  в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику в целях развития и защиты собственной промышленности.  
Идея отождествления богатства с деньгами привела меркантилистов к выводу, что государство будет считаться тем богаче, чем большее количество денег в нем обращается. И конечно, увеличение денежного богатства общества связывалось с центральной ролью государственного вмешательства в экономику.  
Ранние меркантилисты, среди которых можно выделить Жана Бодена, флорентийского банкира Бернардо Даванцати, Гаспара Скаруффи, предлагали осуществлять систему мер, которые будут направлены на аккумулирование денег внутри страны с помощью внедрения административно-правового регулирования их оборота. То есть они настаивали на том, чтобы государство стремилось привлечь как можно большее количество «монет» и препятствовало их оттоку. Однако эти предложения носили скорее эмпирический характер, чем практический.

 
Среди мер административного регулирования  оборота денег, которые применялись  на практике, можно выделить такие:  
– организовывались так называемые «складочные места», где велась иностранная торговля – иностранные монеты немедленно сдавались на монетный двор, где немедленно подлежали перечеканке в монеты национального образца;  
– применялись «статуты истрачивания». В соответствии с ними все иностранцы, въехавшие в страну, обязаны были истратить все имеющиеся деньги до выезда из нее.  
Также среди предложений ранних меркантилистов выделяются такие, как ограничение импорта товаров, установление высоких пошлин, снижение процента на ссудный капитал и так далее.

 
Во второй половине XVI века ранний меркантилизм сменяет поздний меркантилизм или  мануфактурная система. Наиболее выдающиеся представители меркантилизма приходят к выводу, что успех развития внешней  торговли прямопропорционально зависит от хозяйственного положения внутри самой страны. Таким образом, в этот период происходит переход к идее «торгового баланса», а в экономической политике акцент делается на протекционизм – то есть политику государства, направленную на защиту и поддержку национальной экономики.  
Политика протекционизма с некоторыми модификациями сохраняются и в современной экономике. Как пример можно привести, тарифы на импортируемые товары, систему квотирования, субсидии на экспорт, а также налоговые льготы.  
Для истории развития экономической мысли идеи теории меркантилизма имеют большое историческое значение. Они представляют ценность тем, что данное учение было практичным, наиболее приближенным к действительности. Хотя меркантилизм не являлся собственно экономической наукой, поскольку его теоретическая база была не достаточно прочной, благодаря нему начали свое формирование многие другие научные идеи, понятия и учения.