Субъекты внешнеэкономической деятельности, классификация фирм, выступающих на мировых рынках

Россия является страной-участницей МБРР, а также  MAP, МФК и МАГИ с 1992 года. Федеральными правительственными органами, ответственными за взаимодействие с МБРР, выступают МИД, МВЭС, Минэкономики и Минфин. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 1993 года «Об организации работы, связанной с привлечением и использованием иностранных кредитов» установлено более четкое распределение полномочий государственных структур в вопросах получения кредитов в иностранной валюте и контроля за их использованием и погашением. Агентством Правительства России по операциям с кредитами МБРР является Российский банк реконструкции и развития (РБРР). Он является каналом для распределения кредитов, получаемых Россией от Всемирного банка и других международных организаций. Субъекты Федерации подключаются к финансовым программам международных структур через РБРР.

Региональные  органы исполнительной власти подготавливают инвестиционные проекты и предоставляют  заявки в федеральное правительство. Отобранные проекты включаются в  Программу заимствований МБРР.

Другой крупной  финансовой организацией, с которой  Россия начинает налаживать связи, является Европейский банк реконструкции  и развития (ЕБРР). Важным для регионов России является то, что ЕБРР способен привлекать дополнительное финансирование проектов. На каждый экю, инвестированный ЕБРР, как правило, привлекается еще два экю от других инвесторов. На 31 декабря 1996 года Совет директоров ЕБРР одобрил 75 инвестиционных проектов для России с объемом капиталовложений в размере 2,6 млрд. долларов (2,1 млрд. экю) в виде кредитов или вложений в акционерные капиталы по проектам общей стоимостью уже в 8,6 млрд. долларов (6,8 млрд. экю). В 1997 году ЕБРР выделил России займ для финансирования проектов постприватизационной поддержки предприятий. Привлекательно еще то, что банк оказывает безвозмездное техническое содействие за счет ресурсов ЕБРР, специальных фондов или фондов международного сотрудничества. Россия является крупнейшим получателем средств банка по линии технического сотрудничества—на общую сумму 193 млн. долларов (151 млн. экю). Эти безвозмездные средства предоставляются для подготовки проектов и доведения их до уровня, на котором банк и другие потенциальные партнеры могут принять решение о предоставлении кредита или вложения средств в акционерный капитал.

Интересной формой технического и финансового содействия ЕБРР для регионов России является создание региональных фондов венчурного капитала (РФВК). Уже создано 11 таких  фондов в регионах России, с привлечением различных доноров. Каждый РФВК имеет  капитал в размере 30 млн. долларов для инвестирования в качестве нового акционерного капитала в средние  приватизированные и другие частные  предприятия на цели финансирования проектов, которые должны принести коммерческий доход. В каждом РФВК капитал  банка дополняется взносом правительства  страны-донора в размере 20 млн. долларов, которые предназначены для покрытия операционных издержек РФВК и расходов на консультантов для предприятий, в которые РФВК вкладывает свои средства.

Создание РФВК представляет собой составную часть  инициативы Европейского союза в  целях оказания поддержки молодым  приватизированным предприятиям России. На цели финансирования акционерного капитала РФВК выделяются безвозмездные  средства Европейского союза, а также  правительств Франции, Германии, Италии, США, Японии, Великобритании, Финляндии, Норвегии и Швеции.

Для того, чтобы более комплексно и всесторонне оценить предметы ведения и полномочия субъектов РФ, увидеть механизм, благодаря которому происходит осуществление предусмотренных законодательством Федерации и законодательством ее субъектов программ сотрудничества, сравнить полученные результаты с зарубежными аналогами федеративных отношений в области внешних связей, представляется целесообразным рассмотреть несколько примеров, показывающих участие субъектов Российской Федерации в международной деятельности и внешнеэкономических связях. В данном контексте уместно заметить, что объем международных связей, базирующийся на широте полномочий российских регионов, во многом превосходит аналоги западноевропейских федеративных государств.

В Российской Федерации, как правило, договоры о разграничении  полномочий в области международных  и внешнеэкономических связей передают субъектам Федерации следующие  полномочия: участие в осуществлении  внешнеэкономических связей, заключение соглашений с субъектами зарубежных федераций, а также административно-территориальными единицами иностранных государств, их министерствами и ведомствами. Не исключает Российская Конституция  и возможности заключения соглашений с иностранными государствами в  целом.

Субъектам Федерации  передаются полномочия по формированию их валютного фонда и контролю за его использованием, по предоставлению иностранным банковским и коммерческим кредитам гарантий правительств субъектов РФ.

К компетенции  субъектов РФ, исходя из законодательства и сложившейся практики, относятся: разработка и реализация программ привлечения  иностранных инвестиций на свою территорию, содействие коммерческой деятельности предприятий и организаций в  зарубежных странах, предоставление гарантий и дополнительных льгот участникам внешнеэкономической деятельности за счет бюджета субъектов Федерации. Это не должно противоречить международным  обязательствам России в целом.

К компетенции  субъектов Федерации в международной  сфере относятся: деятельность по созданию свободных экономических зон  на их территории на основании решений, принятых в соответствии с действующим  законодательством России, получение  и использование безвозмездной  помощи со стороны зарубежных партнеров, предоставление кредитов, ссуд и иной помощи зарубежным партнерам за счет средств субъектов Федерации, участие  в работе международных экономических  финансовых организаций и органов, уставы которых предусматривают такое участие, открытие представительств за рубежом.

К вопросам совместного  ведения, как правило, относятся: защита интересов субъектов Федерации  и их учреждений, предприятий и  организаций за рубежом; регулирование  платежно-расчетных отношений по внешнеторговым сделкам; вопросы, связанные  с развитием торгово-экономических  отношений с иностранными государствами, международными торгово-экономическими и валютно-финансовыми организациями, непосредственно затрагивающие  интересы регионов; лицензирование инвестиций юридических лиц и субъектов  Федерации за рубежом; тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и услуг, проводимых исключительно на территории федерального субъекта; разработка и проведение политики привлечения иностранных инвестиций в регионы по федеральным программам; открытие на территории субъектов РФ иностранных коммерческих представительств.

Кроме того, во многих договорах закрепляется участие  субъектов Федерации в разработке и реализации международных договоров  России по вопросам внешнеэкономических  связей и по другим вопросам, непосредственно  затрагивающим интересы субъектов  Федерации.

МИД России, как  правило, сдержанно относится к  подписанию федеральными субъектами двусторонних соглашений о сотрудничестве с иностранными государствами. МИД вынужден соглашаться  с такой практикой, поскольку  это допускается Конституцией Российской Федерации. По мнению чиновников МИДа, чаще всего слово «договор» можно было бы заменить на «протокол о намерениях» или «декларацию о сотрудничестве». Директор Правового Департамента МИДа России А. Ходаков отмечает, что «эти договоры не регулируются международным правом, поскольку речь не идет о договоре между двумя субъектами международного права». В случаях, когда есть необходимость задействовать потенциал зарубежного государства, то, как советует чиновник МИДа, может быть заключен договор между Россией и этим иностранным государством о сотрудничестве в интересах субъекта РФ. Примером такого договора может служить договор между Россией и Грецией о сотрудничестве в развитии Краснодарского края.

Российские субъекты подключаются к деятельности региональных организаций сотрудничества, в которых  участвует Россия. Это— Черноморское экономическое сотрудничество, Совет Баренцева/Евроарктического региона, Совет государств Балтийского моря.

Важной и все  более весомой составляющей международных  программ являются связи ее субъектов  с регионами и правительствами  стран СНГ и их структурами. Только с Республикой Беларусь в середине 90-х годов было заключено свыше 100 соглашений о сотрудничестве с  ее областями. Субъекты РФ и административно-территориальные  образования государств Содружества  имеют высокую степень интегрированности хозяйственных систем, производственной и социальной инфраструктуры, давние традиции в культурных обменах, общие экономические и другие задачи.

Регионы России восстанавливают и развивают  исторически сложившиеся связи, берут на себя ответственность по организации и расширению отношений  в социально-экономической и гуманитарной областях. Развитие межрегиональных связей с государствами СНГ идет в общем русле происходящих в Содружестве процессов. Здесь наглядно проявляется принцип разноуровневой и разноскоростной интеграции. Активное развитие получило межрегиональное сотрудничество между Россией и Казахстаном. Эффективно действует межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение», объединяющая 12 российских и казахстанских областей. Республики Дагестан и Татарстан заключили с Казахстаном соглашения о принципах торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. Аналогичные документы прорабатываются Башкортостаном, Республикой Саха (Якутия), Новосибирской областью.

Вместе с тем  следует отметить, что международная  деятельность регионов России в странах  СНГ, как правило, ограничивается торгово-экономическим  сотрудничеством, отличаясь от программ сотрудничества хозяйствующих субъектов  лишь объемом связей или должностным  уровнем лиц, подписывающих соответствующие  документы. Роль регионов могла бы быть более значимой и масштабной в  деле налаживания с 2регионами стран  СНГ культурных и гуманитарных связей.

Анализ партнерских  связей регионов России с прибалтийскими республиками показывает, что эти  связи также достаточно активны. Во второй половине 90-х годов круг партнеров Латвии, Литвы и Эстонии в торгово-экономической и культурной областях включал Москву, Санкт-Петербург, Московскую, Ленинградскую, Калининградскую, Псковскую, Нижегородскую, Свердловскую, Томскую, Тюменскую, Челябинскую области, Республики Карелию, Марий Эл, Чувашию, Саха (Якутия). Ряд субъектов Федерации открыли в Вильнюсе, Риге, Таллине свои постоянные представительства. В рамках МИД России созданы рабочие группы по межрегиональному и приграничному сотрудничеству. Одна из таких групп уже в течение ряда лет координирует связи между Калининградской областью и Литовской Республикой.