Сущность, виды и формы занятости

занятость по нестандартным  организационным формам: временные  работники, совместительство.

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

В соответствии с Законом  о занятости можно выделить три  признака занятости:

a) наличие трудовой и  общественно полезной деятельности;

б) законность этой деятельности;

в) как правило, наличие  дохода, хотя дохода может и не быть, например, у студента вуза, обучающегося по дневной форме обучения. Гражданам  принадлежит исключительное право  распоряжаться своими способностями  к производительному, творческому  труду, поэтому занятость может  быть выражена в различных видах  деятельности.

Виды занятости показывают, где занят гражданин, то есть указывают  на форму применения труда граждан.

Согласно закону о занятости  занятыми считаются граждане:

1) работающие по трудовому  договору, в том числе выполняющие  работу за вознаграждение на  условиях полного либо неполного  рабочего времени, а также имеющие  иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных  работ;

2) занимающиеся предпринимательской деятельностью, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы  по договорам гражданско-правового  характера, предметом которых  является выполнение работ и  оказание услуг, в том числе  по договорам, заключенным с  индивидуальными предпринимателями,  а также работа по авторским  договорам;

5) являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

6) избранные, назначенные  или утвержденные на оплачиваемую  должность;

7) проходящие военную  службу, альтернативную гражданскую  службу, а также службу в органах  внутренних дел, учреждениях и  органах уголовно-исправительной  системы;

8) проходящие очный курс  обучения в общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального  профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и других образовательных  учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;

9) временно отсутствующие  на рабочем месте в связи  с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной  забастовкой, призывом на военные  сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к  военной службе, альтернативной  гражданской службе, исполнением  других государственных обязанностей  или иными уважительными причинами;

10) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за  исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций  (объединений), благотворительных и  иных фондов, объединений юридических  лиц (ассоциаций и союзов), которые  не имеют имущественных прав  в отношении этих организаций.

Исходя из этого можно  выделить два вида занятости:

1) занятость как трудовую  деятельность;

2) занятость как общественно  полезную деятельность.

Под трудовой деятельностью  понимается работа по трудовому договору, по гражданско-правовому договору, деятельность по авторским договорам, сюда же можно отнести предпринимательскую  деятельность, службу в органах внутренних дел и в вооруженных силах. К общественно полезной деятельности, как приносящей, так не приносящей доход, относится обучение в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях; уход за детьми в период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком; период отсутствия на работе в связи с призывом на военные сборы либо привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе.

Форма обеспечения занятости  показывает, при помощи каких средств  государственная служба занятости  способствует тому, чтобы безработный  гражданин приобрел статус занятого.

Основными формами обеспечения  занятости являются:

1. Информирование о рынке  труда, то есть каждому безработному  служба занятости предоставляет  информацию о возможности трудоустройства  по имеющейся у него специальности,  о динамике рынка труда.

2. Бесплатное подыскание  подходящей работы.

3. Предоставление возможности  повышения квалификации, переобучения  либо получения новой профессии.

4. Занятость в отъезд, то есть предоставление рабочего  места в другом населенном  пункте с компенсацией расходов  по переезду, что способствует  осуществлению территориального  перераспределения рабочей силы.

5. Молодежная практика, то  есть трудоустройство выпускников  профессиональных учебных заведений,  которые не могут найти работу  с частичным покрытием затрат  работодателя на заработную плату  за счет специальных средств.

6. Проведение ярмарок  вакансий в целях обеспечения  временной занятости подростков.

7. Привлечение к общественным  работам.

8. Квотирование рабочих  мест, то есть установление нормы  обязательного приема на работу  граждан, нуждающихся в повышенной  социальной защите, например, инвалидов.  Квотирование позволяет обеспечивать  занятость социально незащищенным  категориям граждан. Квота — это минимальное количество рабочих мест, установленное в процентах от среднестатистической численности работников организаций, учреждений, для приема на работу определенных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.

9. Поддержка предпринимательства  и самостоятельной занятости  граждан — органы службы занятости  предоставляют возможность получить  знания об основах предпринимательской  деятельности.

10. Поддержка рабочих мест, то есть работодатель может  заключить со службой занятости  договор о том, что не производит  массовых увольнений в период  определенного времени, а государство  на возвратной или безвозвратной  основе предоставляет работникам, находящимся в вынужденных отпусках  без сохранения заработной платы,  пособия за счет средств государственного  фонда занятости. Такая форма  стимулирует скрытую безработицу  и является негативной.

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

1) активную государственную политику  в сфере занятости;

2) пассивную государственную политику  в сфере занятости.

Активной политике свойственно  наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает  дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

Пассивной политике свойственно наличие  повышенных размеров пособий по безработице  и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть поддержание  жизненного уровня граждан в период безработицы

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в целях  поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В качестве заработка не учитывается  выплата выходного пособия и  сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций либо с  военной службы в связи с ликвидацией, сокращением численности и штата.

Безработными не могут быть признаны граждане, осужденные по решению суда к исправительным работам без  лишения свободы, а также к  наказанию в виде лишения свободы.

Женщина, ухаживающая за ребенком до 3-х лет, не может быть признана безработной, если она находится  в отпуске по уходу за ребенком, так как состоит в трудовых отношениях и может выйти на работу в любое время.

Безработными могут быть признаны только те граждане, которые зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня  предъявления органам службы занятости  паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки  о среднем заработке по последнему месту работы; для не имеющих профессии  — паспорта и документа об образовании. Если у гражданина имеются нетрудоспособные иждивенцы, то он должен предоставить документ, подтверждающий совместное проживание с иждивенцем и наличие иждивенца для того, чтобы можно было получать дополнительную надбавку за иждивенцев. Статус безработного не приобретают граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. В то же время никакой ответственности за это законом о занятости не предусмотрено.

Государственная служба занятости. Ее сущность и функции. В Екатеринбурге  создана Государственная служба занятости. Систему государственной  службы занятости населения образуют Комитет по занятости населения , а также подчиненные ему управления областных служб занятости региональные, городские, районные центры занятости, районные отделения городских центров занятости, информационные центры, центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных и их филиалы и отделения. Государственная политика в области занятости основывается на принципах обеспечения равных возможностей всем трудоспособным гражданам в реализации права на труд, предоставлении социальных гарантий и компенсаций безработным, обеспечении мер, направленных на предотвращение безработицы и т.д. Она должна решать две основные задачи: удержание безработицы на докритическом уровне; разработка и осуществление мероприятий по социальной защите безработных граждан. Для реализации политики занятости и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Екатеринбурге создана государственная служба занятости, основными задачами которой являются: учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, оказание им помощи в поиске и предложении подходящей работы; регистрация безработных и оказание им материальной помощи, включая выплату пособий по безработице; организация профессионального обучения и переобучения безработных; регулирование процессов трудовой миграции Так как государственная служба занятости является посредником между безработными и работодателями, то правоотношения по трудоустройству устанавливаются между государственной службой занятости и безработным; между государственной службой занятости и работодателем; между работодателем и безработным, который имеет направление службы занятости. Основанием возникновения правоотношений между государственной службой занятости и безработным является решение службы занятости о признании гражданина безработным. В обязанности службы занятости по отношению к безработному входит: регистрация его в качестве безработного при наличии на то оснований; оказание бесплатного посредничества в подборе подходящей работы; помощь в выборе такой работы, в профессиональной ориентации и трудоустройстве, а также выплата в необходимых случаях пособий и стипендий, оказание материальной помощи. к правам государственной службы занятости в отношении лица, признанного безработным, относится право требовать от него исполнения обязанностей безработного, предусмотренных Законом о занятости. Государственная служба занятости обладает следующими правами в отношении работодателей: требовать предоставления информации о предстоящих массовых увольнениях, о вакантных рабочих местах на предприятии, перечисления в Государственный фонд содействия занятости необходимых денежных сумм; требовать принятия на работу граждан, направляемых государственной службой занятости в счет брони, установленной ст. 6 Закона о занятости; взыскания с работодателя средств на обучение высвобожденного работника, если в течение двух лет, предшествовавших высвобождению, работник (за исключением отдельных случаев) по последнему месту работы не прошел профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки Главной целью деятельности государственной службы занятости является аккумуляция сведений о вакантных рабочих местах и предложение безработным подходящей им работы. Важное значение имеет четкое определение понятие подходящей работы, ибо с наличием или отсутствием подходящей работы законодатель связывает определенные правовые последствия для безработного. Так, например, если безработный дважды отказался от предложенной ему центром занятости подходящей работы, то выплата ему пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев либо размер пособия может быть сокращен Подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке безработного, учитывающая его возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового места работы. Подходящей не может считаться работа, если: Она предоставляется в другом населенном пункте по административно-территориальному делению, в районе, где жилищные и иные существенные условия проживания менее благоприятные, чем те, которые безработный имел до обращения в службу занятости; Заработная плата более чем на 10% ниже заработка по последнему месту работы; Отказ от нее обоснован уважительными личными причинами либо семейными обстоятельствами. Если в течение шести месяцев не было возможности предоставить безработному работу по профессии (специальности), то подходящей может считаться работа, требующая изменения профессии (специальности), но с обязательным учетом способностей безработного, его здоровья, прошлого опыта и доступных для него средств обучения. Для безработных, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), а также для безработных, не работающих более одного года, в качестве подходящей может считаться работа, требующая предварительной профессиональной подготовки, а в случае невозможности ее предоставления – другая оплачиваемая работа (включая работу временного характера), с учетом возрастных и иных особенностей безработных и требований законодательства о труде. Государственная служба занятости населения представляет собой разветвленную систему специальных государственных органов и организаций, осуществляющих реализацию политики занятости населения и социальной защиты временно незанятых граждан. В эту систему входят Главное управление Государственной службы занятости , управления областных служб занятости, городские, районные (региональные) центры занятости населения, информационные центры, центры по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных, их филиалы и отделения. Основным звеном государственной службы занятости являются районные и городские центры занятости. Финансирование государственной службы занятости осуществляется Государственным фондом содействия занятости, который создается за счет: обязательных отчислений работодателей независимо от форм собственности и хозяйствования; ассигнований из республиканского и местного бюджетов; добровольных пожертвований и иных поступлений . Государственная служба занятости может предоставить финансовую помощь нанимателям для создания новых рабочих мест в виде беспроцентной ссуды, как правило, на срок не более 1 года. Правом на получение финансовой помощи обладают наниматели, создающие дополнительные рабочие места в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов для трудоустройства безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

 

 

Глава 2. Анализ деятельности службы занятости населения Свердловской области «Карпинский центр занятости» по городскому округу Карпинск и Волчанскому городскому округу

занятость работник наемный безработный

Основными направлениями  деятельности государственной службы занятости Свердловской области  являлось содействие трудоустройству  граждан, ищущих работу, поддержка незанятого населения и безработных, материальная помощь социально слабозащищенным  категориям незанятого населения. По состоянию на 01.09.2012 г. численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте составила в городском округе Карпинск 17100 человек, в Волчанском городском округе 5800 человек.

Самый высокий уровень безработицы составил 2,88% в Волчанском округе, тогда как , в г. Карпинск он составил 2,27%. Для снижения уровня безработицы центрами занятости населения проводятся мероприятия по обеспечению занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, повышение качества и доступности государственных услуг.

Структурный состав безработных  во всех центрах занятости различен.

Наибольшее число женщин зарегистрировано в Карпинском округе 19,2%, в Волчанском 14,4%.

Число лиц пред пенсионного возраста в Волчанском округе 2,0%, в Карпинском 1,5%.

Из лиц, обратившихся в центры занятости, инвалиды составляют в Карпинском 1%, в Волчанском 1,1%, по этому показателю можно судить, в каком из районом более здоровых жителей.

Для расширения возможностей трудоустройства граждан, ищущих работу, и оказанию услуг работодателям  по подбору необходимых работников центры занятости информируют население  и работодателей о положении  на рынке труда. Организация мероприятий  по содействию трудоустройству граждан  осуществляется на основе сбора сведений о потребностях населения в рабочих  местах. В результате взаимодействия наибольшее число заявлено в Карпинском районе 73 вакансии, в Волчанском  10 вакансий. Качественный состав вакансий по каждому округу не потерпел существенных изменений и наибольшим спросом пользовались водители, продавцы, электрогазосварщики и др.

Во всех округах  проводится работа по реализации активной политики занятости на рынке труда, включая проведения мероприятий по организации общественных работ, проф обучения, временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 18 лет.

Общественные работы позволили  обеспечить занятость в Карпинском округе - 133 человека, в Волчанском - 101 человек.

Обеспечение временной занятости  несовершеннолетних граждан влияет на сокращение уровня подростковой преступности и позволяет оказать материальную поддержку детям из малообеспеченных семей.