Теневая экономика России

Содержание

1. Введение

2. Понятие скрытой  и неформальной экономической  деятельности

3. Механизм функционирования  теневой экономики

4. Создание правовых  экономических условий   по  сокращению теневой экономики

5. Заключение

6. Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

В экономической  науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой  пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности  были бы настолько несопоставимы. Это  проблема теневой экономики, которая  охватывает все сферы жизнедеятельности  общества.

Теневая экономика  представляет собой очень трудный  для исследования предмет; это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, т.к. практически  вся информация, которую удается  получить ученому-экономисту, является конфиденциальной и разглашению  не подлежит.

Теневая экономика  представляет интерес прежде всего  с точки зрения всего влияния  на протекание большинства обычных, "нормальных", экономических явлений  процессов: формирование и распределение  дохода, торговли, инвестирования и  экономического роста в целом. Это  влияние теневых отношений в  России настолько велико, что совершенно очевидна необходимость их анализа.

Теневая экономика  тесно связана с нерыночным сектором, прежде всего, потому что это как  бы органически дополняющие друг друга пережитки советской экономики. Нерыночный сектор порождает неплатежи, бартер, взаимозачеты, поскольку не способен нормальным путем заработать деньги. Теневая экономика использует эти явления, распространяя их далеко за пределы нерыночного сектора, чтобы получать нелегальные доходы. В свою очередь она подпитывает  нерыночный сектор, предлагая ему  различные серые схемы перераспределения  финансовых потоков и контроля над  собственностью.

Кроме того, теневая  экономика тесно связана с  уровнем вмешательства государства  в хозяйственную жизнь, с влиянием бюрократии. Бюрократия сама рождает  теневую экономику в форме  коррупции и в то же время либо глушит деловую активность, либо толкает  последнюю к нахождению форм, позволяющих  избегать соприкосновения с государственными органами. Несмотря на либерализацию  экономики в первой половине 90-х  годов, влияние бюрократии, особенно региональной, остается удушающим для  бизнеса и плодородной почвой для теневой экономики.

По минимальной  оценке теневая экономика в России охватывает 20-25 % ВВП. Но в той или  иной мере теневыми операциями пользуются практически все. Они сегодня  выгодны слишком многим, чтобы  от них легко было отказаться.

Относительно  теневой экономики все оценки сомнительны, это естественно. В  какой-то мере можно опереться лишь на данные социологических исследований. Вот некоторые результаты исследования И.Клямкина и Л.Тимофеева.

За бытовые  услуги (ремонт автомобиля, телевизора, квартиры и т.п.) наличными без  квитанции и счета рассчитывалось 53% опрошенных, прибегавших к такого рода услугам, а со счетом или квитанцией, посредством безналичного перечисления или с кредитной карточки - 37%. 50% опрошенных хотя бы иногда платило  за формально бесплатные услуги в  государственной больнице. 47% с пониманием или одобрением относятся к руководителям, которые рассчитываются с работниками  наличными, минуя платежную ведомость; еще 16% сказали, что им это безразлично. Осудили такую практику только 22% опрошенных, а среди предпринимателей - лишь 7%. Можно утверждать, что еще  с советских времен, а сейчас особенно теневая экономика воспринимается большинством примирительно, как нормальное явление. (декабрь 2001г., Газета.ру)

Сформировались  своего рода неписаные правила, которыми руководствуются миллионы людей. Именно их существование обусловливает  свойственную нашей экономике непрозрачность, создающую благоприятную почву  для коррупции и иных злоупотреблений. Теневая экономика - труднопреодолимая  институциональная ловушка. Если из нее не удастся вырваться, не следует  рассчитывать на масштабные инвестиции и высокие темпы роста. Но об этом как-то не принято говорить, хотя очевидно, что одних экономических мер  типа налоговой реформы и тем  более силовых методов для  решения проблемы недостаточно. Силовые  методы напротив, если действовать  не точно по закону, чаще всего дают в этой сфере противоположные  результаты.

По данным Госкомстата  России, на сегодняшний день доля так  называемой теневой экономики (или  скрытой и неформальной легальной  экономической деятельности, учитываемой  в границах производства) в общем  объеме произведенного валового внутреннего  продукта (ВВП) страны составляет более 20%. Эти официальные данные серьезно расходятся с оценками ряда экспертов. Так, по некоторым оценкам, доля теневой  экономики достигает 40% от ВВП. Такие  расхождения во многом можно объяснить  разницей в подходе к оценке теневой  экономики. Например, в состав теневой  экономики зачастую включаются доходы от нелегальной экономической деятельности (наркобизнеса, проституции и т.п.), а также от неэкономических видов  деятельности (рэкета, грабежей, печатания  фальшивых денег и др.). Такой  подход нам кажется нецелесообразным. Кстати, в статистических исследованиях  большинства стран доходы от нелегальных  криминальных видов деятельности не включаются в состав такого показателя, как ВВП, поскольку их очень сложно оценить статистически, а методология  наблюдения за этими видами деятельности еще не отработана. Доходы же от неэкономических  видов деятельности вообще не должны включаться в состав этого показателя, поскольку не способствуют созданию нового продукта или услуги. Так, грабеж или рэкет не создает новую стоимость, а лишь перераспределяет ее между разными собственниками.

ПОНЯТИЕ СКРЫТОЙ И НЕФОРМАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В различных  исследованиях и документах встречаются  несколько терминов, обозначающих на практике довольно близкие по смыслу и часто пересекающиеся понятия, которые тем не менее несколько  различаются между собой. Это  скрытая (или теневая) деятельность, неформальная деятельность и нелегальная  деятельность. Эти термины используются, в частности, в руководстве по построению системы национальных счетов, а также в документах МОТ.

Скрытая экономическая  деятельность включает в себя в большинстве  случаев экономическую деятельность, разрешенную законом, но скрываемую или преуменьшаемую по объему с целью  уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или выполнения определенных административных обязанностей или  предписаний по охране труда, выполнению санитарных и других норм. Эта деятельность может осуществляться практически  во всех отраслях экономики. Примером может служить подпольное производство алкоголя.

Неформальная  экономическая деятельность осуществляется в основном на законном основании  индивидуальными производителями  или так называемыми некорпорированными предприятиями, т.е. предприятиями, принадлежащими отдельным лицам, домашним хозяйствам, которые часто не оформляются  в установленном порядке, основаны на неформальных отношениях между участниками  производства (производителем и потребителем) и могут (полностью или частично) производить продукты или услуги для собственного потребления или  на продажу (производство продукции  сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах, продажа товаров на вещевых и смешанных рынках отдельными гражданами, индивидуальное строительство жилья, частный извоз, оказание бытовых услуг населением по ремонту бытовых изделий, услуг частных парикмахеров и др.). Часто неформальная деятельность бывает основана на вторичной занятости, во многих случаях ею занимаются непрофессионально. Неформальная экономическая деятельность, как правило, бывает распространена в развивающихся странах. В России значительное распространение она имеет в сельском хозяйстве (личные подсобные хозяйства), торговле (так называемое челночничество или продажа товаров с рук), строительстве и в ряде других отраслей.

Нелегальная экономическая  деятельность является незаконной, т.е. она охватывает те виды производства товаров или услуг, которые прямо  запрещены существующим законодательством. В настоящее время к таким  видам деятельности относятся, например, производство и продажа наркотиков, производство и продажа в обход  установленным правилам оружия, проституция, контрабанда. Так как законы могут  меняться, границы нелегального производства также находятся в движении. Так, с принятием закона о разрешении продажи оружия частным лицам  часть этого бизнеса перестала  быть нелегальной и перешла в  регулярный, официальный сектор экономики.

В каждом из перечисленных  случаев речь идет об экономической  деятельности, т.е. о деятельности с  целью получения экономической  выгоды от производства товаров или  услуг и их последующей реализации на рынке, конечного потребления  или валового накопления в собственном  домашнем хозяйстве, за исключением  производства бытовых услуг, потребляемых в собственном домашнем хозяйстве, если они не оказываются оплачиваемой прислугой. Все эти виды деятельности, согласно рекомендациям системы  национальных счетов (СНС), должны включаться в границы производства и учитываться при расчете стандартных экономических показателей.

Экономическая деятельность возможна, только если на производимые товары и услуги существует определенный платежеспособный спрос  на рынке. Рекомендуя включать незаконные виды деятельности в границы производства, СНС делает четкое различие между  сделками, которые осуществляются с  общего согласия покупателей и продавцов (например, продажа наркотиков, краденых товаров) и включаются в границы  производства, и другими видами деятельности, которые не входят в границы производства, когда сделки осуществляются без  взаимного согласия (например, вымогательство, кража).

Можно назвать  достаточно большое число операций с финансовыми и нефинансовыми  активами, которые не являются по сути своей экономическими. Например, подделка банковских документов является по существу кражей денег и не может быть квалифицирована  как производство какого-либо товара или оказание услуги. Рэкет, с определенной степенью условности, можно принять  как своеобразную "услугу", но он не основан на принципе добровольности, поэтому его также нельзя относить к экономическим операциям. Эти  операции не учитываются при расчете  макроэкономических показателей и  не влияют на их величину.

С другой стороны, хотя такие неэкономические операции, как воровство или грабеж, не создают  новой стоимости и не означают увеличения внутреннего продукта национального  богатства, они ведут к их перераспределению. Перераспределительные операции также  имеют значение в экономике, и  хотя их нельзя отождествлять с экономическими операциями, тем не менее в аналитических  целях результаты подобных действий необходимо учитывать.

Экономические операции осуществляются не только на стадии производства, но и на стадиях  образования и распределения  доходов, а также использования доходов для целей конечного потребления и накопления. Соответственно, проявления скрытой экономической деятельности бывают также на каждой из перечисленных стадий.

Объем скрытых  доходов является важной характеристикой  скрытой экономики. Доходы скрываются чаще всего с той же целью, что  и большинство производственных операций, — уклонения от налогов. Они могут быть получены как от незаконной, так и от вполне законной, но скрытой или преуменьшаемой деятельности, а также от занятости в неформальном секторе. Доходы домашних хозяйств, получаемые ими от занятости в неформальном производстве, обозначаются в СНС  как "смешанные доходы", т.е. первичные  доходы, в которых смешиваются  признаки предпринимательской прибыли  и доходов наемных работников.

В принципе не только производство и образование доходов, но и использование доходов, т.е. расходы на конечное потребление  и накопление, может быть характеристикой  развития теневой экономики в  том случае, если использование идет из источников, которые не являются официально зарегистрированными. Например, стоимость товаров, покупаемых на черном рынке. Хотя само по себе потребление, если речь не идет об определенных видах  запрещенных товаров и услуг, не является незаконным, его доля в  объеме потребления может быть значительной, и это говорит о степени  развития черного рынка как явления.

Таким образом, следует рассматривать неучтенную экономику как совокупность скрытой, неформальной и нелегальной экономической  деятельности в той интерпретации, в какой об этом говорилось выше. Теневая экономика не понимается в макроэкономической статистике как  синоним криминальной, хотя определенные виды незаконных операций, если они  попадают под определение экономической  деятельности, должны быть включены в  ее состав. На практике, однако, большинство  стран, в том числе и Россия, пока не учитывают собственно незаконную деятельность при расчетах ВВП. Большая часть производства, включаемого согласно данному определению в состав теневой экономики, является вполне законной, но его размер либо сознательно преуменьшается производителями, либо информацию о нем невозможно получить обычным путем, поскольку производственные единицы не регистрируются в силу своей неформальной организации.

При расчете  доли теневой экономики в ВВП  страны Госкомстат исходит из соотношения  с ВВП доходов от скрытой и  неформальной экономической деятельности, разрешенной законом. Такой подход соответствует рекомендациям международных  организаций.

Понятие скрытого и неформального производства в  статистике отличается от показателей  теневой экономики, применяемых  для целей определения налогооблагаемой базы.