Территориально-производственные комплексы и их роль в развитии региона

1.2. Особенности построения/создания

Еще  в  начале ХХ  в.  один  из  выдающихся,    ученых  советского периода  Н.  Н.  Колосовский  разработал  теорию экономического  районирования  и  связанного  с ним формирования хозяйственных региональных комплексов [2].  Суть  данной  концепции  в  условиях плановой  экономики  состояла  в  выделении района  как  определенным  образом  специализированной территории, внутри границ которой все экономические  пункты  должны  прямо  или  косвенно  осуществлять  функции  специализации.

Каждый экономический район при этом рассматривался как  отдельный  территориально-производственный  комплекс,  объединяющий трудовые  и  природные  ресурсы,  промышленные предприятия и региональную инфраструктуру. 

Ключевым  понятием,  введенным Н. Н. Колосовским  в  теорию  экономического  районирования,  стало  понятие «энергопроизводственных циклов», под которыми понималась вся совокупность  производственных  процессов,  осуществляющихся  в  экономическом  районе  на  основе использования  определенного  вида  энергии  и имеющегося сырья: от первичной стадии добычи и  сырья  до  получения  всех  видов  готовой  продукции, которые возможно произвести в регионе, исходя из требований приближения производства к источникам сырья и комплексного использования  всех  компонентов  сырьевых  и  энергетических ресурсов данного типа. Сочетание циклов и их  сырьевых  и  энергетических  баз  на  данной территории  образует,  согласно  теории  Колосовского,  территориально-производственное  ядро района. 

Значение «циклов  Колосовского»  после  многолетнего  забвения  в  экономической  практике вновь возросло уже в условиях рыночной экономики  применительно  к  таким  циклам,  на  базе которых  создаются  региональные  вертикально интегрированные  компании и  кластерные  структуры. 

Основные  положения  концепции Колосовского сводятся к следующему: 

                 вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляющие  в  совокупности  законченную  систему  региональных  сочетаний производительных сил; 

                   каждый экономический район является всесторонне  развитой  в  экономическом  отношении территорией,  объединяющей  производственный

                 аппарат,  природные  ресурсы,  население  с  его трудовыми навыками,  транспортные  коммуникации  и  другие  материальные  и  нематериальные ценности  наиболее  выгодным  образом  в  виде производственно-территориального сочетания; 

                   основная экономическая  задача  функционирования каждого района заключается в выполнении плановых  заданий с учетом  его  географического  положения,  транспортных  условий,  выгодности эксплуатации ресурсов; 

                   выполнение  основной  экономической  задачи  приводит  к  специализации  каждого  экономического  района  на  тех  отраслях  производства, какие в нем могут быть развиты наиболее полно и  выгодно,  включая  все  необходимые  промышленные,  энергетические  и  транспортные  звенья;

                 обмен  между  районами  ограничивается  строго необходимыми  количествами  продуктов  при  отказе от излишне дальних и встречных перевозок;

                   каждый  район  осуществляет  комплексное развитие хозяйства на своей территории для наиболее  полного удовлетворения  местных  производственных  и  потребительских  нужд  за  счет местных источников сырья и энергии; 

                   для  каждого  экономического  района  устанавливаются  три категории  производств:  районного  значения (продукция  потребляется  внутри экономического района); межрайонного значения (для  группы  экономических  районов);  общесоюзного значения, а также наиболее выгодные зоны сбыта;

                   развитие  каждого  района  осуществляется таким  образом,  чтобы  способствовать  материальному и культурному развитию всей страны; 

                   научно-техническая  политика  конкретизируется  для  отдельных  экономических  районов;

                 наивысшей  эффективности  достигают  комбинированные  технологические  процессы  при  переработке  сырья,  получении  энергии,  использовании  труда  и  оборудования,  приводящие  к  созданию  территориально-производственных  комплексов (ТПК) [5, с.36]. 

2. Анализ реализации роли в экономическом развитии региона

2.1. Необходимость создания ТПК

Для того чтобы ликвидировать диспропорции в научно-производственном развитии европейской и восточной зон России, необходим комплексный подход, предусматривающий сбалансированное развитие промышленности, науки, социальной инфраструктуры. В период жесткой централизации управления экономикой на территории страны строительство производственных объектов практиковалось без соответствующей социальной, а часто и производственной инфраструктуры, и не только в восточных регионах.

Изменение соотношения запад — восток (центр — периферия) в пользу последнего должно быть отличительной чертой экономического развития России. Особенно важно применить такой подход при переходе к рыночным отношениям, так как самостоятельность в создании научно-производственных комплексов поможет местным властям и хозяйственным руководителям научиться предпринимательству и избавиться от комплекса провинциальности и иждивенчества.

Вместе с тем участие федерального правительства в реализации программы развития восточных районов тоже необходимо. Оно должно выступать в качестве координатора, а также принять на себя законодательную инициативу, что могло бы стать одним из важных элементов стабилизации общеэкономической ситуации в России. Нужен общегосударственный закон о содействии развитию научно-производственных комплексов, в котором необходимо четко определить компетенцию федеральных органов и местных властей, критерий отбора территорий, где будут формироваться ВПК, финансовые условия функционирования комплексов: объем кредитов, предоставляемых правительством, временное освобождение от налогов предприятий и научных учреждений, действующих в зонах комплексов. В законе должны быть четко установлены права местных властей. Необходимо создать единый координационный, информационный и учебно-методический центр, который собирал бы сведения о претендентах, имеющих возможности формирования комплексов, их партнерах, предоставлял бы местным властям необходимую информацию, консультации и методические рекомендации, помогал в подготовке специалистов по региональной экономике.

При разработке и принятии общегосударственной программы создания НПК целесообразно определить лишь общие и промежуточные цели, примерные сроки достижения, создать финансово-организационный механизм. Тогда каждый из регионов-участников сможет выбрать свой путь движения к намеченным правительственной программой целям. Последнее условие особенно важно иметь в виду, так как многие наши региональные программы, разработанные при централизованном управлении, не удавались именно потому, что регионы с самыми разнообразными природными ресурсами, социально-экономическими условиями ставились в усредненные жесткие рамки плана, созданного в центре.

Одна из целей программы НПК — оживление и поддержка базовых отраслей промышленности (топливно-энергетической, металлургической, химической и др.), их техническое перевооружение, переориентация на выпуск новой, в том числе наукоемкой продукции.

В сложившейся экономической ситуации в России НПК едва ли помогут, по крайней мере на первом этапе, развитию самостоятельных, высокотехнологичных или наукоемких производств, но их вклад в организацию традиционных отраслей может оказаться значительным. НПК могут размещаться в старых промышленных регионах, например в металлургических центрах Урала и Западной Сибири. Научно-производственные комплексы должны иметь исследовательский центр. Он может быть организован на базе существующих научно-исследовательских институтов и лабораторий предприятий.

Программа создания НПК должна быть рассчитана на длительную перспективу (10—15 лет) и по мере ее выполнения подвергаться корректировке.

За период 1929—1990 гг. большое внимание в нашей стране уделялось разработке теоретических вопросов формирования территориально-производственных комплексов (ТПК). В работах ведущих ученых была доказана необходимость комплексного решения проблемы территориальной организации хозяйства, создания территориально-производственных комплексов как наиболее эффективных форм такой организации.

В годы первой пятилетки (1929—1932 гг.) был сформирован комплекс межрайонного значения на базе железных руд Южного Урала и коксующихся углей Кузнецкого бассейна (Урало-Кузнецкий комбинат), но он оказался малоэффективным.

Формирование ТПК — ведущее направление территориальной организации производительных сил, позволяющее наиболее полно реализовать эффект территориального разделения труда с учетом местных природных и экономических условий производства, ускорить решение задач повышения эффективности размещения производства. В составе территориальной производственной структуры страны эти образования позволяют реализовать все то прогрессивное и эффективное, что используется в отраслевой структуре народного хозяйства страны. Классическое определение территориально-производственного комплекса впервые было дано Н.Н. Колосовским в 1941 г.: «Производственным комплексом называется такое экономическое сочетание предприятий в одной промышленной точке или целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением».

Территориально-производственный комплекс как функциональное образование иерархичен. Объективной базой этой иерархии является неодинаковая на различных территориальных уровнях степень комплексности его развития, элементов промышленной и сельскохозяйственной деятельности, а также производственной и непроизводственной инфраструктуры. Комплексность выявляется через анализ производственно-территориальных связей.

Идея формирования территориально-производственных комплексов во всех экономических районах страны в период 1929—1960гг. широкого распространения не получила. Имевшиеся объективные возможности для этого не были подкреплены общими экономическими условиями, позволяющими претворить их в жизнь. В этот период преобладал принцип выделения ведущего звена и ресурсы концентрировались в большинстве случаев для решения определенных узкоотраслевых задач, часто в ущерб комплексности. При экстенсивном развитии экономики страны, ограниченности капитальных вложений, избытке трудовых ресурсов высокие темпы экономического развития отмечались и при слабой территориальной комплексности производства.

Объективные возможности для широкого развития территориальных комплексов возникли в период 1961—1990 гг., когда при размещении отраслей и предприятий стал учитываться территориальный фактор. Роль территориального фактора не сводится только к решению проблемы рационального сочетания предприятий в рамках определенной территории. Территориальный подход к развитию производства дает основания и для уточнения территориальной специализации этого производства в данном комплексе или промышленном узле. В этом смысле проблема определения эффективности региональных комплексов в стране перерастет в проблему выявления эффективности всего территориального разделения труда в России.

В территориальных комплексах экономический эффект обеспечивается как совместной эксплуатацией предприятиями общей инфраструктуры (транспорта, строительной базы, теплоснабжения, электроснабжения и т.д.), так и экономией в сфере самого производства в результате более полного использования сырья, комбинирования и кооперирования промышленных и сельскохозяйственных предприятий, лучшего использования основных фондов, оборотных средств, экономии живого труда. По расчетам проектных организаций, площади застраиваемых территорий в ТПК сокращаются по сравнению с изолированным размещением предприятий на 10%, протяженность коммуникаций уменьшается на 20%, экономия капитальных вложений достигает 15—20%.

2.2. Специфика/особенности

Следует  отметить,  что  уже  в  исходном  определении ТПК, введенном Николаем Колосовским в 1940-х гг ., речь шла о взаимосвязанных и взаимообусловленных производствах, от размещения которых на определенной территории достигается  дополнительный  экономический  эффект  за счет использования общей инфраструктуры, кадровой базы, энергетических мощностей и т. д. В современных  условиях  при  разработке  региональной  кластерной  политики  акцент  также  делается  именно  на  данных  особенностях  региональных кластеров. 

Конкретные  ТПК  являются  в  большинстве случаев  результатом  сложного  взаимодействия как внутренних (по отношению к  границам данного  производственного  комплекса)  источников развития –  местных  природных  и  трудовых  ресурсов,  накопленных  фондов  промышленности, сельского хозяйства и транспорта, так и внешних территориальных отношений (межрайонных связей)  по  мобильным  элементам  производства.

ТПК  не  тождественны  экономическим  районам, но  служат  материально-технической  основой  их формирования. Каждый из структурных уровней ТПК  характеризуется  своей  системой  организации  производственно-территориальных  связей, степенью  их  замкнутости.  Важный  параметр ТПК –  характер  территориальной  организации основных элементов его структуры, прежде всего промышленных узлов и компактных  групп сельскохозяйственных предприятий,  а  также  объединяющих  их  сооружений  производственной  инфраструктуры.  Разного  рода  промышленные  и агропромышленные  комбинаты,  образуемые предприятиями, взаимодействующими по производственно-технологическому  принципу,  группы перерабатывающих и обрабатывающих предприятий, использующие либо общую сырьевую базу, либо  единый  источник  рабочей  силы,  или  работающие на одного потребителя, следует рассматривать как локальные функциональные элементы ТПК. Территориальное сосредоточение их может иметь  концентрированный  или  рассредоточенный (дисперсный) характер [4. С.28].