Государственная миграционная политика

План работы    
 

Введение...........................................................................................................3           

1. Государственная  миграционная политика: ограничительные  и              

 стимулирующие  мероприятия....................................................................4           

2. Международное  регулирование трудовой миграции.............................10  

3. Тесты...........................................................................................................15  

Заключение.....................................................................................................17  

Список использованной литературы...........................................................19                  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Введение

Государственное регулирование миграционных процессов  является основной функцией миграционной политики.

В экономическом  словаре дается следующее определение  миграционной политики - совокупность мер по государственному и межгосударственному  регулированию миграционных потоков  населения на законодательной основе.

Миграционная  политика реализуется на разных уровнях, в зависимости от параметров ее субъектов. При этом все участники миграционной политики рассматриваются как субъекты, в разной степени активные элементы данной деятельности. Среди субъектов  миграционной политики могут быть как  органы государственной власти, так  и общественные организации, предприятия, малые социальные группы, отдельные  индивиды. 

Миграционная  политика ведется на уровне отдельных  хозяйствующих субъектов, которые  привлекают мигрантов к работе и  стимулируют для этого их переселение. Практически все государства  мира регулируют процесс трудовой миграции населения, чтобы из общего потока потенциальных  мигрантов получить для своей  экономики нужных работников. С этой целью во всех странах вводятся количественные, временные, профессиональные, возрастные, социально-экономические ограничения.

Для стимулирования рэиммиграции существуют программы  экономической помощи странам —  экспортерам рабочей силы. Они  реализуются путем заключения соглашений между странами массовой иммиграции и массовой эмиграции о создании новых предприятий на родине реимигрантов.

На международном  уровне создано несколько организаций, занимающихся регулированием миграции - Международная организация по миграции (МОМ), Международная организация  труда (МОТ) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ). 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.     Государственная миграционная политика: ограничительные и стимулирующие мероприятия  

 Миграция рабочей силы - это перемещение трудоспособного населения, вызванное причинами экономического характера.

 Под миграционной политикой понимается совокупность мер по государственному и межгосударственному регулированию миграционных потоков населения на законодательной основе.

 Целями международной миграционной политики являются определение масштабов миграции, механизма ее регулирования, ослабление негативных социально-экономических последствий и усиление положительных эффектов миграции для стран, участвующих в миграционном процессе.

 В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

 В проведении миграционной политики используются меры ограничительного характера: профессиональные, возрастные, социально-экономические. Для преодоления стихийного движения миграционных потоков осуществляется дифференцированный подход к различным категориям работников. Каждая страна устанавливает перечень иммигрантов определенных профессий, в приеме которых она заинтересована. Осуществляется количественное квотирование, определяющее долю иммигрантов в национальной экономике и отдельных отраслях.

 Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями из разных стран из одного географического региона.

 Кроме того, осуществляется экономическое регулирование миграции. В первую очередь принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику принимающих стран. К числу экономических мер, воздействующих на масштабы иммиграции, относятся взимание с иммигрантов пошлин за трудоустройство, уплата налогов предпринимателями, использующими труд иммигрантов.

 Государства вводят временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину, пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь приехать в принимающую страну.

 Для  поддержки мигрантов существуют программы экономической помощи странам — экспортерам рабочей силы. Они реализуются путем заключения соглашений между странами массовой иммиграции и массовой эмиграции о создании новых предприятий на родине реимигрантов.

 Программы стимулирования реэмиграции включают широкий круг мероприятий, начиная с мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевропейских странах (ФРГ, Франция, Нидерланды) принимались программы материального поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину. В некоторых случаях пособия выплачивались при одном только заявлении иммигранта о его желании покинуть принимающую страну, в других – через некоторое время после его фактического возвращения домой. Причем получение выходного пособия лишало иммигранта права повторно въехать в принимающую страну. Выплаты пособия осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта на работу. Хотя считалось, что такой способ финансирования не возлагает дополнительного бремени на расходную часть бюджета, на практике бюджетные расходы оказались также весьма значительными в результате необходимости создания электронной системы государственного учета иммигрантов и выплаты пособий. Эффективность программ стимулирования реэмиграции остается весьма низкой.

 Основными целями миграционной политики стран-экспортеров рабочей силы является регулирование ее оттока и защита интересов граждан-мигрантов за рубежом. Устанавливаются масштабы эмиграции и определяются качественный состав эмигрантов. Регулируются поступления от экспорта рабочей силы. Для привлечения валютных средств в страну экспортера рабочей силы открываются валютные счета эмигрантам под более высокую процентную ставку. Определяются конкретные формы найма рабочей силы.

 Миграционная политика в отношении вынужденных мигрантов состоит в осуществлении миграционного контроля, разработке мер по оказанию им экстренной помощи и определении долгосрочных решений, касающихся их будующего.

 Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Федерации, договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

 Миграционная ситуация в России позволяет определить приоритеты миграционной политики, сосредоточить усилия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на:

1. Предупреждении, предотвращении и минимизации  негативных последствий стимулированных  миграционных потоков.

2. Адаптации  и интеграции мигрантов на  новом месте жительства.

3. Пресечении  незаконной миграции.

4. Обеспечении  регулирования внешнетрудовой миграции, социальной защиты трудящихся  мигрантов.

5. Оптимизации  размещения населения и трудовых  ресурсов посредством социально-экономических  миграций.

6. Добровольном  возвращении мигрантов (внутренних  перемещенных лиц, беженцев и  лиц, ищущих убежище).

 Реализация миграционной политики Российской Федерации осуществляется на основе программно-целевого метода. Перечень конкретных мероприятий по реализации миграционной политики Российской Федерации на определенный временной период разрабатывается в рамках программы действий, представляемой в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, и региональных программ.

 Основные мероприятия Федеральной миграционной программы  - мероприятия, направленные на:

-   правовое обеспечение государственной миграционной политики;

-   решение проблемы  вынужденной миграции;

-   регулирование  внешней миграции;

-   решение задач  внешней трудовой миграции;  

-   дальнейшее формирование системы иммиграционного контроля и предупреждения незаконной  миграции;

-   регулирование внутренней  миграции;

-    развитие  международного сотрудничества  в области  миграции;

-    обеспечение санитарно-эпидемиологической защиты мигрантов; 

-   информационное и  научное обеспечение  деятельности  в  области миграции населения;

-   финансово-экономическое обеспечение затрат, осуществляемых при реализации государственной миграционной политики.

Общая характеристика миграционной ситуации в Российской Федерации по данным Ростата за 9 месяцев 2007 г. приведена в таблице: 
 

Таблица 1 — Общие  итоги миграции в РФ