Киотский протокол

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание  

Введение 2

Глава I. История создания Киотского протокола 3

1. Возникновение проблемы 3
2. Создание Межправительственной группы экспертов

по изменению  климата 4

1. Рамочная Конвенция ООН по изменениям климата 7

Глава II. Киотский протокол. Суть и цели 8

1. Подготовка Киотского протокола: переговорный процесс 8
2. Содержание Киотского протокола. Обязательства сторон 10
3. Основные аспекты протокола и его международное значение 12

Заключение 15

Приложения 17

Список литературы 20  
 
 
 
 
 

2

 Введение

Сегодня подавляющее  большинство ученых пришло к мнению, что нынешнее беспрецедентно быстрое  изменение климата - это антропогенный  эффект, вызванный, прежде всего, сжиганием  ископаемого топлива. Ученые считают, что безопасный уровень потепления - 2 градуса Цельсия и человечество уже прошло треть “дистанции”.

Необходимо приложить  все усилия для ограничения выбросов парниковых газов и не допустить  глобального потепления.

Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении  климата - итог разнообразных тенденций, направленных на глобализацию в решении проблем экономики и экологии. Он определяет те принципиальные структурные элементы, на которых в двадцать первом веке будут основываться глобальные усилия по решению проблемы климатических изменений.

Целью данной работы является анализ Киотского протокола и его влияния на регулирование глобальных экологических проблем на международном уровне.

Для этого были рассмотрены следующие вопросы: история создания Киотского протокола, подготовка Киотского протокола, суть и цели, основные статьи протокола и его международное значение.

§ I. История  составления киотского протокола 

§ 1.1 Возникновение  проблемы

Парниковый эффект - проблема не новая. О том, что углекислый газ способен накапливаться в  атмосфере и таким образом влиять на повышение температуры поверхности Земли, ученые узнали еще в 19 веке. Уже в 1827 году французский ученый Фурье высказал предположение, что атмосфера Земли подогревает поверхность, пропуская к ней солнечное излучение с высокой энергией, но не давая выйти в космос части длинноволновой

3

тепловой радиации, отражающейся от земной поверхности. Этот эффект вызывается несколькими парниковыми  газами, в особенности двуокисью  углерода и водяным паром. В конце  девятнадцатого столетия шведский ученый Аррениус пришел к выводу, что возрастание выбросов двуокиси углерода предприятиями, возникшими в период промышленной революции, изменило содержание газов в атмосфере и что это может привести к росту приземной температуры. Однако, до недавнего времени считалось, что излишки концентрации двуокиси углерода поглощаются мировым океаном.

До конца 50-х  годов этой проблемой мало кто  интересовался. Впервые о проблемах  экологии и, как одной из основных форм ее проявления - глобальном потеплении климата, заговорили в мировом масштабе в 60-70-е годы ХХ века.

Этот новый  этап в развитии исследования природной  тематики связан, в первую очередь, с работами Римского Клуба - группы ученых и журналистов, созданной  в 1968 году Аурелио Печчеи.

В течение 1980-х  годов Программа ООН по окружающей среде (UNEP) и Всемирная метеорологическая организация (ВМО) созвали ряд международных научных семинаров, на которых ученые выработали предварительный консенсус относительно сути проблемы.

§ 1.2 Создание МГЭИК 

Именно в рамках UNEP проводились наиболее глубокие исследования по вопросам изменения климата Земли. В 1988 году для этого была создана под эгидой UNEP и ВМО Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) (Либо Межправительственный комитет по климатическим изменениям - Intergovermental Panel on Climate Change - IPCC)

Первый доклад МГЭИК был опубликован в 1990 году. Основным выводом, который был сделан Первой рабочей группой, ответственной  за научный аспект проблемы: рост концентрации двуокиси углерода и других парниковых газов в атмосфере вызван человеческой деятельностью и может привести к повышению температуры в масштабе всей планеты с соответствующими изменениями климата. Этот рост, вероятно, будет вести к общему потеплению температуры у земной поверхности, хотя с существенными различиями по регионам. Вторая рабочая группа, изучавшая последствия климатических изменений, не смогла обнаружить единого мнения ученых по данному вопросу. Предположительно потепление приведет, прежде всего, к повышению уровня моря (в первую очередь, из-за нагревания океанов) и к росту осадков. Последствия для сельского хозяйства

4

могут оказаться  значительными: заболачивание земель, рост пустынь, изменение территорий лесов и береговой линии. Но нельзя делать с уверенностью какие-либо выводы: слишком много неясностей, особенно в том, что касается изменения климата в отдельных регионах.

Третья рабочая  группа анализировала возможные  меры для сглаживания последствий  климатических изменений. Здесь  имели место разногласия по принципиальным политическим вопросам. В результате отчет этой группывырабатывался в ходе долгих и чрезвычайно политизированных переговоров. Итогом стал отчет, в котором содержалась только одна-единственная конкретная рекомендация: начать переговоры по международному соглашению об изменении климата.

После долгих споров оценки и рекомендации МГЭИК были направлены Второй всемирной конференции  по климату, которая состоялась летом 1992 года. Министры, проведшие отдельное  совещание в рамках этой конференции, приняли отчет и призвали ООН открыть переговоры по выработке документа, который впоследствии стали называть Рамочной Конвенцией ООН об изменении климата. К 1994 году МГЭИК подготовила несколько специализированных отчетов и параллельно Второй аналитический доклад, который в конце 1995 года был утвержден, а в июне 1996 года опубликован.

Второй аналитический  доклад показал, что международное  сообщество добилось принципиальных сдвигов  в деле борьбы с изменениями климата. Именно этот второй доклад более любого другого документа определил исход переговоров в Киото.

Основными выводами доклада явились:

• концентрации парниковых газов продолжают возрастать в результате человеческой деятельности;
• совокупность имеющихся данных говорит о том, что влияние человеческой деятельности на климат планеты достаточно велико, чтобы его заметить;
• к концу двадцать первого века средняя температура поверхности Земли, вероятно, повысится примерно на 2°С, а с учетом фактора неопределенности это повышение может составить от 1 до 3,5°С. В дальнейшем температура будет возрастать в течение нескольких десятилетий даже в том случае, если содержание парниковых газов в атмосфере к этому времени стабилизируется;
• в среднем прогнозируется повышение уровня моря на 50 см к 2010 году (оценки колеблются от 15 до 95 см), и это повышение будет продолжаться в последующем;

5

• в большинстве стран возможно осуществление безболезненных для экономики действий по ограничению эмиссии парниковых газов, чтобы их количество в будущем оказалось ниже уровня, неизбежного при сохранении имеющихся тенденций. Эти действия не повлекут дополнительных затрат.

Подводя итоги деятельности МГЭИК можно выделить следующее:

1) Принципиальный  спор шел, прежде всего, вокруг  того, есть ли связь между климатическими  изменениями и человеческой деятельностью. Соответствие научных прогнозов реальным данным резко улучшилось благодаря учету аэрозолей, улучшенному моделированию (которое стало учитывать и естественные вариации климата), накоплению более точных данных о распределении температурных изменений по отдельным регионам. На основании таких исследований, максимально приближенных к реальным условиям, был сделан вывод о том, что “совокупность свидетельств позволяет предположить, что человеческая активность оказывает несомненное влияние на климат планеты”.

2) Вторая рабочая  группа выяснила, какие есть методы  по сокращению эмиссии и увеличению  стоков парниковых газов, и  пришла к заключению, что существенное  сокращение чистых эмиссии парниковых  газов является технически возможным  и экономически осуществимым. Эмиссии двуокиси углерода могут сокращаться благодаря использованию возобновляемых источников энергии, переходу с угля и нефти на газ, с ископаемых видов топлива на атомную энергию (при условии решения проблем безопасности, захоронения отходов и передачи энергии).

3) Третья рабочая  группа пришла к совершенно  другому заключению. Большинство  стран могут существенно сократить  эмиссии парниковых газов без  дополнительных затрат, при помощи  так называемых “безболезненных”  мероприятий. К таким мероприятиям  относятся ослабление рыночных ограничений и экономических диспропорций (например, через изменения в правовом регулировании и сокращение субсидий, связанных с ископаемым топливом), сокращение неблагоприятных для атмосферы явлений, влекущих за собой эмиссию двуокиси углерода и прочих загрязняющих веществ вне промышленной сферы - достаточно упомянуть возможность повышения чистоты выхлопных газов. В докладе отмечалось, что важным принципом борьбы с изменениями климата является соблюдение справедливости, и в качестве самостоятельной ценности, и в качестве средства достижения международных договоренностей.

Таким образом, была сформирована интеллектуальная основа, опираясь на

6

которую политики различных стран начали международные  переговоры, ставшие одним из самых важных и сложных явлений нашего времени. Была сделана попытка договориться о создании такой системы международной взаимопомощи, которая бы позволила совместными усилиями контролировать влияние человечества на атмосферу и климат всей планеты.

§ 1.3 Рамочная Конвенция ООН по изменениям климата

В феврале 1991 года под эгидой ООН были начаты переговоры о принятии Рамочной Конвенции по изменениям климата (РКИК ООН). Летом 1992 года состоялась Вторая Всемирная Конференция. В результате работы конференции  была принята Декларация Рио по окружающей среде и развитию 1993 года, где формулировались важнейшие принципы охраны окружающей среды и экологического регулирования. Эта программа получила название “Экологический кодекс человечества”. Экологические проблемы были признаны глобальными и поиск путей их разрешения должен стать одной из ключевых задач человечества.

Одно из важнейших  форм проявления экологических проблем  было признано глобальное потепление климата. И в июне 1992 года на саммите  в Рио-де-Жанейро была принята РК ООН по изменениям климата, в которой предлагались реальные шаги, направленные на урегулирование этой проблемы (вступила в силу с 21 марта 1994 года). История выработки Киотского протокола нельзя понять в отрыве от этого основополагающего документа.

Основной целью  РКИК является сдерживание изменений  в атмосфере и стабилизация их на безопасном уровне:

“Главной задачей  этой конвенции .. является .. достижение стабильного содержания в атмосфере  газов, вызывающих парниковый эффект, на том уровне, при котором исчезнет опасность антропогенного вмешательства в баланс климатической системы Земли…”.

Одним из первых, кто ратифицировал Конвенцию, стало  правительство США, вскоре за ним  последовали и многие другие. К  декабрю 1990 года РКИК ООН была ратифицирована в общей сложности в 50 странах, что стало достаточным для ее вступления в силу. Это и произошло спустя три месяца в соответствии с законом. Такой срок можно назвать достаточно коротким для международного соглашения подобного масштаба. Уже после вступления Конвенции в силу ее одна за другой ратифицировали и многие другие страны: ко времени переговоров в Киото их было уже 167. не считая ЕС. Российская Федерация ратифицировала РКИК в ноябре 1994 г.

7