Социальная работа с женщинами

Осуществляемое  сегодня реформирование социальной сферы носит прогрессивный характер и направлено на создание всем гражданам, независимо от пола, равных возможностей для реализации своих прав. Оно включает создание условий для совмещения семейных и профессиональных обязанностей, развитие активных форм социальной поддержки, ориентирующих население на самостоятельное решение своих проблем, развитие новой отрасли - социального обслуживания населения, помогающей гражданам адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни и снимающей напряженность в обществе. 

Характеристика  социально-экономического положения 

женщин 

Женщины составляют 47% общей численности занятых в экономике, из них в трудоспособном возрасте - 68%. Средний возраст занятых женщин - 38,8 года, мужчин - 39,2 года. При общем снижении доли женщин среди занятого населения отмечается увеличение численности женщин, занятых предпринимательской деятельностью. Удельный вес женщин среди лиц ненаемного труда в 1997г. составил 39%. 

Работающие женщины  имеют более высокий уровень  образова- 
 

ния по сравнению  с работающими мужчинами. Так, среди  занятых в экономике высшее профессиональное образование есть у более 20% женщин (у мужчин - 17%), среднее профессиональное образование - почти у 40% (27,7% - мужчин). 

Однако фактически женщины крайне незначительно представлены на ответственных постах в органах  государственной власти, в производственной и финансовой сферах, 8 ассоциациях предпринимателей. В настоящее время в федеральных органах исполнительной власти женщины возглавляют Министерство труда и социального развития РФ, Министерство культуры РФ, Государственный антимонопольный комитет, Государственный комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства, Федеральную миграционную службу. Женщины практически отсутствуют в руководстве влиятельных политических партий. Численность женщин среди депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ второго созыва стала меньше, чем среди депутатов первого созыва (46 и 60 соответственно), а их доля сократилась с 13,5% до 10,2%. На 178 членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ приходится лишь одна женщина. 

Социально-экономическое  положение женщин в России сегодня вызывает серьезную озабоченность: сохраняются негативные тенденции прошлых лет, появляются новые проблемы. В ходе формирования рынка труда нарастают 

дискриминационные тенденции в отношении женщин, падает их конкурентоспособность. Повышается риск потерять работу, ослабевает защищенность в трудовой сфере, сокращаются возможности получения нового места работы, профессиональной карьеры, повышения квалификации и переобучения. 

Концентрация  женщин в традиционных секторах экономики  на относительно низко оплачиваемой работе и продолжающаяся сегрегация в сфере труда ведут к сохранению, а в ряде случаев к увеличению разрыва в заработной плате мужчин и женщин, В среднем по народному хозяйству заработная плата женщин почти на 1/3 ниже, чем у мужчин. 

Характерная черта  безработицы - преобладание женщин среди  граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости. Несмотря на отмечаемую в 1997 г. тенденцию снижения численности безработных женщин, их удельный вес в составе безработных увеличивается. На начало 1998г. численность безработных женщин, зарегистрированных в органах службы занятости, составила около 1,3 млн. чел. или 63,9% от общей численности безработных граждан (на начало 1997 г. около 1.6 млн., или 62,9%), 

Практически во всех регионах Российской Федерации ряды безработных пополнялись главным образом за счет женщин среднего возраста с относительно невысокой трудовой мобильностью. По данным Государственной службы 
 

занятости России, оставшиеся без работы родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов с детства, более чем на 70% - женщины, из них почти 90% одинокие. Среди безработных многодетных родителей женщин - 72%. Среди безработных молодых людей, не достигших 18 лет, девушки составляют 58%, среди молодежи в возрасте от 18 до 24 лет - более 70%, среди тех, кому от 25 до 29 лет, женщины составляют 66%, среди лиц предпенсионного возраста - 48%, среди других возрастов - 61%. 

Проблема занятости  женщин состоит не только в самом  факте безработицы, но и в том, что им гораздо труднее найти работу. Происходит увеличение продолжительности периода безработицы у женщин. Если в начале 1996 г, средняя продолжительность безработицы у женщин составляла 6,4 мес., то к началу 1997 г. она увеличилась до 7 мес., а к 1998 г. достигла уже 7,5 мес. 

Увеличился удельный вес женщин в составе безработных, состоящих более года на учете  в органах занятости. На конец 1997 г. эта величина составляла 24,4%, в  то время как в 1996 г.- 17,1%. 

Проведенные Институтом экономики РАН социологические исследования показали, что по уровню материального благополучия семьи безработных с несовершеннолетними детьми, особенно неполные, оказались в наиболее кризисном положении. В результате опроса выяснилось, что в неполных семьях, имеющих несовершеннолетних детей, 40,5% матерей до потери работы были, по существу, единственными кормильцами: их доход составлял 70-100% семейного бюджета (28% содержали семью полностью). Только 14,4% этих женщин указали, что их доходы составляли менее 10% семейного бюджета. 

Женская рабочая  сила, требующая дополнительных расходов на социальные цели, зачастую становится невыгодной для работодателя, В результате женщины оказываются менее конкурентоспособными на рынке труда. Одним из основных направлений обеспечения занятости женщин является их профессиональное обучение, В настоящее время в Российской Федерации сформирована сеть профессиональных образовательных учреждений, включающая в себя более 3,5 тыс. единиц, способных предоставить более 400 тыс. ученических мест для безработных. За 1997 г. в цепом по России профессиональное обучение по направлению служб занятости прошли 242,3 тыс. женщин (59,6% от общего числа обученных безработных граждан), из которых 57,4% были трудоустроены. 

Высокий уровень  женской безработицы связан со многими причинами как объективного, так и субъективного характера. Значительно сократившиеся возможности бюджетного финансирования поставили многие отрасли непроизводственной сферы (в которых в основном и сосредоточены жен- 
 

щины-специалисты) перед необходимостью сокращать  объем своей деятельности и увольнять  часть занятых. 

В этой ситуации женщины оказались первыми кандидатами  на увольнение: именно они составляли подавляющее большинство занятых  в непроизводственной сфере, и многие из них, несмотря на наличие дипломов о высшем образовании, имели типично женские профессии: секретарь, редактор, делопроизводитель и т.п. Практически все предприятия и организации начали активно сокращать численность административного и обслуживающего аппарата за счет женщин этих профессий. 

Другим фактором, действующим в этом направлении, стал процесс конверсии военно-промышленного  комплекса. Первыми из уволенных  стали здесь женщины-инженеры, имеющие, как правило, высшее техническое  образование и значительный опыт работы по своей специальности. В производственной сфере женщины тоже оказались в уязвимом положении: наиболее эффективный способ сокращения лишних затрат многие предприятия увидели в максимальном сокращении численности аппарата управления, причем в первую очередь за счет женщин, занимавших рабочие места инженеров, экономистов, плановиков и т.д. 

Однако следует  учитывать, что основные причины  высокого уровня женской безработицы  обусловлены не столько проблемами структурной перестройки, сколько проблемами экономического кризиса, когда происходит "вытеснение" работников из сферы труда при бездействии механизмов их повторного включения в эту сферу. Выполнение семейных обязанностей, воспитание детей традиционно лежат на женщине. Поэтому особую озабоченность вызывает разрушение социальной инфраструктуры, помогающей работникам с семейными обязанностями совмещать профессиональную деятельность с обязанностями по дому. 

Так, например, сокращается  строительство детских дошкольных учреждений и число детей, их посещающих. Возрастающие физические и психологические нагрузки, имеющиеся недостатки в лечебно-профилактической работе, неудовлетворительное состояние охраны труда женщин приводят к ухудшению состояния их здоровья, затрудняют реализацию репродуктивной функции, часто оказывают негативное влияние на здоровье детей. 

Имеющиеся данные об уровне заболеваемости, материнской  и младенческой смертности не могут  не вызывать серьезной озабоченности, В настоящее время более половины всех родов - с патологией. По данным Минздрава России, число нормальных родов снизилось до 31,8% в 1997 г. Более половины женщин репродуктивного возраста страдают гинекологическими заболеваниями. 

На состояние  здоровья женщин и их потомства определенным об-разом влияют опасные и вредные  условия труда. В промышленности, строительстве, на предприятиях транспорта и связи на начало 1998 г. в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. работало 880,2 тыс. женщин, или 12% от численности всех женщин. занятых в этих отраслях. Физические нагрузки испытывали почти 74 тыс. женщин, занятых на предприятиях и в организациях этих отраслей. В связи с несоблюдением техники безопасности на производстве женщины часто получают увечья. Наиболее неблагополучное положение сложилось на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса, где ежегодно травмируются до 20 тыс. женщин. 

Социальная защита женщин в сфере труда 

Трудности переходного  периода, кризисное состояние экономики, формирование рыночных механизмов регулирования  рынка труда по-новому заостряют проблемы участия женщин в общественном производстве, усиливая дискриминационные тенденции. Именно эта категория населения в настоящее время наиболее уязвима в сфере занятости и трудовых отношений, наименее конкурентоспособна на рынке труда, имеет ряд законодательно установленных трудовых льгот, ставящих женщин в неравное положение с мужчинами и создающих прецедент возникновения неравных возможностей. 

Законодательно  установленные запреты на направление  женщин в командировку, привлечение  к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни женщин, вышедших на работу до достижения ребенком возраста трех лет, действуют вопреки их желаниям, Практика свидетельствует, что на работу ранее достижения ребенком трехлетнего возраста выходят именно те женщины, которые по материальным соображениям не имеют возможности не работать. Сегодня закон делает их неудобной и невыгодной рабочей силой для предпринимателя. 

Дискриминационный характер данных норм снижается в  том случае, если они из разряда  льгот для женщин переходят в разряд гарантий, дающих женщине право вы--бора пользоваться или нет своими правами. Фактически имеют место нарушения законодательно установленного равенства при приеме на работу. Несмотря на наличие в законодательстве норм, определяющих недопустимость прямых или косвенных ограничений при приеме на работу, не связанных с деловыми качествами, такие нарушения имеют место. Около трети руководителей предприятий различных форм собственности указывают, что при приеме на работу производственных рабочих отдают предпочтение мужчинам (исследования Генеральной прокуратуры РФ). 

Имеет место  и нарушение законодательства о  трудовых правах и льготах, установленных  для женщин. Женщины, имеющие несовершеннолетних детей, привлекаются к сверхурочным работам, их труд применяется на рабочих местах с вредными условиями. Из 40 предприятий, проверенных Генеральной прокуратурой РФ, на каждом шестом выявлены нарушения законодательства в отношении беременных женщин, которые привлекались к работе в ночное время, незаконно увольнялись с работы. 

В российском трудовом законодательстве содержатся определенные гарантии обеспечения выполнения женщинами  репродуктивной функции. Установлен комплекс мер, направленных на защиту родительства, материнства, отцовства. Это защита беременных женщин от безработицы и обязательное их трудоустройство при возникновении ситуаций, когда сохранить рабочее место невозможно. охрана труда беременных женщин и матерей, имеющих детей грудного возраста, предоставление перерывов в связи с кормлением грудного ребенка. Оплачиваемым отпуском по уходу за больным ребенком может воспользоваться любой член семьи. 

Однако эти  нормы не всегда соблюдаются. Проверки исполнения законодательства о трудовых правах и льготах женщин, проводимые органами Рострудинспекции, позволили выявить факты дискриминации по признаку пола, в значительной степени касающиеся применения труда беременных женщин и многодетных матерей, Игнорировались их преимущественные права на сохранение работы при сокращении численности или штата работников, создавались различные препятствия при трудоустройстве. 

За 9 мес. 1997 г. органы Рострудинспекции, осуществляя надзорно-контрольные  функции, провели более 206 тыс. проверок соблюдения законодательства о труде  и охране труда, в ходе которых  было выявлено и устранено 1,7 млн. нарушений. Кроме того, госинспектора труда провели более 3,5 тыс. таких целевых проверок.