Экологические права человека

Конституция РФ в ст. 42 закрепила право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 11) гражданам также было предоставлено право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Аналогичное требование об обеспечении граждан информацией установлено Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха". В соответствии со ст. 29 этого Закона граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него.

Достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды и иные субъекты права в пределах их компетенции. Уровень достоверности зависит от уровня развития экологической и иной науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные технические и иные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. Согласно Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12).

 

Экологические обязанности  граждан.5

Пользуясь экологическими правами, каждый гражданин должен выполнять  и определенные ответные обязанности  в сфере экологических интересов  общества и государства. Он должен быть готовым к активному личному  участию в осуществляемых природоохранных  мероприятиях, выполнять обязанности  не только по охране и рациональному  использованию природных ресурсов, но и по предупреждению экологических  правонарушений, а также выполнять  иные обязанности, предусмотренные  экологическим законодательством.

«Каждый гражданин  обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным  богатствам».

В соответствии с  Конституцией, а также законами «Об  охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и рядом других законодательных актов, граждане, в  частности, обязаны:

• личным трудом оберегать  и приумножать природные богатства;

• соблюдать установленные  нормативы качества окружающей среды;

• сохранять природный  ландшафт;

• не допускать  уничтожения или порчи деревьев и кустарников, засорения лесов, уничтожения или разорения мест обитания животных, птиц, рыб, насекомых  и иных живых организмов;

• соблюдать стандарты, регламентирующие условия охраны атмосферного воздуха, земель, поверхностных и  подземных вод, лесов, недр;

• соблюдать правила  пожарной безопасности в лесах;

• выполнять соответствующие  экологические предписания и  постановления государственных  природоохранных органов и их должностных лиц;

• платить установленные  налоги и сборы, предусмотренные  для финансирования природоохранных  и природовосстановительных мероприятий;

• иметь необходимую  экологическую подготовку (для должностных  лиц, связанных с деятельностью, оказывающей влияние на окружающую среду и здоровье человека);

• содействовать  экологическому воспитанию подрастающего  поколения и повышению экологической  культуры населения.

7

Экологические права  граждан относятся к разновидности  естественных и неотчуждаемых прав человека, которые возникают и  существуют с момента рождения человека и прекращаются с его смертью. Они определяют меру свободы и  необходимости поведения человека в сфере природопользования и  охраны окружающей среды, обеспечения  экологической безопасности.

Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

Все экологические  права подразделяются на два вида: общие и специальные. Общие права  сформулированы в Конституции РФ и Федеральном законе "Об охране окружающей среды". Специальные права  закрепляются в законодательстве, регулирующем использование и охрану отдельных  видов природных ресурсов и природных  объектов.

Основные конституционные  права: право частной собственности  на землю (ст. 36); право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены (ст. 37); право  каждого на охрану здоровья и медицинскую  помощь (ст. 41); право каждого на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением (ст. 42), и др. Перечень прав дается в гл. 2 Конституции РФ.

Итак, статья 42 Конституции  РФ закрепляет три, по существу самостоятельных, но тесно связанных между собой  экологических права человека:

- право на благоприятную  окружающую среду;

- право на достоверную  информацию о ее состоянии;

- право на возмещение  ущерба, причиненного здоровью или  имуществу экологическим правонарушением.

Под благоприятной  окружающей средой в ст. 42 Конституции  РФ следует понимать такую среду, параметры которой соответствуют  установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда.

Окружающая среда  является благоприятной, если ее состояние  соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Право граждан на достоверную информацию о состоянии  окружающей среды. Достоверной является заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают  специально уполномоченные государственные  органы в области охраны окружающей среды. Уровень достоверности информации зависит, в частности, от уровня развития экологической науки и техники  в сфере мониторинга и контроля. Данное право конкретизируется в  Федеральном законе от 27 июля 2006 г. "Об информации, информационных технологиях  и о защите информации", который  гарантирует и устанавливает  судебную защиту данному праву.

Согласно ст. 41 Конституции  РФ, в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию.

Юридические лица и  граждане, деятельность которых связана  с повышенной опасностью для окружающей среды (транспортные организации, промышленные предприятия), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности. Согласно ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды", вред возмещается  в полном объеме, включая неполученные доходы и расходы, связанные с  повреждением здоровья (ст. 79).

Экологические права  могут быть подразделены по видам  регулируемых ими интересов или  сторон деятельности; как в Российской Конституции, так и в международных  пактах по правам человека выделяются гражданские (личные) права, политические права, культурные права, социальные и  экономические права.

Гражданские (личные) права определяют защищенность человека, его здоровья и имущества от какого-либо незаконного вмешательства (к примеру, от вредного воздействия окружающей среды).

Политические права  граждан выражают возможности индивида участвовать в осуществлении  государственной власти (посредством  проведения референдума по вопросам охраны окружающей среды, участия в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений и др.), устанавливать контроль за властью (путем судебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, а также их бездействия, нарушающих экологические права граждан).

Культурные права  позволяют обеспечивать рост уровня экологической культуры человека.

Социальные и  экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень  с учетом экологических характеристик, право на труд в экологически безопасных условиях, защиту здоровья от вредного воздействия загрязненной окружающей среды, право на экологическое образование.

Права граждан в  области охраны окружающей среды  конкретизированы в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды".

Согласно нормативным  предписаниям, содержащимся в Федеральном  законе, каждый гражданин имеет право  на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии  окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Кроме того, граждане имеют право:

- создавать общественные  объединения, фонды и иные некоммерческие  организации, осуществляющие деятельность  в области охраны окружающей  среды;

- направлять обращения  в органы государственной власти  РФ, органы государственной власти  субъектов РФ, органы местного  самоуправления, иные организации  и должностным лицам о получении  своевременной, полной и достоверной  информации о состоянии окружающей  среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

- принимать участие  в собраниях, митингах, демонстрациях,  шествиях и пикетировании, сборе  подписей под петициями, референдумах  по вопросам охраны окружающей  среды и в иных не противоречащих  законодательству РФ акциях;

- выдвигать предложения  о проведении общественной экологической  экспертизы и участвовать в  ее проведении в установленном  порядке;

- оказывать содействие  органам государственной власти  РФ, органам государственной власти  субъектов РФ, органам местного  самоуправления в решении вопросов  охраны окружающей среды;

- обращаться в  органы государственной власти  РФ, органы государственной власти  субъектов РФ, органы местного  самоуправления и иные организации  с жалобами, заявлениями и предложениями  по вопросам, касающимся охраны  окружающей среды, негативного  воздействия на окружающую среду,  и получать своевременные и  обоснованные ответы;

- предъявлять в  суд иски о возмещении вреда  окружающей среде;

- осуществлять другие  предусмотренные законодательством  права.

Одним из средств  охраны прав граждан является возложение на них обязанностей. Пункт 3 ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" возлагает  на граждан следующие обязанности:

- сохранять природу  и окружающую среду;

- бережно относиться  к природе и природным богатствам;

- соблюдать иные  требования законодательства.

Конституция РФ предусматривает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. В развитие данных положений Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. от 23.07.2008 N 160-ФЗ) устанавливает, что право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное  по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации общих целей, указанных  в уставе общественного объединения.

В соответствии с  нормативными предписаниями Федерального закона "Об охране окружающей среды" общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

- разрабатывать,  пропагандировать и реализовывать  в установленном порядке программы  в области охраны окружающей  среды, защищать права и законные  интересы граждан в области  охраны окружающей среды, привлекать  на добровольной основе граждан  к осуществлению деятельности  в области охраны окружающей  среды;

- за счет собственных  и привлеченных средств осуществлять  и пропагандировать деятельность  в области охраны окружающей  среды, воспроизводства природных  ресурсов, обеспечения экологической  безопасности;

- оказывать содействие  органам государственной власти  РФ, органам государственной власти  субъектов РФ, органам местного  самоуправления в решении вопросов  охраны окружающей среды;

- организовывать  собрания, митинги, демонстрации, шествия  и пикетирование, сбор подписей  под петициями и принимать  участие в указанных мероприятиях  в соответствии с законодательством  РФ, вносить предложения о проведении  референдумов по вопросам охраны  окружающей среды и обсуждения  проектов, касающихся охраны окружающей  среды;