Экологические проблемы России

Министерство  образования Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

Ижевский государственный  Технический Университет

Имени М.Т.Калашникова

Воткинский филиал.

Кафедра ВМФХ

 

 

 

РЕФЕРАТ

По курсу : «  Конституционный строй РФ»

На тему: « Экологические  проблемы России»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил студент  Д-511:                            Соломенников А.С.

Проверил :                                                Орлова Н.Ю.

 

 

 

 

г. Воткинск 2012

 

Содержание

1.Введение           3

2. Многообразие форм собственности и природные ресурсы  4

3. Право на благоприятную окружающую среду    5

4. Вопросы владения, пользования и распоряжения

 природными ресурсами        6

5. Особо охраняемые природные территории     6

6. Охрана окружающей среды и

обеспечение экологической  безопасности     7

7. Определение критериев отнесения правовой общности к отрасли  9

8. Государственная власть и природа      10

9.Заключение          11

10.Используемая литература        13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Конституция Российской Федерации, являясь актом высшей юридической  силы и ядром правовой системы  страны, выступает как юридическая  база для развития всех отраслей российского  права. Экологическое и земельное  право в этом смысле не являются исключением. Поэтому не случайно в  ст.9 главы 1 Конституции, определяющей основы конституционного строя, включена норма о том, что земля и  другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих  территориях, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной  и иных формах собственности.

Важнейшее значение имеют  ст. 42 Конституции, закрепляющая право  каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о  ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением; ст.36, устанавливающая право граждан  и их объединений иметь в частнойсобственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и нарушает прав и законных интересов других лиц; ст. 58, предусматривающая обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, и, наконец, ст. 72 Конституции России, определяющая предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Приветствуя закрепление  в Конституции правовых основ  охраны окружающей среды, мы, тем не менее, не являемся сторонниками набирающей в последние годы позиции о  недопустимости ни в коем случае пересмотра Конституции или внесения в нее  существенных изменений и дополнений.¹ Такой наш подход основан, в первую очередь, на анализе самих конституционных норм главы девятой Конституции, определяющих порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции.

Безусловно, Конституция  России является актом долговременного  действия, а одним из главных юридических  свойств ее является стабильность. Однако динамика общественной жизни  и появление новых экономических  и политических реалий не должны, на наш взгляд, получать в качестве тормоза конституционные нормы. Поэтому внесение поправок в Конституцию, а впоследствии и подготовка ее нового текста, скоро станут реальностью.

Не претендуя на всеобъемлющий  анализ конституционных норм и практики их применения, попытаемся сформулировать свои соображения по поводу совершенствования  конституционных норм в сфере  охраны окружающей среды и использования  природных ресурсов.

 

 

 

 

 

Многообразие  форм собственности и природные  ресурсы.

 В качестве первой  проблемы следует отметить, что  устанавливая многообразие форм  собственности, Конституция России (а также иные нормативно-правовые  акты) не раскрывают содержание  «иных форм собственности». В  связи с этим, некоторые авторы  отмечали, что в соответствии  с ч.1 ст. 9 Конституции, природные  ресурсы выступают как основа  жизни и деятельности народов,  проживающих на соответствующей  территории, а, значит, собственником  государственного имущества выступает  народ (который является еще  и единственным источником власти).²

Такая позиция была подвергнута  обоснованной критике, поскольку применение таких понятий, как «народ» или  «достояние народов» в сфере правового  регулирования приведет к расплывчатости и неконкретности, появлению споров и конфликтов. Собственность государства  является общенародной лишь постольку, поскольку интересы государства  соответствуют интересам общества в целом.³ Более того, собственность в юридическом смысле предполагает персонификацию, следовательно, народ для того, чтобы выступать субъектом права собственности, должен иметь юридически оформленное организационное единство, а таковым могут являться государство, юридические лица и т.д.⁴

В связи с этим, куда более  обоснованной представляется позиция  Г.В. Чубукова, отмечавшего, что новые  формы собственности могут появиться  в будущем, поскольку экономика  выше права. Уже сейчас говорят о  собственности казачьих обществ, общин  коренных малочисленных народов  и т.д.⁵ В.В. Демьяненко, например, доказывает необходимость понимания в качестве «иных форм собственности» кооперативной собственности, которая не является ни частной, ни государственной, ни муниципальной.⁶

Однако, не смотря на важность и полезность научной доктрины, занимающейся толкованием конституционных норм, закрепление в Основном законе более  четкого понимания «иных форм собственности» смогло бы улучшить правоприменительную  практику и повысить эффективность  конституционно-правовых гарантий реализации прав граждан в сфере охраны окружающей среды и использования природных  ресурсов.

 Из предыдущей проблемы  вытекает еще одна: земля и  другие природные ресурсы могут  находиться в частной, государственной  и муниципальной собственности.  Природные ресурсы – «компоненты  природной среды, природные объекты  и природно-антропогенные объекты,  которые используются или могут  быть использованы при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности  в качестве источников энергии,  продуктов производства и предметов  потребления и имеют потребительскую  ценность» (ст. 1 Федерального закона  «Об охране окружающей среды»  от 10 января 2002 г.). Традиционно выделяется  шесть видов природных ресурсов: земельные, водные, горные, лесные, фаунистические, воздушные. По каждому виду  природного ресурса приняты соответствующие  федеральные законы, регулирующие, в числе прочего, и вопросы  собственности на них.

Так, согласно ст. 8 Лесного  кодекса РФ от 4 декабря 2006 г., лесные участки в составе земель лесного  фонда находятся в федеральной  собственности, а формы собственности  на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 1.2. Закона РФ от 21 февраля 1992 г. (ред. от 25 октября 2006 г.) «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное  пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной  собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами  находятся в совместном ведении  Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со ст.8 Водного  кодекса РФ от 3 июня 2006 г., водные объекты  находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных  карьеров, которые могут находиться в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, граждан  и юридических лиц. Данный перечень можно продолжить.

В результате подобного анализа  природоресурсовых законов мы увидим, что кроме земельных и водных ресурсов, все остальные не могут  находиться в частной собственности, а некоторые – и в муниципальной. Таким образом, налицо противоречие положений всех указанных федеральных  природоресурсовых законов Конституции  России. Однако суть наших предложений  заключается не в приведении этих законов в соответствие с Конституцией. Наоборот - в ст.9 Конституции РФ при  подготовке ее новой редакции необходимо внести изменения, исключающие возможность  нахождения всех видов природных ресурсов во всех формах собственности. Не говоря уже о том, что частная или любая другая форма собственности на ресурсы атмосферного воздуха выглядит просто нелепо, целесообразность закрепления частной или муниципальной собственности на лесные участки или участки недр вызывает очень большие сомнения.

Право на благоприятную  окружающую среду

Согласно ст. 42 Конституции  РФ, каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и право на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями. Следует поддержать вывод, сделанный в последних  научных работах по конституционному праву, о субъективности подхода  законодателя к включению в Основной закон одних, объективно существующих и предусмотренных международно-правовыми  актами субъективных прав (на экологическую  информацию, возмещение ущерба), и полное игнорирование других (на объединение  или участие в принятии решений, затрагивающих экологические права  и обязанности граждан). Отсюда следует  вполне логичный вывод о целесообразности закрепления в Основном законе только базового экологического права –  на благоприятную окружающую среду, без указания на иные экологические  права, являющиеся средством его  реализации.⁷

Кроме того, из анализа ч.2 ст.36 Конституции РФ следует ряд  не менее интересных выводов. Во-первых, невозможно являться собственником  «земли», поскольку владеть, пользоваться и распоряжаться можно только земельным участком – частью поверхности земли, имеющей официально закрепленные границы, поставленной на государственный кадастровый учет и зарегистрированной Росрегистрацией или ее территориальными органами. Аналогичные соображения распространяются и на иные природные ресурсы.

Во-вторых, экологические  ограничения установлены данной нормой Конституции РФ только для собственников земельных участков. Между тем, земельные участки могут принадлежать гражданам и юридическим лицам еще и на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования и аренды.⁸

Вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.

 В соответствии с  ч.1 ст.72 Конституции России, в совместном  ведении Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  находятся (п. «в») вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими  природными ресурсами. При этом  в соответствии с п. «д» в  совместном ведении находятся  вопросы природопользования, а согласно  п. «к», в совместном ведении  находятся земельное, водное, лесное  законодательство, законодательство  о недрах. Возникает сразу несколько  вопросов.

Во-первых, регулирует ли указанное  в п. «к» законодательство вопросы  владения, пользования и распоряжения соответствующими природными ресурсами, а если да, то каков смысл дублировать  в одной статье два раза одни и  те же виды деятельности?

Во-вторых, традиционно под  природопользованием понимается совокупность всех форм воздействия человека на природу (официальная дефиниция  отсутствует). При этом такими формами  неизбежно будут являться водопользование, лесопользование и т.д. Но разве  не будут указанные формы воздействия  регулироваться земельным, водным, лесным и иным законодательством, предусмотренным  п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ? Представляется, что налицо еще одно дублирование положений п. «к».

В-третьих, отсутствие упоминания в п. «к» фаунистического законодательства, регулирующего вопросы использования  и охраны объектов животного мира, порождает вопрос о возможном  отнесении этой отрасли законодательства к предметам исключительного  ведения субъектов РФ в силу ст. 73 Конституции РФ. В самом деле, все природные ресурсы равны  между собой по экологической  и какой-либо иной значимости и ценности. Поэтому как еще объяснить  тот факт, что законодатель «забыл»  упомянуть фаунистическое законодательство среди предусмотренных п. «к»  ч.1 ст. 72 Конституции предметов совместного  ведения РФ и субъектов РФ?

Особо охраняемые природные территории

 В соответствии с  п.«д» ч.1 ст. 72 Конституции России, отдельным предметом совместного  ведения РФ и субъектов РФ  являются «особо охраняемые природные территории». Важность особой охраны уникальных и ценных природных комплексов ни у кого не вызывает сомнений. Однако возникает сразу два вопроса. Во-первых, нормы, определяющие правовой режим особо охраняемых природных территорий, образуют институт особенной части экологического права. Наряду с важностью и необходимостью этого правового института, другие институты экологического права обладают не меньшей значимостью, например, институт экологического контроля, или институт юридической ответственности за экологические правонарушения. Следовательно, налицо отсутствие единого основания для выделения отдельных институтов экологического права на конституционном уровне.

Во-вторых, экологическое  законодательство, действовавшее до принятия Конституции (равно как  и действующее сейчас), предусматривало  две разновидности территорий с  особым эколого-правовым статусом: особо  охраняемые природные территории и  зоны чрезвычайной экологической ситуации (зоны экологического бедствия). Обе  указанные разновидности предполагали придание особого эколого-правового  статуса определенной территории, в  одном случае «позитивного», направленного  на изъятие ее из хозяйственного оборота  в целях сохранения в исходном виде уникальных природных комплексов и ландшафтов, а в другом случае – «негативного», направленного  на принятие комплекса неотложных мер  по восстановлению деградировавших  природных комплексов и восстановление благоприятного качества окружающей среды. В итоге, одна разновидность «территориального» направления охраны окружающей среды  включена в Конституцию, а другая – нет.