Экологическое право

     Экологическое право 
 

     П  л  а  н 
 

     1. Вопрос 9. Природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы как объекты экологического права

     2. Вопрос 5. Конституционные основы экологического права

     3. Задача № 5 
 

     Список  использованной литературы  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Природные объекты,  природные ресурсы,  природные комплексы  как объекты экологического  права  

     Объектами охраны окружающей среды называют находящиеся в экологической взаимосвязи ее составные части, отношения по использованию и охране которых урегулированы правом.

     Составной частью окружающей природной среды, охраняемой законом, обладающей признаками естественного происхождения, является природный объект.

     В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) «природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохраняющие свои природные свойства», «природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение». Объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов, называется антропогенным объектом.

     Охраняемые  законом объекты земной природы  подразделяются на три категории:

     -интегрированные,  к которым относится окружающая  природная среда;

     -дифференцированные, то есть отдельные природные  объекты (земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты);

     -особо  охраняемые (государственные природные  заповедники, природные заказники,  национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания).

     Перечень  природных объектов предусмотрен ст. 4 Закона об охране окружающей среды, в соответствии с которой «объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

     земля, недра, почвы;

     поверхностные и подземные воды;

     леса  и иная растительность, животные и  другие организмы и их генетический фонд;

     атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и  околоземное космическое пространство.

     Термин  «земля» имеет различные значения: планета, поверхность, почва, грунт, местность, территория; объект собственности, пользования; составная часть окружающей природной среды. В юридическом значении земля – это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы.

     Функции земли:

     -экологическая  – обеспечение взаимосвязи неорганической  и органической материи, поглощение  углекислоты, переработка органической материи в неорганическую;

     -экономическая  – средство производства в  сельском и лесном хозяйстве,  базис для строительства зданий и сооружений;

     -культурно-оздоровительная  – пространство для размещения  культурных и оздоровительных  учреждений, источник лечебных свойств¹.

     Самыми  ценными в эколого-экономическом  отношении являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для производства сельхозпродуктов, в том числе  пахотные и лесные угодья, представляющие собой плодородные свои почвы  с запасом гумусного слоя.

     В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов (водотоков), простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, называется недрами.

     Приоритетное  назначение недр состоит в поиске, изучении, разведке и разработке полезных ископаемых. Применительно к использованию недр группируются права и обязанности недропользователей, разрабатываются основные направления охраны и использования недр.

     Воды  относятся к ограниченным природным  ресурсам, содержатся в подземных  и поверхностных источниках –  реках, озерах, морях, океанах, ледниках, снежном покрове – и сходят в состав водного фонда.

     Экологическая функция вод многообразна. Они создают гидрологический режим жизни на Земле, являются средой обитания растительного и животного мира и т.д.

     Лес, с точки зрения права, представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

     Согласно  Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир  – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России, находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

     Основные  признаки животного мира:

     -неотъемлемый элемент природной среды и биологического разнообразия Земли;

     -возобновляющийся  природный ресурс;

     -важный  регулирующий и стабилизирующий  компонент биосферы;

     -ресурс. всемерно охраняемый и рационально  используемый для удовлетворения  духовных и материальных потребностей людей.

     Особое  место в окружающей человека природной  среде занимает атмосферный воздух. По сути, он в значительной степени  и есть та окружающая естественная среда, которую мы охраняем.

     Атмосферный воздух выступает посредником между  природной средой и человеком. При ухудшении экологической обстановки могут погибнуть леса, исчезнуть определенные виды животных и растений, воздух останется, но при этом может существенно ухудшиться его качество.

     Ресурс  – источник потребления. В широком  смысле – природный ресурс – источник экологического, экономического. духовного, эстетического потребления человеком природы.

     В узком смысле природные ресурсы  – компоненты природной среды, природные  объекты и природно-антропогенные  объекты, которые используются или могут использоваться при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

     Под использованием природных ресурсов понимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

     В контексте права природные ресурсы  подразделяют на

     -исчерпаемые  (лесные, земельные, водные, минеральные ресурсы). Характерный их признак – способность уменьшаться в исчезать по мере потребления человеком. Вот почему обязанность по рациональному природопользованию распространяется прежде всего на данную категорию ресурсов;

     -неисчерпаемые (практически неиссякаемые ресурсы, например, солнечные, климатические, энергетические, геотермальные);

     -возобновляемые (лесные ресурсы, дикий животный  мир, рыбные запасы);

     -невозобновляемые.

     Подразделение ресурсов на возобновляемые и невозобновляемые имеет значение для регулирования обязанности природопользователя по воспроизводству природных ресурсов. Ученые выделяют также группу относительно возобновляемых ресурсов. Запасы пресной воды, например, можно получить путем опреснения морской воды.

     Понятие и состав природных ресурсов раскрываются в федеральном законодательстве об отдельных видах ресурсов.

     В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды «природный комплекс – комплекс функционально и естественно-связанных  между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками».

     В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные  комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона об охране окружающей среды подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. 
 
 

     2. Конституционные  основы экологического  права  

     Принятие  Конституции Российской Федерации 1993 года открыло новый этап в развитии российского, в том числе экологического, законодательства. Конституция РФ отразила экологическое, экономическое и социальное значение земли и иных природных объектов, признала их основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и закрепила возможность нахождения природных объектов в различных формах собственности, отменив тем самым монополию исключительной государственной собственности на природные ресурсы, провозгласила право каждого на благоприятную окружающую среду.

     Юридическая функция Конституции заключается в том, что она составляет фундамент формирования и развития экологического права, регулирует в общей форме в качестве Основного закона государства и гражданского общества экологические отношения².

     Конституционно-правовые нормы являются непосредственно действующими. Конституционные установления действуют непосредственно и тогда, когда в действующем законодательстве еще не отменены (не изменены) нормы, противоречащие конституционным нормам и принципам.

     Конституция РФ 1993 г. всецело опирается на выработанную специалистами по государственному праву и теории государства и права концепцию о регулятивном характере конституционных положений как норм непосредственного действия. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции). Это конституционное положение гарантирует права и свободы граждан, в том числе экологические, от возможного нарушения и ограничения текущим законодательством, ведомственными инструкциями, иными подзаконными нормативными правовыми актами.

     К положениям Конституции, непосредственно  действующим в области экологических  отношений, относятся статьи гл. 1, формулирующие  основы конституционного строя, которым  согласно ч. 2 ст. 16 не могут противоречить никакие другие положения Конституции.

     К непосредственно действующим в  области экологических отношений  относятся, в частности, конституционные установления ч. 1 ст. 1, ст. 2, 17-18, определяющие Российское государство в качестве демократического федеративного правового государства, обязанного признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, включая его экологические права и свободы.