Экологическое право

     По  форме государственного устройства Российская Федерация признается федеративным государством, действующим в условиях федерального права, которое разграничивает предметы ведения и полномочия, в том числе в сфере регулирования отношений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных объектов, отношений между российской Федерацией и ее субъектами, а также органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 1, ст. 3, 5, 11-12 Конституции).

     В качестве конституционной основы экологического права должны быть признаны те положения  Конституции РФ, которые провозглашают социальную направленность внутренней политики государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (ч. 1 ст. 7 Конституции). Принцип достоинства и свободного развития человека характеризуется взаимосвязью с конституционными положениями, формирующими основные права и свободы человека и гражданина, в том числе экологические, цели и формы деятельности государства, которое берет на себя обязательства социального характера и закрепляет гарантии социальных прав.

     В Конституции есть также правовые нормы, специально предназначенные  для регулирования экологических  отношений. К ним относятся прежде всего положения ч. 1 ст. 9, закрепившие  один из важнейших принципов экологического права – использования и охраны земли и других природных ресурсов как основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Таким образом, в Конституции подчеркивается многофункциональная роль природных объектов в жизни общества. Это положение развивается в отраслевых актах, регулирующих природно-ресурсные отношения. Оно в частности, отражено в ст. 1 Земельного кодекса РФ, в Преамбуле Водного кодекса РФ, ст. 1 Лесного кодекса РФ.

     Часть 2 ст. 9 Конституции признает природные  объекты экономической категорией, вводя принцип многообразия форм собственности на них. С включением в Конституцию положений о формах собственности на землю и другие природные ресурсы укрепляются устойчивость, незыблемость, защищенность отношений собственности. На это указывается в ч. 1 ст. 35 Конституции РФ, закрепившей специальную норму об охране частной собственности законом. Общие положения об охране права частной собственности как вышей ценности гражданского общества выдвигаются на первый план, излагаются в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» непосредственно после норм, закрепляющих право на свободное предпринимательство. Предшествуют изложению вопроса о частной собственности граждан и юридических лиц на землю.

     В этом находит выражение конституционная  характеристика гражданского общества, в рамках которого реализуется большая часть прав и свобод, признанных неотчуждаемыми и принадлежащими гражданам от рождения.

     В то же время ограничителем установления права частной собственности  на природные объекты, за исключением  земли, в силу их жизненно важной роли и значимости для общества, необходимости устойчивого развития государства, организации рационального использования природоресурсного потенциала являются нормы ч. 1 ст. 9 Конституции, закрепившей принцип, согласно которому земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Остальные природные объекты находятся в публичной собственности; социально-экономическая значимость природных объектов обусловила и ограничение установления на них муниципальной собственности, собственности физических и юридических лиц.

     Принцип учреждения права частной собственности  развивается в ст. 36 Конституции, установившей не только право граждан  и их объединений иметь в частной  собственности землю, но и свободное осуществление владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами. ограничителями правомочий собственников выступают права третьих лиц и состояние окружающей среды, что имеет существенное значение для поддержания экологического благополучия граждан.

     Частью 2 ст. 7 конституции предусмотрены  и иные гарантии социальной защиты прав человека, которые определены в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», включившей важнейшие  нормы ст. 42, 58 Конституции.

     Статья 42 Конституции провозглашает право  каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о  ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу  экологическим правонарушением.

     Корреспондирующая обязанность каждого охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам закреплена в ст. 58 Конституции.

     К положениям, развивающим норму ст. 42 Конституции, следует отнести и  ст. 41, закрепляющую право каждого  на охрану здоровья, реализуемое посредством поддержания экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия, а также гарантированное юридической ответственностью должностных лиц в соответствии с федеральными законами в случае сокрытия обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

     Важнейшим источником экологического права являются ст. 71 и 72 Конституции, устанавливающие  соответственно предметы исключительного  ведения Российской Федерации и  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

     Пунктами  «а» и «в» ст. 71 Конституции предусмотрены не только защита конституционных основ, включая экологические права и свободы, принятие федеральных законов, устанавливающих единые правила поведения, в том числе в области охраны окружающей среды, ограничения негативных воздействий на природные объекты, но и контроль за их соблюдением.

     В ведении Российской Федерации находятся  федеральная государственная собственность  и управление ею (п. «д» ст. 71). Федеральная  собственность включает и собственность  на природные объекты. Ряд законов, регулирующих экологические отношения, содержит критерии разграничения форм государственной собственности на федеральную и собственность субъектов Федерации. В частности, в федеральной собственности находятся леса, входящие в лесной фонд, природные ресурсы континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, водные объекты, включая морские воды (внутренние и территориальное море), пограничные водные объекты и др., земли в соответствии с федеральным законодательством о разграничении государственной собственности на землю, некоторые виды животных и т.д. Осуществление управления федеральной собственностью находится в компетенции Правительства РФ (ст. 114 Конституции РФ).

     Российская  Федерация устанавливает основы федеральной политики и принимает федеральные программы в области экологического развития государства (п. «е» ст. 71 Конституции).

     Конституция относит к ведению Российской Федерации: федеральный бюджет; федеральные  налоги и сборы; федеральные фонды  регионального развития (п. «з» ст. 71). Эти конституционные положения реализованы через федеральное законодательство, включающее в том числе Бюджетный кодекс РФ и принимаемые ежегодно на основе данного Кодекса федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год. которые предусматривают федеральные расходы на мероприятия, связанные с охраной окружающей среды, а также средства, перечисляемые на эти цели субъектам Федерации, самостоятельно определяющим конкретные экологически значимые мероприятия, финансируемые за счет указанных средств. Налоговый кодекс РФ определяет систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов, взимаемых в федеральный бюджет.

     Источником  экологического права является и  ст. 72 Конституции, определяющая вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, к которым также относятся разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. особо охраняемые природные территории. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. В ст. 72 Конституции не названо законодательством об охране атмосферного воздуха и о животном мире. Можно предположить, что эти отрасли охватываются законодательством об охране окружающей среды. 
 
 
 
 

     3. Задача 

     Ассоциация  плодоовощных хозяйств предъявила в арбитражном суде иск к заводу «Электрокабель», которым просила суд взыскать с ответчика 10 млн. руб. ущерба, причиненного плодоовощному хозяйству в результате выброса в атмосферу вредных веществ сверх установленного лимита. Ответчик иска не признал, заявил, что согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» он выплатил в экологический фонд установленные за сверхнормативные выбросы платежи. В чем отличие эколого-правовой ответственности от эколого-экономической?

     Решите  дело. 

     Решение  

     Противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде, здоровью человека, называется экологическим правонарушением.

     В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

     Данные  виды ответственности следует отнести  к эколого-правовым. В то же время законодательством предусмотрена и эколого-экономическая ответственность, предусматривающая обязанность полного возмещения вреда окружающей среде (ст. 77 Закона об охране окружающей среды).

     Так, в соответствии с п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

     Особенностью  эколого-экономической ответственности  является ее таксовый характер. В соответствии с п. 3 ст. 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности. возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

     В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

     К видам негативного воздействия  на окружающую среду относятся:

     выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

     сбросы  загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

     загрязнение недр, почв;

     размещение  отходов производства и потребления;

     загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

     иные  виды негативного воздействия на окружающую среду.

     В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона об охране окружающей среды «внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде».

     Следовательно, завод «Электрокабель», в соответствии со ст. 16 Закона об охране окружающей среды обязан осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду вследствие сверхнормативных выбросов в атмосферу вредных веществ.

     В то же время данные платежи не освобождают  его в соответствии с п. 4 ст. 16 Закона об охране окружающей среды об возмещения вреда, причиненного плодоовощному хозяйству в результате выброса в атмосферу вредных веществ сверх установленного лимита. Поэтому арбитражный суд должен вынести решение, обязывающее завод «Электрокабель» возместить ущерб, причиненный плодоовощному хозяйству в результате выброса в атмосферу вредных веществ.