Экология землепользования

установление повышенных цен на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию;

полную или частичную  компенсацию собственникам земель и другим пользователям земель произведенных  ими затрат по охране земель, повышению  плодородия почв. Она производиться  из средств федерального бюджета  и бюджетов других субъектов Федерации  при подтверждении соответствующим  комитетом по земельным ресурсам и землеустройству объемов выполненных  работ, предусмотренных государственными комплексными программами повышения  плодородия почв и проектами внутрихозяйственного землеустройства в порядке, установленном  законодательством РФ и правовыми  актами субъектов Федерации.

2.4 Возмещение убытков  и потерь сельскохозяйственного  производства

Можно выделить несколько  групп нарушений земельного законодательства:

купля - продажа, дарение, обмен, залог земельных участков и иные сделки, совершенные собственниками земли, землевладельцами, землепользователями  и арендаторами в нарушение установленного порядка. Эти сделки признаются недействительными  с момента их заключения; к данной группе правонарушений относятся самовольный  захват и самовольное строительство;

нарушения, связанные  с бесхозяйственным использованием земель, их порчей, загрязнением, заражением вредными организмами с невыполнением  мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и другими процессами, ухудшающими состояние почв; с несвоевременным возвратом временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению. Эти правонарушения заключаются в нарушении требований земельного законодательства и экологических предписаний (ст. 8.6 - 8.8 КоАП РФ).

Лица, виновные в самовольном  занятии земельных участков, порче  сельскохозяйственных и других земель, уничтожении межевых знаков, границ землепользования, искажении сведений государственной регистрации, учета  и оценки земель, несут гражданскую, административную или уголовную  ответственность.

К административной ответственности  привлекаются лица, виновные в самовольном  захвате участка земли, причинившем  значительный ущерб его законному  владельцу. При этом самовольным  захватом признается пользование земельным  участком при отсутствии на то надлежаще  оформленного права. Самовольно занятые  земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного  пользования.

К нарушениям земельного законодательства с применением  административной ответственности, относятся  правонарушения в сельском хозяйстве: потрава посевов, стогов или повреждение  насаждений колхозов, совхозов и других государственных или общественных хозяйств, что выражается в повреждении  или уничтожении сельскохозяйственных культур и других насаждений домашним скотом, птицей, проезжим автотранспортом (ст. 10.1 КоАП РФ), и непринятие землепользователем мер по борьбе с сорняками.

В случае, когда нарушения  земельного законодательства совершены  должностными лицами и другими работниками  предприятий, объединений и учреждений и являются одновременно нарушениями  трудовой дисциплины, применяются меры дисциплинарной ответственности.

В случае, совершения противозаконных сделок с землей, а также причинения материального  вреда виновные субъекты, помимо привлечения  к соответствующему виду юридической  ответственности, обязаны возместить причиненный вред (имущественная  ответственность).

Земельное законодательство предусматривает, что предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить в полном объеме ущерб, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства, включая упущенную выгоду, рассчитанную по рыночным ценам на дату начала рассмотрения дела, на весь период до момента восстановления нарушенных прав [2].

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что для решения  данной категории дел суд должен обязать ответчика в определенный срок привести испорченный или загрязненный участок в прежнее состояние  либо взыскать с него все затраты, понесенные хозяйством по восстановлению плодородного слоя земель, и доходы, которые были бы получены землепользователем за время до приведения слоя земель в пригодное для использования  по назначению состояния. Если по каким - либо причинам восстановление таких  земель невозможно, то размер подлежащего  возмещению вреда следует определять из стоимости затрат на приведение другого участка сельскохозяйственных земель в состояние, пригодное для  использования в сельском хозяйстве.

В уголовном порядке  наказываются нарушения ветеринарных правил и правил, установленных для  борьбы с болезнями и вредителями  растений, повлекшие тяжкие последствия (ст.249 УК РФ) [3].

3. Государственная  регистрация землевладений и  землепользований

3.1 Учет земель

Учёт земель представляет собой государственное мероприятие  по накоплению, систематизации и анализу  всесторонних сведений о количестве, размещении и хозяйственном использовании  земельных ресурсов.

Основная задача учёта  состоит в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий и их подвидам, по землепользованиям, срочности пользования, районам  и другим административно-территориальным  разделениям. Государственный учёт земель проводится по фактическому состоянию  земельных угодий на основе доброкачественных  планово-картографических материалов и данных учёта текущих изменений, выявленных графическим способом. Степень  детальности учёта зависит от характера использования земель и потенциальных возможностей земельных  ресурсов. Наиболее детальному учёту  подлежат земли сельскохозяйственного  назначения и земли населённых пунктов.

3.2 Обременение земли

3.2.1 Виды сервитутов

В римском праве  слово «servitus» означало «рабство вещи», «служение ее». Право, возникающее  на служащую вещь, называлось сервитутом. Сущность его, состоит в том, что  он представляет собой право ограниченного  пользования чужим земельным  участком.

Сервитут - вещное право. Такое право существует до тех  пор, пока существует сама вещь. В случае гибели вещи прекращается и действие сервитута. В сервитутном правоотношении одна сторона является управомоченной, другая - обязанной. Управомоченное лицо имеет право на пользование имуществом обязанной стороны. Обязанная сторона  обладает правом собственности на вещь. Собственник вправе использовать вещь, потреблять свое имущество. Управомоченная сторона имеет лишь право пользования  вещью, ей принадлежит право, производное  от права собственности. Управомоченная сторона не вправе потреблять вещь, в отношении которой обладает правом сервитута.

Существуют два  вида сервитутов: частный и публичный.

Частный сервитут устанавливается  в соответствии с гражданским  законодательством. Так, собственник  недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего  земельного участка, а в необходимых  случаях и от собственника и другого (земельного участка) предоставления права  ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может  быть установлен для обеспечения  прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и  эксплуатации линий электропередачи, связи, и трубопроводов, обеспечения  водоснабжения и мелиорации, а  также других нужд собственника недвижимого  имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут не может  быть самостоятельным предметом  купли - продажи, залога и не может  передаваться каким - либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого  имущества, для обеспечения использования  которого сервитут установлен.

Публичный сервитут устанавливается  законом или иным нормативным  правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта Федерации, нормативным  правовым актом органа местного самоуправления, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Публичные сервитуты  могут устанавливаться для различных  целей: для прохода или проезда  через земельный участок; использования  участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на участке межевых и геодезических  знаков и подъездов к ним; прогона  скота через земельный участок; сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность  которых соответствует местным  условиям, обычаям.

Если установление публичного сервитута приводит к  существенным затруднениям в использовании  земельного участка, его собственник  вправе требовать от органа государственной  власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную  плату. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением  публичного сервитута, вправе требовать  защиты в судебном порядке [4].

3.2.2 Аренда земли

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество - земельный  участок за плату во временное  владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция  и доходы, полученные арендатором  в результате использования арендованного  земельного участка в соответствии с договором, являются его собственностью. Порядок заключения договоров аренды земельных участков регулируется гражданским  законодательством, которое предусматривает  общие требования к совершению таких  договоров, и земельным законодательством  предусматривающим некоторые особенности  данного договора [4].

Земля должна оставаться в собственности государства, что  будет гарантом сохранения всенародного достояния на этот важнейший природный  ресурс в обществе. Вместе с тем  считаем, что для обеспечения  все больших экономических свобод предпринимательству и развития реальной рыночной экономики в АПК, надлежащего повышения эффективности  использования сельскохозяйственных земель, в перспективе, на соответствующем  этапе экономических реформ в  стране может быть рассмотрен вопрос о создании рынка прав аренды (долговременной) земли.

Мировая практика показывает, что есть достаточно развитые страны, где земля находится в собственности  государства и одновременно функционирует  рынок прав на аренду земли.

Таким образом, Создание рынка прав на аренды сельскохозяйственной земли при сохранении на нее государственной  собственности обеспечивает вовлечение ее в рыночные отношения, делает арендатора совладельцем с государством земельного участка, обеспечивает необходимые  мероприятия по воспроизводству  плодородия почв за счет средств арендаторов  и иностранных инвестиций, повышает качество земли, что в конечном итоге  повысит эффективность сельскохозяйственного  производства в стране [9].

3.2.3 Наследование земли

Наследование - переход  после смерти гражданина, принадлежащего ему на праве частной собственности  или пожизненного наследуемого владения земельного участка, а также имущественных  прав и обязанностей к одному или  нескольким лицам по завещанию или  по закону, если оно не изменено завещанием. Переход имущественных прав и обязанностей гражданина после его смерти к другому определяется тремя признаками:

основанием перехода является сложный фактический состав, предусмотренный нормами наследственного  права;

переходящие права  и обязанности образуют определенное единство, называемое наследством;

лицо, приобретающее  права и обязанности, является общим, а не частичным правопреемником  умершего гражданина.

Наследниками являются лица, указанные в законе или завещании. Возможность стать наследником  не зависит от дееспособности лица и гражданина.

Временем открытия наследства считается день смерти наследователя, а местом открытия - его постоянное место жительства или место нахождения земельных участков. Завещать имущество  могут дееспособные граждане. К наследованию могут призываться:

граждане, находящиеся  в живых в день открытия наследства;

зачатые при жизни  наследодатель и родившиеся живыми после открытия наследства;

указанные в завещании (юридические лица, существующие на день открытия наследства; РФ, субъекты РФ и муниципальные образования, иностранные государства и международные  организации).

Внуки и правнуки наследователя, дети братьев и сестер наследователя (племянники и племянницы наследователя), дети братьев и сестер родителей  наследователя (двоюродные братья и  сестры наследователя) являются наследниками по закону, если ко времени открытия наследства нет в живых того из родственников, который был бы наследником; они наследуют поровну в той  доле, которая причиталась бы при  наследовании по закону их умершему родителю.