Лицензирование природопользования, деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

     РЕФЕРАТ

     на тему: Лицензирование природопользования, деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

     по предмету «Управление природопользованием»

     Лицензирование природопользования включает лицензирование изъятия природных ресурсов, порядок которого определяется федеральными законами и принимаемыми в соответствие с ними постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными актами. В решении этой задачи основным правовым инструментом становится лицензионный (разрешительный) порядок приобретения прав природопользования, закрепленный законодательно. Особенность использования лицензионного механизма в рассматриваемой области на современном этапе - его тесное сочетание с договорными формами.

     Несмотря на последовательное внедрение договорных начал в отношения по использованию природно-ресурсного потенциала России, административно-правовой метод регулирования сохраняет здесь господствующее положение. Природно-ресурсная лицензия как акт государственного органа отраслевого управления (Роскомвода, Роскомнедр, Минприроды, Роскомрыболовства, Рослесхоза, и их территориальных подразделений) разрешает субъекту хозяйственной деятельности пользоваться природным объектом в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Сегодня известно около 40 видов разрешительных документов в сфере использования природных богатств страны. Ввиду специфичности видов природопользования, в котором они применяются, указанные разрешения крайне разнообразны не только по своему содержанию и форме, но зачастую и по наименованию. Так, разрешительные документы в лесопользовании, удостоверяющие права их владельцев на краткосрочное пользование участком лесного фонда или лесными ресурсами, традиционно именуются лесорубочными билетами (ордерами) и лесными билетами.

     Анализ законодательства позволяет классифицировать природно-ресурсные лицензии по различным основаниям. В зависимости от срока действия их можно разделить на разовые, краткосрочные и долгосрочные.

     Лицензирование изъятия природных ресурсов включает выдачу лицензий на пользование водными объектами, недрами, на комплексное природопользование. По объему предоставляемых правомочий различают отдельные и совмещенные лицензии. Выдача последних производится при пользовании недрами, когда по одному документу лицензиату разрешается осуществлять в границах горного отвода несколько видов деятельности (например, поиск, разведку и добычу полезных ископаемых).

     От совмещенных лицензий следует отличать лицензии на комплексное природопользование, предусмотренные ст. 18 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Они выдаются органами Минприроды и позволяют одновременно использовать разные виды природных ресурсов. Получение единой лицензии удобно для пользователей, например для горнодобывающих предприятий, так как при промышленном освоении участков недр им необходимы водные и другие ресурсы.

     Наконец, нельзя не выделить и такой новый вид природно-ресурсной лицензии, как распорядительная, нашедшей свое закрепление в законодательстве о водных и животных ресурсах. В соответствии с принципом неотчуждаемости природных объектов, основанных на исключительном праве государственной собственности, права пользования ими не могут свободно уступаться владельцем лицензий другим лицам. Согласно ч. 3 ст. 22 нового Водного кодекса, такой переход в сфере водопользования допускается на основании указанного специального разрешения, выдаваемого органом управления водным фондом. В данном случае речь идет о распоряжении правами пользования, а не самим природным объектом.

     Схожую функцию выполняет распорядительная лицензия в области использования животного мира, разрешая указанным в ней лицам передавать права пользования редкими дикими животными, содержащимися в неволе, в природоохранных и научно-просветительских целях. Данный вид лицензии выдается Минприроды на основании ст. 24 Федеральною закона «О животном мире» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 156.

     Пользование водными объектами. Водным кодексом установлено, что права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключаемого в соответствии с ней договора пользования водными объектами. Основные положения о лицензировании водопользования содержатся в гл. 5 (ст. 48-53) Водного кодекса РФ. Постановлением Правительства от 3 апреля 1997 г. № 383 утверждены «Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии».

     Получения лицензии на водопользование не требуется:

• при общем водопользовании;
• при использовании водных объектов для плавания на маломерных судах;
• при разовых посадках (взлетах) воздушных судов;
• при водопользовании для пожарных нужд;
• при заборе воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если такой водоносный горизонт не используется и не может быть использован для централизованного питьевого водоснабжения;
• при пользовании обособленными водными объектами.

     Пользование такими объектами осуществляется на основании гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.

     Пользование недрами. Согласно Закону «О недрах» (ст. 11), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Положение о порядке лицензирования пользования недрами утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. №3314-1.

     Комплексное природопользование. В период перехода экономики России к рыночным отношениям необходимо использовать все возможности экономического механизма охраны окружающей природной среды. Одно из наиболее перспективных направлений - заключение договора на комплексное природопользование между администрацией субъекта Федерации и природопользователем в соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 18). Договор закрепляет права и обязанности природопользователя на использование природных ресурсов (земля, поверхностные и подземные воды), условия воздействия на окружающую природную среду, размеры платежей за использование природных ресурсов, ответственность сторон. Через договор на комплексное природопользование администрация субъекта Федерации, используя экономические рычаги платы за природные ресурсы (земля, поверхностные воды, недра) и за загрязнение окружающей природной среды, проводит обоснованную экологическую политику по отношению к предприятиям.

     Основанием для заключения договора на комплексное природопользование служит выдаваемая территориальными органами Минприроды России лицензия на комплексное природопользование, которая устанавливает экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования на предприятии. Приказом Минприроды России от 23 декабря 1993 г. № 273 утверждено «Временное положение о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование».

     Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В сентябре 1998 г. был принят Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», регулирующий отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. К лицензируемым относятся виды деятельности, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Действие этого закона не распространяется на деятельность по охране окружающей среды и деятельность, связанную с использованием природных ресурсов.

     Федеральные органы государственной власти, выполняющие лицензирование, определяются Президентом и Правительством Российской Федерации в соответствии с их полномочиями, а также федеральными законами. Органы государственной власти субъектов Федерации, осуществляющие лицензирование, определяются в порядке, установленном законодательством субъектов Федерации.

     Федеральные органы исполнительной власти выдают лицензии на следующие отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности:

     * Деятельность в области охраны окружающей среды. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 168, принятым в соответствии с Постановлением № 1418, утверждено «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды», которое определяет порядок выдачи лицензий:

• на утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);
• на проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;
• на осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.

     Порядок проведения работ по лицензированию отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды утвержден приказом Минприроды России от 18 июня 1996 г. № 282.

     * Ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции распространяется на все субъекты хозяйственной деятельности, зарегистрированные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и места регистрации и определяется «Положением о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции».

     Лицензии на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции из государств и в государства, являющиеся сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, за исключением их транзитных перевозок через Российскую Федерацию, выдаются Министерством внешних экономических связей Российской Федерации на основании решения Минприроды России о возможности осуществления ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

• Деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения. Регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 688 «Об утверждении Положения о лицензировании производства дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, Положения о лицензировании проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ и Положения о лицензировании деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения (генерирующими)».
• Деятельность в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды выдает лицензии на осуществление следующих видов деятельности:
• гидрометеорологическая экспертиза проектов на строительство и освоение территорий;
• проведение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;
• гидрометеорологические, океанографические, гелиогеофизические работы и работы в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды.

     Порядок выдачи лицензий установлен «Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. № 787.

     * Деятельность по исследованию и использованию космического 
пространства и по предоставлению космических услуг. Лицензирование всех видов данной деятельности в Российской Федерации осуществляется Российским космическим агентством (РКА). Лицензии выдаются на определенный срок предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющим:

     - все виды деятельности по исследованию и использованию космического пространства, включая создание, производство, эксплуатацию, ремонт и модернизацию ракетно-космической техники, использование наземной инфраструктуры для обеспечения ее функционирования (полигоны, командно-измерительный комплекс, стендовая база и т. п.);

• космические услуги, аренду, продажу, покупку или иное отчуждение ракетно-космической техники, космической инфраструктуры, информации с космических аппаратов и дооснащение космических аппаратов дополнительной целевой аппаратурой в соответствии с заключенными контрактами;
• индустриальную деятельность в космическом пространстве;
• другие виды деятельности по исследованию и использованию космического пространства и по предоставлению космических услуг.