Лицензия, договор, лимиты на природопользование

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Большекаменский институт экономики и технологий (филиал) ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический университет

(ДВПИ  имени В.В. Куйбышева)» 
 
 
 

Кафедра экономики и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 

Лицензия, договор, лимиты на природопользование  

Экономика природопользования  

Контрольная работа 

БИЭТ 080502 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                    
 
 
 
 
 

2011 г. 

 

     Содержание 

Введение

1Лицензия  на природопользование       4

2Договор  на природопользование       7

3 лимиты  природопользования       8

4 Плата  за природопользование       10

Заключение

Список  используемой литературы

 

 Введение  

     Человек во все периоды своего развития использовал природу и вступал с ней во взаимодействие. Формы и способы этого взаимодействия волновали его всегда и стали одной из важных проблем человечества. Но на различных этапах развития человек по-разному подходил к ее решению.

     Задача  человека заключается в том, чтобы использовать природу разумно, воздействовать на нее с учетом ее законов, научно обоснованно и целенаправленно. Иначе неизбежен конфликт общества с природой, экологический кризис или экологический иммунодефицит (недостаток или отсутствие в природе защитных сил против отрицательного воздействия человека).

     Познание законов природы и воздействие на природу в соответствии с ее законами - первостепенная задача населения. Необходимо также внутреннюю и внешнюю политику государства как можно больше экологизировать.

     Предметом данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере  взаимодействия общества и природы.

     Объектом  исследования являются юридические  факты, то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству правовые последствия возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

     Экологические правоотношения - это отношения в  сфере охраны, оздоровления и улучшения  окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий  воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права.

     Целью данной работы является ознакомление и рассмотрение юридических фактов,  таких экономических рычагов, как лицензия, лимиты и договоры на природопользование.

     1 Лицензия на природопользование 
 

     Эффективным средствам охраны окружающей среды  и рационального природопользования служит такой экономический рычаг, как лицензия на природопользование.

     Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование — документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отходов, выбросы и сбросы.

     В лицензию на комплексное природопользование включают:

     1 перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия;

     2 нормативные платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

     3перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов;

     4 нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов;

     5 экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность.

     Лицензии  могут иметь экономический характер – разрешение на хозяйственное использование природных ресурсов, и экологический - разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных веществ и др.

     Лицензии  на природопользование выдаются природопользователю  специально уполномоченным на то государственным  органом Российской Федерации в  области охраны окружающей природной среды с указанием видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов; последствий несоблюдения этих требований сроком на один год, но в ряде случаев право пользования ею может быть досрочно прекращено, если возникает угроза экологической безопасности населения.

     Лицензия  имеет существенное значение не только как средство защиты окружающей среды, но и как один из способов регулирования природопользования.

     Природно-ресурсная  лицензия как акт государственного органа отраслевого управления (Роскомвода, Роскомнедр, Минприроды, Роскомрыболовства, Рослесхоза, и их территориальных  подразделений) разрешает субъекту хозяйственной деятельности пользоваться природным объектом в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Сегодня известно около 40 видов разрешительных документов в сфере использования природных богатств страны. Ввиду специфичности видов природопользования, в котором они применяются, указанные разрешения крайне разнообразны не только по своему содержанию и форме, но зачастую и по наименованию. Так, разрешительные документы в лесопользовании, удостоверяющие права их владельцев на краткосрочное пользование участком лесного фонда или лесными ресурсами, традиционно именуются лесорубочными билетами (ордерами) и лесными билетами.

     Анализ  законодательства позволяет классифицировать природно-ресурсные лицензии по различным основаниям. В зависимости от срока действия их можно разделить на разовые, краткосрочные и долгосрочные. По объему предоставляемых правомочий различают отдельные и совмещенные лицензии. Выдача последних производится при пользовании недрами, когда по одному документу лицензиату разрешается осуществлять в границах горного отвода несколько видов деятельности (например, поиск, разведку и добычу полезных ископаемых).

     От  совмещенных лицензий следует отличать лицензии на комплексное природопользование, предусмотренные ст. 18 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Они выдаются органами Минприроды и позволяют одновременно использовать разные виды природных ресурсов. Получение единой лицензии удобно для пользователей, например для горнодобывающих предприятий, так как при промышленном освоении участков недр им необходимы водные и другие ресурсы.

     Необходимо  выделить новый вид природно-ресурсной лицензии, как распорядительная, нашедшей свое закрепление в законодательстве о водных и животных ресурсах. В соответствии с принципом неотчуждаемости природных объектов, основанных на исключительном праве государственной собственности, права пользования ими не могут свободно уступаться владельцем лицензий другим лицам. Согласно ч. 3 ст. 22 нового Водного кодекса, такой переход в сфере водопользования допускается на основании указанного специального разрешения, выдаваемого органом управления водным фондом. В данном случае речь идет о распоряжении правами пользования, а не самим природным объектом.

     Получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую деятельность,   природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании. 
 
 
 

 

      2 Договор на природопользование 

     Согласно  статье 18 Закона "Об охране окружающей природной среды" договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование. Таким договором предусматриваются условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.

     Законодательством предусмотрены виды договоров в  сфере природопользования: 1) договор  об использовании отдельных видов ресурсов; 2) договор аренды природных ресурсов и 3) договор концессии (договор, заключаемый государством с частным предпринимателем на эксплуатацию промышленных предприятий, земельных, водных и т.д.).

     Договоры  на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договор на право водопользования). 
 
 
 
 
 

     3 Лимиты на природопользование 

     Составной частью экономического механизма охраны окружающей среды является так же лимитирование приропользования

     Лимиты (ограничения) на природопользование – предельные доступные объемы изъятия и потребления природных ресурсов и вредных воздействий: выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий – природопользователей на определенный срок. Так, например, устанавливают лимиты по отлову животных и т.д. Лимиты на природопользование устанавливаются с учетом состояния природного объекта.

     Лимиты  на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.

     Таким образом, лимиты как система экологических  ограничений экономическим путем  побуждают природопользователя  бережно относиться к природной  среде, сокращать отходы, уменьшать  выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, переходить к малоотходным и ресурсосберегающим технологиям. Поэтому понятно, что лимиты, а также лицензии и договоры на комплексное природопользование выполняют не только экономические, но и природоохранительные функции.

 

      4 Плата за природопользование 

     Важнейшим элементом нового механизма финансирования, ориентированного на рыночные реформы является платность природных ресурсов. Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, леса и иную растительность, животный мир, рекреационные (зоны отдыха, пляжи и т. п.) и другие природные ресурсы) взимается:

- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

-за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

-на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

     Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за:

-выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

-выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

     Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется  предприятиями, учреждениями, организациями  в бесспорном порядке: 90% - на специальные  счета внебюджетных государственных  экологических фондов, 10% - в доход республиканского бюджета Российской Федерации для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды.

     При установлении платности за пользование  природными ресурсами ставились следующие задачи:

1) повышение  заинтересованности производителя  в эффективном использовании  природных ресурсов и земель;

2) повышение  заинтересованности в сохранении  и воспроизводстве материальных  ресурсов;

3) получение  дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.