Недра и их ресурсы проблемы экономического использования ресурсов и охрана недр

Интенсивное освоение нефтяных и газовых месторождений тюменского севера оказывает значительное воздействие на природную среду региона. Добыча нефти и газа приводит к заметному нарушению экологического равновесия, загрязнению окружающей среды. Это относится к воздушному и водному бассейнам, к почве и недрам, растительному и животному миру.

Особенно легко нарушается природное  равновесие в условиях Крайнего Севера. Уничтоженный автомашиной ягель  восстанавливается лишь через несколько десятилетий, тракторный след на вечной мерзлоте постепенно превращается в глубокий овраг. Однако реальность такова, что тундре грозят уже отнюдь не одиночные рейсы транспорта. Освоение богатейшего газоконденсатного месторождения, разведка новых залежей углеводородов, строительство трубопроводов, появление вахтовых и трассовых поселков превратили полуостров Ямал в район интенсивной индустриализации,

Горнопромышленный комплекс - один из крупнейших источников нарушенных земель и загрязнения окружающей среды в России. В 7 из 15 районов с крайне неблагополучной экологической обстановкой концентрируется крупное добывающее производство, а в 5 - добыча совмещена с переработкой минерального сырья. В некоторых районах Урала и Кузбасса высокая загрязненность и деградация природной среды достигли критических значений, тяжелая обстановка сложилась в Центральном и Центрально-Черноземном экономических районах, на Кольском полуострове, в Прикаспии и Приангарье, в Норильском районе и на Ямале.

Причинами нарушения экологического равновесия на половине изъятых для промышленного использования площадей являются добыча и отчасти геологоразведочные работы. Под них отчуждаются обширные площади пахотных земель и экологически уязвимых тундровых и таежных угодий. Возникновение карьерных впадин, провалов и депрессии в районах подземных разработок, а также отвалов и отстойников приводит к необратимым ландшафтным изменением, а нарушение гидрогеологического режима — к образованию депрессионных воронок в окрестностях крупных карьеров, рудников и шахт.

2. Рациональное использование и охрана недр

На территории России запасы полезных ископаемых составляют Единый государственный фонд. В настоящее  время отношения пользования Государственным фондом недр регулируется законом РФ «О недрах» и «Об охране окружающей природной среды».

Непрерывный рост потребления минерального сырья в народном хозяйстве вызывает настоятельную необходимость бережного  и хозяйственного использования  богатств наших недр. Оттого, как  будут использоваться эти богатства, во многом зависит успешное развитие экономики, рост материального благосостояния и культурного уровня жизни населения.

Улучшение использования минерального сырья - одно из важнейших условий снижения материальных затрат в народном хозяйстве. Оно способствует совершенствованию структуры производства, повышает отдачу основных фондов. Экономия соответствующего минерального сырья только на 1% равноценна вовлечению в производство дополнительно 1 млн т стали, около 5 млн т нефти, до 3 млн м³ природного газа.

Закон «О недрах» регулирует отношения, возникающие в процессе изучения, использования и охраны недр территории РФ, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны, а также отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов.

Закон содержит правовые и экономические  основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

- соблюдение установленного  законодательством порядка предоставления  недр в пользование и недопущение  самовольного пользования недрами;

- обеспечение полноты геологического  изучения рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического  изучения недр, обеспечивающего  достоверную оценку запасов полезных  ископаемых или свойств участка  недр, предоставленного в пользование  в целях, не связанных с добычей  полезных ископаемых;

- проведение государственной экспертизы  и государственный учет запасов  полезных ископаемых, а также  участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-  обеспечение наиболее полного  извлечения из недр запасов  основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- достоверный учет извлекаемых  и составляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

- охрана месторождений полезных  ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих  качество полезных ископаемых  и промышленную ценность месторождений  или осложняющих их разработку;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

- соблюдение установленного порядка  консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предупреждение самовольной застройки  площадей залегания полезных  ископаемых и соблюдение установленного  порядка использования этих площадей в иных целях;

- предотвращение накопления промышленных  и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей  статьи право на пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников запрещается.

В случае обнаружения при пользовании  недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом органам, выдавшим лицензию.

Проектирование и строительство  населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения данных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в  местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения органов управления Государственным фондом недр и горного надзора при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Недра предоставляются в пользование  для:

- геологического изучения;

-  добычи полезных ископаемых, в том числе использования  отходов горнодобывающей и связанных  с ним перерабатывающих производств;

- строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники культуры, пещеры и другие подземные полости);

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических и коллекционных материалов.                        

Недра могут предоставляться в  пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершению.

Пользование недрами является платным.

Платежи взимаются с пользователей  недр территории РФ, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.

Система платежей за пользование недрами  включается в себя:

- платежи на право пользоваться  недрами;

- отчисления за воспроизводство  минерально-сырьевой базы;

- сбор за выдачу лицензий;

- акцизный сбор

-  платежи за пользование  акваторией и участками морского дна.

Кроме того, пользователи уплачивают налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные  законодательством, выключая плату  за землю, плату за геологическую  информацию, и могут получать скидку с платежей за истощение недр.

Недра предоставляются в пользование на основании лицензии. Это документ, удостоверяющий право его владельца на пользование участком недр в определенных границах в течение установленного срока. Он предоставляется через государственную систему лицензирования.

В соответствии со статьей 9 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и законодательством субъектов РФ они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Перевод права пользования недрами  и переоформления лицензии на пользование недрами осуществляется в соответствии с законом РФ «О недрах» и Гражданским кодексом РФ.

В 1998 г. правительство РФ утвердило  «Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр». Задачей государственного геологического контроля является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр.

Государственный геологический контроль осуществляют Министерство природных ресурсов РФ и органы государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет государственный геологический контроль непосредственно через подразделения центрального аппарата Министерства, ведающего вопросами государственного геологического контроля, и отделы государственного геологического контроля территориальных органов государственного управления фондом недр.

Органы государственного геологического контроля осуществляют государственный контроль за:

- соблюдением требований законодательства  РФ о недрах, утвержденных в  установленном порядке стандартов (норм, правил) и иных нормативных  правовых актов, имеющих обязательную  силу для всех пользователей недр при проведения ими всех видов работ, связанных с использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе РФ;

- соблюдением установленного законодательством  порядка предоставления лицензии  на пользование недрами;

- соблюдением пользователями недр условий, определенных в лицензии на пользование недрами;

-  ведением работ по геологическому  изучению и использованию недр методами и способами, исключающими экономически не обоснованные потери полезных ископаемых в недрах и снижение их качества;

- соблюдением условий лицензий  на виды деятельности, связанные с геологическим изучением недр;

- сохранностью разведочных горных  выработок и буровых скважин,  геологической и технической  документации, образцов руд и    горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с поиском и добычей полезных ископаемых;

- своевременной и правильной регистрацией и учетом работ по геологическому изучению недр, введением государственного учета  запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

- охраной участков недр, представляющих  особую ценность, соблюдением условий  содержания природных геологических заповедников, стратотипических и опорных разрезов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой

-   флоры и фауны;

- соблюдением установленного порядка  сбора и оформления поставок  на экспорт минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

- ликвидацией в установленном  порядке разведочных горных выработок  и скважин, не подлежащих использованию.