Природо-охраняемые территории

1.  Виды и значение ООПТ

Возрастание темпов и  масштабов воздействия общества на природную среду вызывает необходимость в сохранении отдельных объектов природы и природных комплексов в первозданном или малоизмененном виде. С этой целью на участках, где они находятся, вводится специальный охранный режим, в результате чего такие территории выводятся из активного хозяйственного освоения и использования, начинают выполнять экологические, биогенетические, санитарно-гигиенические, оздоровительные, культурно-просветительные и иные функции. Вместе с тем существует ряд других территорий, которые по причине своей особой значимости для общества с точки зрения выполнения ими историко-культурных, оборонительных, политических и иных функций, а также повышенной опасности для здоровья людей и природной среды, тоже приобретают статус охраняемых территорий. На них ограничивается доступ населения, вводятся особые режимы использования, применяются иные запреты!

В рамках общего режима охраняемых территорий выделяется дополнительно режим особо охраняемых территорий. Под особой охраной понимается совокупность запретов и ограничений, которые устанавливаются для выполнения специальных задач, возлагаемых на соответствующие территории или объекты. Все территории и объекты, которые находятся под особой охраной государства, можно разделить на три основных вида: административные, историко-культурные и природные.

Особо охраняемыми природными территориями и объектами являются участки земель, недр, вод, лесов, которые выполняют экологические, культурно-оздоровительные и иные близкие им функции и требуют самостоятельной охраны от негативного воздействия со стороны хозяйственной деятельности человека.

В состав такого фонда  на территории Республики Беларусь в соответствии с Законом "Об особо охраняемых природных территориях входят следующие территории и объекты: заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы, в том числе редкие и исчезающие виды растений и животных, зане сенные в Красную книгу Республики Беларусь и Международную Красную книгу. Всех их объединяет три общих признака: они являются государственными (относятся к государственной собственности), при этом законодательно запрещается изменять форму их собственности и целевое назначение; они являются природными (имеют природное происхождение и функционально связаны с природными процессами, что отличает их от близких по правовому режиму историко-культурных, архитектурных заповедников, парков культуры и отдыха, памятников истории и культуры); они являются заповедными (неприкасаемыми, запретными). Именно признак заповедности в первую очередь определяет самобытность и неповторимость объектов природно-заповедного фонда.

В отношении к объектам природно-заповедного фонда режим заповедания может быть установлен в трёх видах: абсолютного относительного и смешанного заповедания.

Режим абсолютного заповедания  присущ государственным природным заповедникам и памятникам природы, в том числе живой природы. Такой режим исключает хозяйственную, рекреационную деятельность и любое иное вмешательство человека в ход естественных процессов, несовместимое с целями заповедания. Допускается только три вида вмешательства: для научно-исследовательской работы, с целью предупреждения вреда природной среде (например, борьба с пожарами), для организации пассивных экскурсий в пределах специально выделенных маршрутов.

Режим относительного заповедания  допускает ограниченную хозяйственно-рекреационную  деятельность в соответствии с теми целями и задачами, которые возлагаются на заповедные территории и объекты. Этому режиму соответствует организация многочисленных форм государственных природных заказников.

Смешанный режим заповедания  допускает совмещение в пределах одного и того же комплекса абсолютного запрета, который распространяется на отдельные участки территории или (и) виды деятельности, с ограниченным рекреационным, научно-познавательным и иным использованием заповедной территории. Такой режим наблюдается в практике образования и функционирования национальных природных парков, где рядом с зонами абсолютного покоя, который исключает вмешательство человека, могут выделяться зоны активного и пассивного отдыха, проведения научных исследований, организации хозяйственной деятельности. Для определения места, которое занимает единый государственный заповедный фонд в системе особо охраняемых природных территорий, очень важным является выделение в современном земельном законодательстве Республики Беларусь такой обособленной категории земель, как земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. В состав этих земель входят:

• земли природоохранного назначения: земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы; водоохранные полосы (зоны) рек и водоёмов;
• земли оздоровительного назначения: земли курортов;
• земли рекреационного назначения: земли, которые предназначены и используются для организации массового отдыха населения и туризма;
• земли историко-культурного назначения: земли историко-культурных заповедников, мемориальных парков, захоронений, археологических памятников.

В настоящее время  в республике созданы два заповедника - Березинский биосферный и Полесский  радиационно-экологический, три национальных парка - Беловежская пуща, Браславские озёра и Припятский, 87 заказников республиканского значения (биологические, гидрологические, ландшафтные). Особо охраняемые природные территории и объекты занимают 4,4% территории Беларуси (при оптимальном, по мнению учёных, показателе 8,5%).

Государственные природные заповедники (заповедники) Заповедник - природоохранное научно-исследовательское учреждение республиканского значения, задачами которого являются: сохранение в натуральном виде состояния природного комплекса, входящего в состав заповедника; проведение научных исследований; организация мониторинга окружающей среды; содействие в подготовке научных кадров в области охраны природы; популяризация природоохранных взглядов в деле охраны природы. Исходя из данного определения заповедник может быть охарактеризован двояко: как природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота, и как государственное природоохранное научно-исследовательское учреждение. Однако заповедник - это прежде всего природный комплекс, который характеризуется рядом экологических, географических, биологических и природоохранных признаков. Такой природный комплекс должен:

а) состоять из одной или  нескольких экологических систем в  первозданном виде;

б) быть типичным ландшафтом для данного региона или, наоборот, редким для той или иной местности;

в) содействовать  сохранению многообразия животных и растительных сообществ, охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растительного и животного мира, сохранению генетического фонда растений и животных.

На заповедник как  государственное научно-исследовательское  учреждение возлагаются три основные задачи: охранительная, научная и культурно-просветительская. Первая выражается в сохранении биологического многообразия и в поддержании в естественном состоянии охраняемых природных комплексов, вторая - в проведении экологического мониторинга, ведении летописи природы и развитии научных исследований но тематике заповедника, подготовке специалистов, третья - в пропаганде научных знаний, проведении экскурсий и т. д. Некоторые заповедники могут выполнять и репродуктивные функции - заниматься возобновлением находящихся под угрозой исчезновения растений и животных, расселением их по иным заповедным объектам.

В состав государственных природных заповедников входят и биосферные заповедники, которые в соответствии с международной Программой ЮНЕСКО "Человек и биосфера" образуют международную сеть станций для наблюдения за изменениями состояния природной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека.

Государственные природные заказники (заказники) Заказники - территории, выделенные с целью сохранения и восстановления одного или нескольких видов природных ресурсов и поддержания общего экологического баланса. Природные заказники - форма относительного заповедания. Ими объявляются при родные комплексы, предназначенные для сохранения или возобновления одних видов природных объектов в соединении с ограниченным и согласованным использованием других природных объектов. Заказники организуются там и тогда, где и когда нет необходимости изымать из хозяйственного оборота весь природный комплекс, а для достижения цели достаточно ввести ограничение или запрет на использование отдельных ресурсов.

В зависимости  от предназначения определяются виды заказников. Заказники могут быть ландшафтные, рекреационные, биологические, геологические, гидрологические и др.

Ландшафтные (комплексные) заказники образуются для сохранения или восстановления особо ценных или типичных, эталонных природных ландшафтов и комплексов. По цели, задачам, правовому режиму они близки к заповедникам. Однако здесь не создаются научные учреждения, не вводится строгое ограничение на присутствие граждан и осуществление ими побочных лесных пользований.

Рекреационные заказники близки по своему режиму к национальным природным паркам. Разница между ними в размерах и задачах. Такие заказники, как правило, занимают небольшие площади и ставят одну задачу - быть местом отдыха и туризма для граждан.

Биологические заказники (как ботанического, так и зоологического направления) организуются с целью возобновления, сохранения и восстановления ресурсов растительного и животного мира, сохранения и возобновления редких и исчезающих, а также ценных в хозяйственных, научных и культурных отношениях видов растений и животных. Сюда могут быть отнесены также многочисленные охотничьи заказники, заказники по выращиванию лекарственных растений и др.

Значительную группу образуют гидрологические заказники (речные, озёрные, болотные). Правовой базой для образования этих заказников послужило Постановление Совета Министров БССР от 18.11.1968г. "О государственных гидрологических заказниках республиканского значения", которым вводился запрет на добычу торфа в этих заказниках и на проведение других работ, связанных с изменением гидрологического режима территории. Основной целью гидрологических заказников, в соответствии с Постановлением, является сохранение естественного состояния ценных водных объектов и природных комплексов болотных массивов на водоразделах у истоков рек.

Палеонтологические  заказники ставят своей задачей сохранить места находок окаменелых образцов ископаемых животных и растений, иных подобного рода объектов, которые имеют особое научное значение. Геологические заказники создаются для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы - месторождений минера лов, своеобразных форм рельефа и иных геологических объектов.

В зависимости от сроков функционирования заказники подразделяются на постоянные и временные. В зависимости от экологической и научной ценности заказники создаются (объявляются) на республиканском либо местном уровнях государственного управления и, соответственно, подразделяются по административно-правовому статусу на заказники республиканского и местного значения.

Государственные национальные природные парки (национальные парки)

Национальные парки  являются комплексными природоохранно-хозяйственными и научно-исследовательскими учреждениями. Так же, как и заповедники, национальные природные парки можно определить двояко. Во-первых, это изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, которые имеют экологическое, генетическое, научное, просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, место отдыха, туризма, экскурсий. Во-вторых, это самостоятельные субъекты права землепользования, научно-исследовательские учреждения (организации), которые осуществляют хозяйственную деятельность и, являясь юридическими лицами, участвуют в гражданских правоотношениях. Сказанное позволяет сделать вывод, что образование национальных парков преследует две основные цели: экологическую (сохранение естественных экосистем) и рекреационную (обеспечение туризма и отдыха населения). В соответствии с этими целями формируются следующие задачи национальных парков: сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов природы, создание условий для организации рекреационной деятельности, разработка и внедрение научных методов сохранения природных комплексов в условиях рекреационного использования природы, сохранение культурного наследия, организация экологического просвещения и воспитания населения.

Во всём мире национальные парки считаются наиболее оптимальной формой заповедания, поскольку они соединяют в себе сохранение природных комплексов с генетическим фондом растении и животных, памятниками природы, истории и культуры и ведение научно-исследовательской работы по изучению естественных процессов в природе и рекреационной деятельности по использованию части территории в интересах отдыха и туризма, пропаганды знаний о природе. При этом необходимо отличать национальные парки от иных, близких к ним по названию и задачах, охраняемых объектов. Так, в соответствии с принятой международной классификацией национальный парк, в отличие от просто природного парка, характеризуется преобладанием экологических задач над рекреационными. Природный же парк является природно-ландшафтной территорией, которая используется исключительно для целей рекреации. От национальных природных парков необходимо отличать также национальные, но не природные, а историко-культурные, природно-культурные парки, в которых преобладают памятники истории и культуры, дворцовой архитектуры, садово-паркового искусства. Такие парки не относятся к охраняемым природным объектам. Они являются памятниками истории и культуры, и их охрана регулируется специальным законодательством.