Земельные ресурсы: современное состояние, причины их сокращения, рациональное использование

           Динамика доходов консолидированного бюджета Российской Федерации от использования земли характеризуется следующими показателями (рис. 4). В связи с принятием новой главы Налогового кодекса РФ земельный налог полностью перечисляется в местные бюджеты, и ставка налога зависит от кадастровой стоимости земельного участка, а не от его категории. Кроме того, она не может превышать 0.3% в отношении земель сельскохозяйственного назначения, земель, предоставленных для личного подсобного хозяйства и занятых жилым фондом. Для других категорий земель определен “потолок” в 1.5%. Также в новом варианте главы расширен перечень лиц, имеющих льготы по уплате земельного налога. Так, от уплаты налога освобождаются научные организации Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии образования в отношении участков, находящихся под зданиями, используемыми в целях научной деятельности[4]. 

                      Глава 3. Меры по сохранению земельных ресурсов

 

        3.1 Пути сохранения земельных ресурсов

           Землепользователи обязаны проводить эффективные меры по повышению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать засоления, заболачивания, загрязнения земель, зарастания их сорняками, а также других процессов, ухудшающих состояние почв.

          Мероприятия по мелиорации и охране земель, полезащитному лесоразведению, по борьбе с эрозией почв и другие меры, направленные на коренное улучшение земель, предусматриваются в государственных планах развития народного хозяйства и осуществляются соответствующими министерствами, ведомствами и землепользователями;

Промышленные  и строительные предприятия, организации, учреждения обязаны не допускать  загрязнения сельскохозяйственных и других земель производственными  и другими отходами, а также  сточными водами.

              В условиях интенсификации производства охрана земной поверхности и ее рациональное использование осуществляются с помощью следующих мероприятий:

- сокращение  использования земельного фонда  для промышленных целей в процессе  проектирования и строительства;

- устранение  загрязнения промышленных предприятий  расположенных вблизи участков  земельного фонда;

- рекультивация  нарушенных горными работами  земель;

           Рекультивация нарушенных производственной деятельностью участков земной поверхности - совокупность работ по приведению их в пригодное для использования в народном хозяйстве состояние. При этом устраняется воздействие этих участков на прилегающие ландшафтные комплексы. Рекультивация осуществляется двумя способами:

       1. Горнотехническая рекультивация состоит в подготовке территории после окончания разработки месторождения путем планировки отвалов, засыпки выемок, придания откосам удобной формы, насыпания плодородной почвы, проведения мелиоративных работ и создания подъездных путей.

         2. Биологическая рекультивация заключается в восстановлении первоначального плодородия земель путем их озеленения.

          Основные этапы биологической рекультивации:

- внесение  повышенных доз органических  и минеральных удобрений;

- посев  многолетних бобовых культур;  посадка улучшающих почву деревьев  и кустарников, характерных для  данной почвенно-климатической зоны.

           По ГОСТ 17.5.1.02-85 установлены следующие направления рекультивации:

- сельскохозяйственное - создание на восстановленных  землях сельскохозяйственных угодий; лесохозяйственное - образование  лесных посадок;

- водохозяйственное  - строительство различных водоемов  для хозяйственных, питьевых, коммунально-бытовых  нужд и т.д.;

- рыбохозяйственное  - сооружение водоемов для разведения  рыб;

- рекреационное  и охотничье - устройство баз  отдыха и спорта, парков, зеленых  зон и т.д.;

- природоохранное  и санитарно-гигиеническое - посадка  противоэрозионных лесонасаждений, сооружение водоемов для животного  мира и пернатых, задернованных  участков;

- строительное - сооружение площадок для строительства всех видов.

         Для восполнения запаса изъятых веществ в почвы вносят минеральные удобрения. Среди них преобладают азотные, фосфорные, калийные удобрение. Воздействие удобрений имеет две стороны: положительную - пополнение запасов питательных веществ в почве - и отрицательную - загрязнение почвы и сопряженных компонентов (воды, воздуха)[7].

  
 

                    3.2 Почвозащитная система земледелия

            Большое значение имеет внедрение почвозащитной бесплужной системы земледелия. Только переход от отвальной вспашки к бесплужной обработке уменьшает смыв почвы в 2—4 раза. А дополнение ее щелеванием на склонах круче 1° уменьшает смыв почвы в 18—23 раза. Бесплужная обработка предотвращает появление пыльных бурь, в значительной степени снижает потенциальную засоренность пахотного слоя семенами сорных растений, очищает почву от сорняков, что, в свою очередь, позволяет уменьшить пестицидную нагрузку.

          Бесплужная обработка, замедляя нитрификационные процессы в почве, уменьшает содержание свободных нитратов в сельскохозяйственной продукции, т.е. позволяет вырастить экологически чистую продукцию.

          Вспашка с оборотом пласта, столетиями культивирующаяся в отечественном земледелии, нарушает естественные законы почвообразования и внутрипочвенные взаимосвязи. Дело в том, что верхние горизонты почвы заселены аэробной биотой, требующей для жизни кислород, а нижние горизонты, наоборот, — анаэробной биотой, для которой кислород губителен. С оборотом пласта почвенная биота становится нежизненной и погибает, превращая пахотный слой в полуинертную порошкообразную массу, нарушая внутрипочвенные взаимосвязи. Чтобы после такого вмешательства восстановить равновесие, требуется систематическая бесплужная обработка в течение 5—10 лет.

            Бесплужная обработка почвы — высокоэффективный агромелиоративный прием. Годовой влагонакопительный эффект ее равен 30—50 мм, что стабилизирует земледелие, особенно во время сильных засух. Таким образом, почвозащитная бесплужная система земледелия — альтернатива угрожающей экологической ситуации, которая создалась в сельскохозяйственном производстве.

При обработке  почвы без оборота пласта в  почве ускоряются восстановительные  процессы, возрастают коэффициенты гумификации  органического вещества и потенциальное  почвенное плодородие. Перестав оборачивать  пласт и оставив на поверхности  почвы менее ценную часть урожая, моделируют дерновый (черноземный) процесс  почвообразования в производственных условиях. Бесплужная обработка почвы  позволила использовать в качестве удобрения помимо навоза, которого всегда не хватает, малоценную часть  урожая: солому, измельченные стебли кукурузы, подсолнечника и других грубостебельных  культур, ботву картофеля, томатов, кормовой и сахарной свеклы и т.п. любые пожнивные органические остатки  при бесплужной обработке почвы  можно использовать для воспроизводства  почвенного плодородия.

           Мониторинг земель — система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления и оценки изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

              Согласно положению “О мониторинге земель в Российской Федерации”, утвержденному постановлением правительства России 15 июля 1992 г., мониторинг земель является составной частью мониторинга окружающей природной среды. Объектом мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

           Мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель:

— сельскохозяйственного  назначения;

— населенных пунктов;

— промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

— природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения;

— лесного  фонда;

— водного  фонда;

— запаса.

             В зависимости от территориального охвата осуществляется федеральный, региональный и локальный мониторинг земель. В соответствии с международными научно-техническими программами Российская Федерация может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.

             При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы:

— эволюционные (связанные с естественно-историческими  процессами развития);

— цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений  природного характера);

— антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);

— чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями). Основными задачами мониторинга  земель являются:

— своевременное  выявление изменений состояния  земельного фонда, их оценка, прогноз  и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

— информационное обеспечение Государственного земельного кадастра, рациональное землепользование и землеустройство, контроль за использованием и охраной земель[7].

            Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка:

— состояния  землепользовании, угодий, полей, участков;

— процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение  структуры почв, заболачевание и  засоление), зарастанием и закустариванием  сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами;

— состояния  береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

— процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

— состояния  земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных  материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

            Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными. Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку. По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений.

           Мониторинг земель ведется Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при правительстве РФ (Роскомземом) и Государственным комитетом по охране окружающей среды и при участии Министерства сельского хозяйства, Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Комитета по геологии и использованию недр при правительстве РФ, других заинтересованных министерств и ведомств.

         Организация и координация деятельности указанных министерств и ведомств, обобщение данных мониторинга земель осуществляются Роскомземом и Госкомприродой России.