Псковская область

2004-2009 гг. После вступления в силу закона о назначении глав субъектов Федерации президентом страны изменилось положение губернаторов. С 2004 года главы областных администраций являются, как правило, представителями уже не региональных властных и экономических элит, а лоббистских групп федерального уровня. Однако М. Кузнецов был избран буквально накануне вступления данного закона в силу, поэтому федеральные власти не спешили отправлять его в отставку, к тому же в 2005 году губернатор вступил в «партию власти». До того, как занять губернаторское кресло, Михаил Кузнецов являлся председателем директоров ООО «Псковский мелькомбинат» и, следовательно, владел немалым капиталом, т.е. по сути, являлся представителем псковской бизнес-элиты. Хотя область в период, когда ее возглавлял Кузнецов, показывала достаточно неплохие экономические показатели (например, уровень безработицы в декабре 2008 года составил 2,3%,  по России в целом – 7,7%; инвестиции в основной капитал выросли на 15,8%, в России в целом – на 9%), его губернаторские полномочия были досрочно прекращены президентом 16 февраля 2009 года, за 10 месяцев до их окончания. По мнению политологов, причиной тому послужила неуспешная деятельность в социальной сфере и достаточно авторитарный стиль взаимодействия с коллегами, как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Современная расстановка  политических сил в регионе.

Главой Псковской области  на сегодняшний день является Андрей Анатольевич Турчак. Вступил в  должность в 2009 году, став одним из самых молодых губернаторов РФ.

Андрей Турчак родился 20 декабря 1975 года в Ленинграде, в 1998 году окончил Санкт-Петербургский государственный  университет аэрокосмического приборостроения. Отец – Анатолий Турчак – руководитель холдинговой компании «Ленинец». С 20-летнего возраста Андрей Турчак работает на руководящих постах в компании, возглавляемой отцом и ее дочерних предприятиях. Политическую карьеру начинает в 2005 году, вступив в «Единую Россию». В 2007 году становится депутатом Псковского областного Собрания депутатов четвертого созыва от регионального отделения политической партии «Единая Россия». С 6 июля 2007 года представляет Псковскую область в Совете Федерации. 16 февраля 2009 года назначен исполняющим обязанности губернатора Псковской области. 27 февраля 2009 года с результатом 37 голосов «за» из 40 был утверждён Псковским областным собранием в должности губернатора. 

Одним из ключевых направлений  деятельности в первые месяцы пребывания на посту губернатора ожидаемо стало  формирование новой команды и, как  следствие, значительное число кадровых перестановок. Одними из первых и главных стали назначения сенаторов, которые будут представлять область в верхней палате Федерального собрания РФ. Членом Совета Федерации от администрации Псковской области вновь стал Михаил Маргелов, а законодательное собрание региона представит Александр Борисов. Хотя А. Борисов родился в Псковской области, с 1992 года он проживает в Санкт-Петербурге. И на момент избрания сенатором занимал должность начальника Центрального штаба Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия» (А.Турчак курировал в «Единой России» молодежные проекты). Первым заместителем губернатора стал Сергей Перников, который родился в Ленинграде в 1968 году, является выпускником СПбГУ по специальностям «юриспруденция» и «экономика и управление предприятием». До вступления в должность входил в состав совета директоров «Ленинца», в котором под руководством отца начинал карьеру А. Турчак. В ходе продолжавшихся кадровых назначений и перестановок к настоящему моменту сформировалась следующая команда заместителей губернатора:

 - Жаворонков Максим Константинович (руководитель аппарата администрации области). Родился в 1975 году в Ленинграде. В 1997 году окончил юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета по специальности «юриспруденция». Продолжительное время работал в «Холдинговой компании «Ленинец»»;

- Кравченко Денис Борисович.  Родился 17 апреля 1976 года в городе Волгограде. В 2008 году избран членом Генерального совета Партии «Единая Россия», является первым заместителем председателя комиссии Президиума Генерального совета Партии «Единая Россия» по молодежной политике;

- Безлобенко Геннадий Андреевич. Родился 6 июня 1970 года в городе Петропавловск — Камчатский. Окончил Северо-Западный заочный технический университет по специальности «менеджер». С 2006 года является генеральным директором ЗАО «Евросиб-Авто-УК»

- Баринова Татьяна Алексеевна (начальник Государственного финансового управления Псковской области). Родилась в 1959 году в г. Пскове, с 1978 г. по настоящее время работает в Главном государственном финансовом управлении Псковской области;

- Емельянова вера Васильевна. Родилась, получила образование  и занималась трудовой деятельностью  в Псковской области;

- Котов Александр Алексеевич. Как и его коллега В. Емельянова  является уроженцем Псковской  области, где также учился, а  затем работал.

          Видно, что ближайшими помощниками Андрея Турчака стали, как люди, с которыми он уже имел опыт сотрудничества (С. Перников,М. Жаворонков, Д. Кравченко, Г. Безлобенко); так и представители Псковской области. То есть губернатор пытается сбалансировать силы между своими ставленниками и чиновниками, давно работающими в регионе. Вероятно, это сделано во-первых, с целью улучшения функционирования исполнительной власти за счет вхождения в ее состав людей, знающих о проблемах области не по собственному опыту. Во-вторых, дабы избежать конфликта с местными элитами и населением, от которого напрямую зависит рейтинг губернатора.

На момент вступления в  должность губернатора А. Турчака, в области функционировало Псковское областное собрание депутатов 4 созыва. Большинство мест в ней занимали представители «Единой России» - 29 мандатов. Также в ЗС были представлены партии КПРФ (5 депутатов), «Справедливая Россия» (4 депутата), и ЛДПР (2 депутата); 3 депутата являлись беспартийными. Возглавлял собрание единоросс Полозов Борис Геннадьевич, уроженец Псковской области. 3 из 4 заместителей председателя также являются членами партии «Единая Россия», один – беспартийным. Вследствие вышеизложенного можно сделать вывод, о характерной ситуации подавляющего доминирования партии «Единая Россия» в законодательных органах субъектов РФ.

Одним из новшеств губернатора, как представителя «партии власти», стала инициатива запрета депутатам от «Единой России» муниципального уровня совмещать депутатскую деятельность с должностью руководителя муниципального предприятия или учреждения. Данное предложение было одобрено. Вероятно, это было сделано для ослабления позиций псковской финансовой элиты во властных структурах. Однако во Пскове серьезных конфликтов, связанных с обновлением руководящего состава области не было. В первом полугодии 2009 года основные политические конфликты разгорелись во втором по величине городе области – Великих Луках.

С 2009 года в Великих Луках  начала действовать модель сити-менеджера.   На пост мэра Великих Лук 2 марта был избран председатель городской Думы Николай Козловский. Позже выборы были признаны нелегитимными из-за нехватки необходимого числа проголосовавших депутатов. Трижды, по тем или иным причинам пришлось проводить конкурс на должность сити-менеджера. По сути, нестабильная политическая ситуация являлась следствием борьбы двух крупнейших групп влияния в городе, который условно называют, как группа Н. Козловского и группа председателем Совета директоров Великолукского молочного комбината Д. Матвеева. Конфликт из-за сельхозпредприятия ЗАО «Великолукское», спровоцировал политическое соперничество, являющееся средством перераспределения сфер влияния в городе. Для разрешения конфликта губернатор предлагает в качестве кандидата на пост сити-менеджера нейтральную на его взгляд фигуру, члена областного собрания депутатов – В. Митропольского. Однако у великолучан предложение А. Турчака поддержки не находит. Данная ситуация воспринимается в том числе и как очередная страница в истории многолетнего противостояния областного центра Пскова и вторым городом области Великими Луками. Тогда А.Турчак предлагает Н.Козловскому, оставаясь  на посту мэра, принять участие  в конкурсе на замещение должности  главы администрации города. Таким образом, Н. Козловский получает возможность в любом случае занять одну из двух ключевых должностей в городе Великие Луки. Приняв предложение губернатора, Н. Козловский по итогам конкурса занял должность сити-менеджера, пост мэра города достался Сергею Сергиенкову, который открыто занимал оппозиционную сити-менеджеру позицию. Однако уже 2 апреля 2010 на пост мэра Великих Лук был избран протеже сити-менеджера Виктор Волынцев, который занял место подавшего в отставку С. Сергиенкова. На основе вышеописанного можно сделать следующие выводы:

• в Псковской области имеется два центра влияния – Псков, где во главе политической элиты стоит губернатор; и Великие Луки, в которых политические и экономические элиты тесно взаимосвязаны и находятся под руководством Н. Козловского;
• политическая зависимость лично Н. Козловского непосредственно от губернатора области практически отсутствует;
• несмотря на принадлежность обоих лидеров к партии «Единая Россия» Андрей Турчак и Николай Козловский долгое время не могли достигнуть консенсуса относительно кандидата на должность мэра Великих Лук. Помимо вышеуказанных причин это свидетельствует о кризисе партии в области, выразившемся в серьезных расхождениях во мнениях между региональным и местных политическими советами партии.

О кризисе партии «Единая  Россия» в Псковской в 2009 году области также свидетельствуют  итоги выборов глав 8 районов, прошедшие 1 марта. Кандидаты от «партии власти» победили только в 5 районах; в Новоржевском, Гдовском и Пушкиногорском районах победили кандидаты, которых поддержала партия «Справедливая Россия». Стоит отметить, что, как выяснилось после выборов, победившие кандидаты не являлись членами «Справедливой России» и потому по обоюдному согласию с партией в случае победы должны были ориентироваться на губернатора. Видимо этим объясняется вступление глав Гдовского, Пушкиногорского и Новоржевского районов в «Единую Россию».

На выборах, проходивших в октябре того же года, «партия власти» победила во всех трех районах – Пустошкинском, Порховском и Куньинском,  - где проходило голосование. Данный результат можно отнести и к заслугам лично А. Турчака, как представителя партии, так как его предшественник являлся и его однопартийцем, но итогом губернаторства М. Кузнецова стали «провальные» по мнению единоросовцев мартовские выборы. По итогам прошедших в 2009 году в Псковской области выборов подавляющее большинство районов возглавили представители «Единой России».

Внутренняя политическая география региона.

В Псковской области можно  выделить два явных центра влияния  – Псков и Великие Луки. Причем, административный центр области  сам по себе представляет собой не очень весомую политическую силу, и является весьма лояльным губернатору. Под псковской политической элитой подразумевается «присланный» из Санкт-Петербурга губернатор Андрей Турчак и его команда. Великие Луки же не имеют весомого представительства в региональных властных структурах, однако, доминирующие политические силы города абсолютно неподконтрольны А. Турчаку. Учитывая, что губернатор был назначен федеральным центром и имеет весьма теплые отношения с занимавшим до сентября 2011 года пост полномочного представителя президента в СЗФО Ильей Клебановым, можно предположить, что великолукская группа является весьма сильной и обладает существенными властными и экономическими ресурсами.

Возможно, такая ситуация объясняется тем, что в Пскове не было на момент прихода к власти Турчака явного лидера, и потому губернатору путем поэтапных кадровых назначений удалось сформировать лояльную к нему команду. В южной же столице региона Н. Козловский на протяжении уже долгого времени является крайне значимой фигурой в городе, возглавляя одно из крупнейших предприятий города – холдинговую компанию «Завод электро-технического оборудования», и являясь активным политическим деятелем.

Можно сказать, в открытое противостояние эти две группу (А. Турчака и Н. Козловского) вступили весной 2009 года, когда в Великих Луках выбирали мэра и сити-менеджера. Попытавшись вмешаться в местный конфликт интересов, губернатор был вынужден уступить великолучанину, предложив ему на выбор одну из двух ключевых должностей города. При этом кандидат губернатора на пост сити-менеджера, который впоследствии занял г-н Козловский, – В. Митропольский не был поддержан в Великих Луках. Тем самым была сразу продемонстрирована авторитарность южной столицы. Для оказания влияния на Великие Луки А. Турчак даже назначил заместителя по координации работы представительства администрации области в городе, почти полностью заменил руководителей силовых структур города. Однако существенных результатов эти мероприятия не дали и город остался под фактическим контролем Н. Козловского.

На основе вышеупомянутых данных по партийной принадлежности глав районов псковской области  можно заключить, что регион представляет собой единое электоральное пространство, поддерживающее «Единую Россию».

Заключение и  выводы.

В настоящее время Псковскую  область возглавляет Андрей Анатольевич  Турчак. На этот пост он был назначен президентом в феврале 2009 года, сменив досрочно освобожденного от занимаемой должности М. Кузнецова. Псковский  губернатор является выходцем из Петербурга, политическую карьеру начинал координатором  молодежной политики «Единой России». Заняв высший руководящий пост в Псковской области, Андрей Турчак закономерно начал производить кадровые перестановки, путем назначений и переназначений. В результате данных действий ему удалось сформировать достаточно лояльную властную элиту в административном центре – городе Пскове. Среди властей регионального уровня существенных изменений не произошло, и большую часть значимых постов в исполнительной власти сохранили за собой предствавители местной властной элиты. Правда, на вторую по значимости должность – первого заместителя губернатора был назначен Сергей Перников, с которым, по всей видимости, Андрей Анатольевич знаком еще с юности. Подобное обновление губернаторской команды  можно назвать скорее ожидаемым и рациональными, чем кардинальным и субъективным.

Куда менее успешной была попытка сформировать столь же лояльную команду во втором по величине городе области – Великих Луках. В  результате весеннего конфликта 2009 года, обнажившим противостояние между великолукскими бизнес-группами, пост сити-менеджера занял лидер одной из таких групп Николай Козловский. Попытка губернатора поставить на этот пост своего кандидата, правда великолучанина, потерпела провал. Таким образом, Великие Луки сразу показали новоявленному главе области свою независимость. Итак, в результате долгих выборов пост сити-менеджера занимает            Н. Козловский, пост мэра – оппозиционный ему С. Сергиенвов, который спустя год уходит в отставку по собственному желанию, а его пост занимает практически подконтрольный Н. Козловскому Виктор Волынцев. Таким образом, в южной столице сформировывается одна команда, лидером которой является малозависимый от губернаторского мнения Николай Николаевич Козловский. В целом данную ситуацию можно расценивать, как очередную страницу в истории многолетнего противостоянию северной и южной столиц области, Пскова и Великих Лук (которые являлись в советское время административным центром Великолукской области) соответственно.