Программно-методологические вопросы статистического наблюдения

В целях успешного  осуществления статистического  наблюдения немаловажное значение имеют  подготовка статистического инструментария (различного рода бланков, инструкций и т.п.), его размножение и своевременное  снабжение им персонала, проводящего  наблюдение.

Наконец, к числу  важнейших подготовительных мероприятий  относится пропаганда проводимых статистических работ средствами печати, радио, телевидения (разъяснения задач и целей  обследования). Все это способствует более успешному их проведению.

3. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ  ФОРМЫ, ВИДЫ И СПОСОБЫ СТАТИСТИЧЕСКОГО  НАБЛЮДЕНИЯ

На  этапе подготовки обследования нужно  выяснить, как часто  оно будет проводиться, будут ли обследоваться  все единицы совокупности или только часть их, как получать информацию об объекте (путем интервью по телефону, по почте, простым наблюдением и т. п.). Другими словами, необходимо определить формы, способы и виды статистического наблюдения (табл.1).

Таблица 1.

Формы, виды и способы  статистического наблюдения

Формы статистического  наблюдения. В отечественной  статистике используются три организационные  формы (типы) статистического  наблюдения:

ь отчетность (предприятий, организаций, учреждений и т. п.);

ь специально организованное статистическое наблюдение (переписи, единовременные учеты, обследования сплошного и несплошного характера);

ь регистры.

Статистическая  отчетность. Отчетность - это основная форма статистического наблюдения, с помощью которой статистические органы в определенные сроки получают от предприятий, учреждений и организаций необходимые данные в виде установленных в законном порядке отчетных документов, скрепляемых подписями лиц, ответственных за их предоставление и достоверность собираемых сведений. Таким образом, отчетность - это официальный документ, содержащий статистические сведения о работе предприятия, учреждения, организации и т. п.

Отчетность  как форма статистического  наблюдения основана на первичном учете  и является его  обобщением. Первичный  учет представляет собой  регистрацию различных  фактов, событий, производимую по мере их совершения, как правило, на особом документе, называемом первичным учетным  документом.

Для отчетности характерно то, что, во-первых, она  утверждается органами государственной  статистики. Представление  информации по неутвержденным формам является нарушением отчетной дисциплины. Во-вторых, она имеет  обязательный характер (т. е. все предприятия, учреждения, организации  должны предоставлять  ее в указанные  сроки) и юридическую  силу, потому что  подписывается руководителем  предприятия (учреждения, организации), а также  документальную обоснованность, так как все  данные базируются на документах первичного учета.

Действующую статистическую отчетность делят на типовую и специализированную. Состав показателей в типовой отчетности является единым для предприятий всех отраслей народного хозяйства. В специализированной отчетности состав показателей изменяется в зависимости от особенностей отдельных отраслей экономики.

По  срокам представления  отчетность бывает ежедневная, недельная, двухнедельная, месячная, квартальная  и годовая. Кроме  годовой отчетности все перечисленные  виды представляют собой  текущую отчетность.

По  способу представления  сведений отчетность делится на телеграфную, телетайпную, почтовую.

Специально  организованное статистическое наблюдение. Перепись. Специально организованное наблюдение проводится с целью получения сведений, отсутствующих в отчетности, или для проверки ее данных. Наиболее простым примером такого наблюдения является перепись. Российская практическая статистика проводит переписи населения, материальных ресурсов, многолетних насаждений, неустановленного оборудования, строек незавершенного строительства, оборудования и др.

Перепись - это специально организованное наблюдение, повторяющееся, как правило, через  равные промежутки времени, с целью получения  данных о численности, составе и состоянии  объекта статистического  наблюдения по ряду признаков.

Характерными  особенностями переписи являются: одновременность  проведения ее на всей территории, которая  должна быть охвачена обследованием; единство программы-наблюдения; регистрация всех единиц наблюдения по состоянию на один и тот же критический  момент времени. Программа  наблюдения, приемы и способы получения  данных по возможности  должны оставаться неизменными. Это позволяет  обеспечить сопоставимость собираемой информации и получаемых в  ходе разработки материалов переписи обобщающих показателей. Тогда  можно не только определить численность и  состав исследуемой  совокупности, но и  проанализировать ее количественное изменение  в период между  двумя обследованиями.

Из  всех переписей наиболее известны переписи населения. Цель последних состоит в установлении численности и размещения населения по территории страны, характеристики его состава по полу, возрасту, занятиям и другим показателям. Первая всеобщая перепись населения России была проведена в 1897 г., а последняя - в 2002 г. Я приведу основные данные, полученные в результате последней переписи населения в приложении 1.

В период подготовки всеобщей переписи для уточнения  и апробации программно-методических и организационных  вопросов наблюдения проводят пробную  перепись. Например, такая перепись была осуществлена в декабре 1986 г. Это обследование охватило не все, а  только пять процентов  населения страны. Запись сведений при  переписи населения  всегда проводится на основе его опроса (без  требования предъявить какие-либо документы, подтверждающие правильность ответа).

Регистровая форма наблюдения. Регистровое наблюдение - это форма непрерывного статистического наблюдения за долговременными процессами, имеющими фиксированное начало, стадию развития и фиксированный конец. Оно основано на ведении статистического регистра. Регистр представляет собой систему, постоянно следящую за состоянием единицы наблюдения и оценивающую силу воздействия различных факторов на изучаемые показатели. В регистре каждая единица наблюдения характеризуется совокупностью показателей. Одни из них остаются неизменными в течение всего времени наблюдения и регистрируются один раз; другие показатели, периодичность изменения которых неизвестна, обновляются по мере изменения; третьи - представляют собой динамические ряды показателей с заранее известным периодом обновления. Все показатели хранятся до полного завершения наблюдения за единицей обследуемой совокупности.

Организация и ведение регистра невозможны без решения  следующих вопросов:

Ш Когда заносить в регистр и исключать из него единицы совокупности?

Ш Какая информация должна храниться?

Ш Из каких источников следует брать данные?

Ш Как часто обновлять и дополнять информацию?

В практике статистики различают регистры населения и регистры предприятий.

Регистр населения - поименованный  и регулярно актуализируемый  перечень жителей  страны. Программа  наблюдения ограничена общими признаками, такими, как пол, дата и место рождения, дата вступления в  брак (эти данные остаются неизменными  в течение всего  периода наблюдения) и брачное состояние (переменный признак). Как правило, регистры хранят информацию только по тем переменным признакам, изменение  значений которых  документально оформлено.

Регистры  населения ведутся  по отдельным регионам страны. При перемене места жительства сведения по единице  наблюдения передаются в регистр соответствующей  территории. В связи  с тем что правила  регистрации довольно сложны и ведение  регистра требует  больших затрат, эта  форма наблюдения практикуется в государствах с небольшой численностью и высокой культурой  населения (в основном это европейские  страны).

Регистр предприятий включает в себя все виды экономической деятельности и содержит значения основных признаков  по каждой единице  наблюдаемого объекта  за определенный период или момент времени. Регистры предприятий  содержат данные о  времени создания (регистрации) предприятия, его  название и адрес, телефон, об организационно-правовой форме, структуре, виде экономической деятельности, количестве занятых (этот показатель отражает размер предприятия) и др.

В нашей стране были разработаны три  регистра: промышленных предприятий, строек и подрядных организаций. Внедрение их в  статистическую практику существенно повысило информационный и  аналитический уровень  статистики, позволило  решить ряд экономико-статистических задач, для которых  непригодны другие формы  статистического  наблюдения.

В настоящее время  завершены работы по созданию единого  регистра для всех хозяйственных единиц. Ему отводится важное значение во внедрении системы национальных счетов в статистическую практику.

Единый  государственный  регистр предприятий  и организаций  всех форм собственности (ЕГРПО) дает возможность  организовать сплошное наблюдение по ограниченному кругу статистических показателей предприятий, зарегистрированных на территории России, позволяет получить непрерывные ряды показателей в случае изменения территориальной, отраслевой и других структур совокупности.

В регистр заносятся  данные по всем предприятиям, организациям, учреждениям  и объединениям независимо от их форм собственности, включая предприятия  с иностранными инвестициями, банковские учреждения, общественные объединения  и другие юридические  лица.

Информационный  фонд регистра содержит: во-первых, регистровый  код субъекта; во-вторых, сведения об отраслевой, территориальной  принадлежности субъекта, его подчиненности, виде собственности, организационной  форме; в-третьих, справочные сведения (фамилии  руководителей, адреса, номера телефонов, факсов и т. д., сведения об учредителях) и, наконец, в-четвертых, экономические  показатели. Значения последних будут заноситься в регистр на основе бухгалтерской и статистической отчетностей, представляемых в региональные органы статистики.

Регистр содержит данные о  следующих показателях: среднесписочная  численность работников; средства, направляемые на потребление; остаточная стоимость основных средств; балансовая прибыль (убыток); уставный фонд. Так как регистр  ведется по отдельным  территориям, региональные статистические службы могут расширять  состав экономических  показателей в  случае необходимости.

ЕГРПО позволяет производить  отбор и группировку  любой совокупности единиц по одному или  нескольким признакам.

Сбор  данных о единицах наблюдения осуществляется в процессе их государственной  регистрации и  последующего учета.

Способы статистического  наблюдения. Статистическая информация может быть получена различными способами, важнейшими из которых являются непосредственное наблюдение, документальный учет фактов и опрос.

Непосредственным  называют такое наблюдение, при котором сами регистраторы путем  непосредственного  замера, взвешивания, подсчета или проверки работы и т. д. устанавливают  факт, подлежащий регистрации, и на этом основании  производят записи в  формуляре наблюдения. Этот способ применяют  при наблюдении за вводом в действие жилых домов.

Документальный  способ наблюдения основан  на использовании  в качестве источника  статистической информации различного рода документов, как правило, учетного характера. При надлежащем контроле за постановкой первичного учета и правильном заполнении статистических формуляров документальный способ дает наиболее точные результаты.

Опрос - это способ наблюдения, при котором необходимые  сведения получают со слов респондента. Он предполагает обращение  к непосредственному  носителю признаков, подлежащих регистрации  во время наблюдения, и используется для  получения информации о явлениях и процессах, не поддающихся непосредственному прямому наблюдению.