Российская статистическая школа

     Вопросы демографической статистики, в частности, методология построения таблиц смертности в России, разработка методов построения таблиц брачности и разводимости, рождаемости и плодовитости с успехом решались Михаилом Васильевичем Птухой (1884-1964 гг.) и Юрием Авксентьевичем Корчак-Чепурковским (1896-1967гг.).

     Санитарная  статистика своим развитием во многом обязана деятельности П. И. Куркина, организатора статистики заболеваемости населения, руководителя разработки классификации причин смерти и болезней. С. Г. Струмилиным были рассчитаны потери в рождаемости и трудоспособности, дан прогноз численности и возрастно-полового состава населения России на 1921-1941 гг., который в основном подтвердился. Подробный анализ преступности был проведен М. Н. Гернетом в монографии «Моральная статистика».

     Бюджетная статистика разрабатывалась Александром Васильевичем Чаяновым (1888-1937). Он оценивал эффективность крестьянских хозяйств методами двойной бухгалтерии «счетоводная статистика». Проблемы и способы таксации, репрезентативности выборки, история бюджетных обследований рассмотрены Чаяновым в ряде работ, прежде всего в монографии «Бюджетные исследования. История и методы» (1929г.).

     По  статистике промышленности были разработаны  вопросы определения единиц наблюдения, промышленного ценза, классификации отраслей промышленности. Большой вклад в их решение внесли М. Н. Смит, Л. В. Кафенгауз, Д. В. Савинский, С. Г. Струмилин, В. Е. Варзар. Была разработана методология построения сводных показателей объема промышленной продукции и промышленного производства, совершенствовались методы измерения производительности труда в промышленности.

     В 30-е годы в работах А. Я. Боярского, В. Н. Старовского, В. И. Хотимского, Б. С. Ястремского утверждался вероятностный характер статистики, подчеркивалась еобходимость использования методов математической статистики. В 1957, 1968 и 1977 гг. были проведены Всесоюзные совещания статистиков, созванные ЦСУ СССР.

     В 1956 г. начали проводиться в рамках СЭВ международные статистические сопоставления основных стоимостных показателей развития народного хозяйства стран СЭВ (за 1959, 1966, 1973, 1978, 1983 годы). В 1932 г. при ЦУНХУ Госплана СССР организована первая фабрика механизированного счета. Началась централизация разработки статистической отчетности предприятий и организаций. Для проведения Всесоюзной переписи населения в 1958 г. Первая фабрика была преобразована в Центральную станцию механизированного счета. В 1967 г. создан Вычислительный центр ЦСУ СССР, а с 1994 г. -  Вычислительный центр Госкомстата России, который в настоящее время осуществляет информационно - вычислительные работы в соответствии с    Федеральной программой статистических работ. В 1963 г. был создан Научно-исследовательский институт по проектированию вычислительных центров и систем экономической информации (НИИ ЦСУ СССР), в настоящее время - Институт статистики и экономических исследований Госкомстата России. В 1971 г. был образован Всесоюзный государственный проектно-технологический институт по механизации учета и вычислительных работ (ВГПТИ) ЦСУ СССР, в настоящее время - Научно- исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы (НИПИстатинформ) Госкомстата России. Руководителями республиканского органа государственной статистики Российской Федерации в разные годы были: Середа Семен Пафнутьевич (1926-1931 гг.), Соловьев Николай Иванович (1932-1936 гг.), Мудрик Моисей Маркович (1936-1937 гг.), Краевич Анатолий Львович (1937 г.), Филиппов Федор Никитич (1937-1940гг.), Кутянин Федор Иванович (1940-1947 гг.), Сухарев Александр Михайлович (1947-1950 гг.), Колпаков Борис Тимофеевич (1950-1970 гг.), Дрючин Александр Павлович (1970-1985 гг.), Гужвин Павел Федорович (1985-1993 гг.).⁹ 
 
 
 

     Глава 6. Развитие статистики после распада  СССР. 

     Госкомстат  Российской Федерации стал преемником накопленного советской статистикой опыта в методологии и практике статистических работ на ее территории. В настоящее время в системе государственных статистических органов Российской Федерации работают свыше 50 тыс. человек.

     Госкомстат  России является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим руководство российской статистикой.

     В этот период была создана система национальных счетов, а также заложено начало международным сопоставлениям валового внутреннего продукта. Были приведены в соответствие с международной практикой показатели статистики цен, финансов, населения, труда, внешней торговли, включая таможенную, бюджетную и банковскую статистику. В 90-е годы была заложена основа Государственного статистического регистра юридических лиц и их обособленных подразделений, а также создана Единая системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации. В 1995 году было проведено совещание статистиков, где Председатель Госкомстата России озвучил направления реформирования российской государственной статистики.

     На  первом этапе реформирования в старую систему были введены не связанные между собой новые элементы. Статистика нуждалась в фундаментальной проработке. Она должна была ориентироваться на необходимость совмещения информации макро- уровня и микро- уровня. Статистической системы приспосабливались к рыночным условиям благодаря  уровню развития маркетинговой службы информационных ресурсов.

     При реорганизации статистики должны были обеспечиваться следующие условия:

• сохранение национальной системы организации статистики, базирующейся на традициях и сложившихся взаимоотношениях территориальных, а также ведомственных органов;
• достижение прогрессивного технико-технологического уровня статистических работ, обеспечение производственного и бытового комфорта работников   российской статистики;
• обеспечение объективности и оперативности статистических данных;
• усиление интегрирующих функций системы Госкомстата в общем процессе информационного отображения общественно-экономических явлений в стране;
• повышение роли региональной статистики, соответствующее перераспределение функций между федеральным и региональными уровнями.

     Была разработана система статистических показателей, которые комплексно характеризовали экономику переходного периода, рыночные отношения. В этой области нужно было решить следующие задачи:

• представить во взаимосвязанной форме механизм функционирования российской экономики и определить основные направления анализа происходящих в ней процессов;
• обосновать современные подходы к организации статистической информации;
• придать текущей работе статистических органов по пересмотру форм и показателей государственной отчетности нужную долговременную ориентацию;
• развивать статистическую методологию исходя из содержательной стороны самого экономического анализа;
• определить систему показателей, необходимых для такого анализа, как на федеральном, так и на региональном уровнях с учетом отечественного и мирового опыта, рекомендаций международных экономических организаций.

     Реализация  нового системного подхода в реформировании статистики потребовала отказа от применяющегося до сих пор отраслевого подхода как основного метода сбора информации и перехода на статистику предприятий. Такой подход предоставил широкие возможности для глубокого и взаимосвязанного анализа функционирования рынков труда, капитала, товаров и услуг; комплексной экономической, демографической, социологической характеристики производителей; более точной оценки масштабов и направлений инвестиционных потоков; определения устойчивых и неустойчивых в финансовом отношении секторов экономики; выявления эффективности структурной перестройки;  процесса конверсии; прослеживания связи между производством и экологией.

     При переходе на статистику предприятия, созданный Государственный статистический регистр (ГОСТАР) представляет собой центральное звено системы учета и идентификации хозяйственных субъектов, а также базу для организации выборочных обследований, банк данных и экономических показателей. Цель проектирования системы: при минимуме входной информации иметь массивы статистических данных, которые будут удовлетворять потребности административных органов управления и будут пользоваться коммерческим спросом.

     Вышеперечисленные принципы и направления реформирования статистики позволяют выявлять реальные и необходимые объемы разработки статистической информации, что является исходной задачей для решения вопросов технического оснащения, структурирования работ, которые выполняются в системе комплексов электронной обработки или в рамках гибких программ на персональных компьютерах.

     Важнейшим элементом проводимых реформ являлись технико-технологические аспекты совершенствования системы российской статистики, которые могут быть реализованы в тесной увязке со всеми стадиями организации статистической работы.¹⁰ 
 

Глава 7.  Организация  статистической деятельности в России. 

     Основная  продукция статистики — это обобщающие статистические показатели, такие, как  численность населения в конкретном регионе (стране), валовой внутренний продукт, произведенный за определённый промежуток времени, процент женщин, процент лиц с высшим образованием, и т.д.

     Для получения  такой обобщенной информации требуется организовать сбор данных посредством статистического наблюдения, их обобщение и представление в компактной и наглядной форме.

     Статистические  показатели агрегируют данные массового  наблюдения по совокупности единиц. Они используются правительством страны, местными органами власти; лежат в основе межправительственных соглашений. Следовательно, должна существовать официальная государственная статистика — система организаций, отвечающих за сбор социальных и экономических данных и их обобщение по определенной территории, за их точность и достоверность.

     Как я уже говорила, главным органом государственной статистики в настоящее время является Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России). В каждом субъекте РФ имеется региональный комитет по статистике. Структура органов государственной статистики соответствует административному делению страны. Низшим звеном являются районные или городские отделы государственной статистики, которые имеются в административных районах краев, областей, а также в административных районах крупных городов, таких, как Москва, Санкт-Петербург.

     В специальных статистических сборниках  регулярно публикуются статистические данные о численности населения и его составе, о структуре экономики и результатах ее работы за конкретный период, уровне цен и их изменениях, состоянии рынка труда,  заработной плате и совокупных доходах населения и т.д. Сборники бывают универсальными и специальным, когда каждый из них характеризует состояние какой-либо сферы.

     К универсальным сборникам относится ежегодник «Россия в цифрах в ... году» или полный «Статистический ежегодник Российской Федерации за ... год», к этому типу изданий можно отнести и двухтомник «Регионы России». Данный вид сборников ежегодно издаются Госкомстатом России.

     К числу специализированных сборников относятся: «Социальное положение и уровень жизни населения России», «Демографический ежегодник России», «Промышленность России», «Цены в России», «Национальные счета России в ... году» и др.

     Некоторые местные статистические органы издают региональные статистические сборники. Например, Петербургкомстат издает ежегодник «Санкт-Петербург в ... году» и «Ленинградская область в ... году». Комитет по статистике Москвы публикует статистический сборник «Москва в цифрах, ... год» (краткий), «Москва в ... году». В регионах издаются и специализированные статистические сборники.

     Структура Госкомстата России, а также региональных комитетов по статистике соответствует основным направлениям статистических работ.

     Госкомстат  России включает следующие управления:

• статистического планирования и организации статистического наблюдения;
• национальных счетов;
• статистики предприятий и структурных обследований;
• статистики труда;
• статистики услуг, транспорта и связи;
• статистики зарубежных стран и международного сотрудничества;
• статистики уровня жизни и обследований населения;
• статистики основных фондов и строительства;
• статистики внутренней и внешней торговли;
• переписи населения и демографической статистики;
• статистики цен и финансов;
• сводной информации.

     Госкомстат РФ входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, когда региональные комитеты статистики входят в структуру местных органов власти. Качество и оперативность статистических работ зависят от развития технологии сбора, передачи, обработки и хранения информации. Во всех областных, краевых и республиканских комитетах по статистике имеются свои вычислительные центры. Самый мощный вычислительный центр имеет Госкомстат России. Именно он отвечает потребности в наличии локальных вычислительных сетей, связывающих банки данных статистических служб, других держателей региональной и федеральной информации.

     В методологической работе огромную роль играет Научно-исследовательский институт статистики Госкомстата России. В статистических работах принимает участие и Научно-методологический совет Госкомстата России.  Он объединяет ведущих работников государственной статистики и представителей экономической и статистической науки.